青島日報2020年12月23日封面版
青島日報2020年12月23日封面版二
奮楫揚帆啟新程
——寫在中共青島市委十二屆九次全體會議召開之際
時間是奮進者前行的刻度。
站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，回望“十三五”特別是即將過去的2020年，奮斗是青島這座城市最鮮明的底色。
面對世界之變、時代之變、歷史之變，青島在變化中抓住創造的機會，在承受中咬緊奮起的牙關，深入貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，奮力蹚出一條以開放創新引領的城市高質量發展之路，立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”，跑出新時代的“加速度”。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
在這個承前啟后、繼往開來的重要時刻，在這個點燃激情、逐夢未來的關鍵節點，中共青島市委十二屆九次全體會議隆重召開，研究審議《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》，為未來5年乃至15年青島發展標定方向、擘畫藍圖。
立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。站在新起點，青島正錨定目標、信心升騰，奮楫揚帆啟新程。
鮮明樹起“搞活一座城”戰略目標
認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，擔好打造“一帶一路”國際合作新平臺、在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮港口門戶城市優勢等各項國之重任，推動開放、現代、活力、時尚的國際大都市建設邁出鏗鏘步伐
在漫漫歷史長河中，五年或許只是短暫一瞬，但對于砥礪奮進的青島而言，卻足以寫下恢弘長卷的雋永篇章。
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新舊動能轉換帶來的陣痛，青島面臨著來自內外部前所未有的挑戰。特別是今年以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情突襲大江南北，不僅對人們的身體健康與生命安全形成嚴重威脅，也給經濟社會發展帶來巨大沖擊。
以習近平同志為核心的黨中央十分重視和關心青島發展。“十三五”期間，習近平總書記兩次親臨青島，出席上合組織青島峰會和慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，兩次發來賀信，對青島提出了“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺、在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢等重要指示要求，賦予青島建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等國之重任，進一步凸顯了青島在中國新一輪更高水平開放戰略中的獨特地位。
似海深情，如山厚望。習近平總書記的重要指示要求，擘畫了青島發展的宏偉藍圖，指明了城市發展的戰略方向，確立了青島發展的總定位、總遵循、總航標，是做好各項工作的邏輯起點。
五年來，青島深刻體悟習近平總書記重要指示要求蘊含的戰略思考和深刻內涵，充分認清青島發展所處的歷史方位，準確把握面臨的重大機遇、承擔的國家責任，站在膠東半島、山東、全國、全球等不同維度看青島，樹立更高定位、更高標準、更高追求：在膠東半島，充分發揮輻射引領作用，當好發展龍頭；在全省，著力打造山東對外開放新高地的橋頭堡；在全國，努力成為長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、黃河流域以更高水平開放帶動高質量發展的窗口；在全球，加快建設“一帶一路”國際合作新平臺，推動上合組織國家和“一帶一路”沿線國家之間資源交匯互動，著力服務國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
五年來，青島堅持從習近平總書記重要指示要求中找方向、找方法、找答案，放大坐標找不足、提高標準找差距，鮮明樹起“搞活一座城”的戰略目標，找準“搞活一座城”的戰役路徑，提出“學深圳、趕深圳”，發起經略海洋、國際航運貿易金融創新中心建設、“高端制造業+人工智能”等15個攻勢，奮力抓攻勢、建平臺、引項目、促投資、優環境、惠民生，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，立體、綜合、全方位、內生地“搞活”青島。
思路決定出路，奮斗成就發展。
縱觀過去的五年，青島朝著“建設現代化國際大都市”的目標拼搏奮進，在高質量發展的大道上蓬勃向上、拔節生長，在“十三五”時間軸上寫滿奮斗、充滿收獲。“十三五”前四年全市生產總值年均增長7.2%，2019年達到1.17萬億元，提前一年實現比2010年翻一番目標。人均生產總值今年有望達到1.9萬美元，接近中等發達國家水平。城鄉居民收入分別是2010年的2.2倍和2.4倍，提前兩年和三年實現翻番目標。
更高水平開放引領城市向更高層級邁進——
開放是建設現代化國際大都市的路徑。“十三五”期間，青島堅持以世界眼光、國際視野審視開放，以全球胸襟擁抱開放，不斷創新更高水平對外開放的體制機制，融入國家開放大局。五年來，全市累計實際利用外資316億美元，對外投資280億美元，2019年貨物進出口總額相當于2015年的1.4倍，對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長30%以上。
作為青島推進更高水平對外開放的最大平臺，上合示范區、山東自貿試驗區青島片區在“十三五”期間獲批，目前正加快建設，其中上合示范區截至今年9月，已累計吸引境內外59個重點合作項目簽約落戶，總投資約945億元；上合示范區青島多式聯運中心累計開通國內外班列17條，其中國際班列6條，國際回程班列2條，今年1至10月集裝箱作業量完成59.2萬標準箱，海鐵聯運箱量完成10.3萬標準箱。青島自貿片區掛牌運行以來，106項試點任務中已有98項試點任務全面破題，形成68項創新成果。
“國際客廳”是青島集聚全球優質資源，以更高水平對外開放暢通國內國際雙循環的創新探索。從去年11月中韓交流合作“國際客廳”開門納客，短短一年多間，青島已搭建起面向韓國、日本、德國、以色列、上合組織國家的五個“國際客廳”，它們為進入中國市場的各國企業、商會及有意對接國際的中國地方政府和企業，提供了集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺，推動全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術流在青島集聚耦合。
港口航線是觀察青島城市開放度的另外一個直觀“窗口”。2015年末，青島港口吞吐量5億噸，集裝箱吞吐量1743萬標準箱。“十三五”期間，新增集裝箱航線20條，貨物吞吐量接近6億噸，集裝箱吞吐量達到2101萬標準箱。此外，流亭機場新增國內航線46條、國際航線13條，膠東國際機場建成，將形成3500萬人次的旅客吞吐能力。
社會治理現代化讓市民心氣高心氣順——
現代是建設現代化國際大都市的理念。現代治理的最大特點是通過多元互動，激活社會的每一個細胞，找到人民群眾利益的“最大公約數”。如何走出一條具有時代特征、市域特點、城市特色的社會治理現代化之路？“十三五”期間，青島立足實際，大膽探索創新，推動各項工作全面改進、全面加強，讓市民生活得心氣高、心氣順。
今年3月5日，“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動啟動，“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”成為青島推動工作的新常態。截至11月30日，“三我”活動共收集市民意見建議225萬件，辦結率99.57%，滿意度為95.69%。全市“民告官“立案率、法律援助覆蓋率均實現100%；行政機關負責人出庭應訴率由2018年的32%提高到2019年10月的100%，今年以來始終保持100%……這些數字的背后，是青島提升社會治理能力的不懈追求。
人民城市人民建，人民城市為人民。五年來，青島聚焦更好滿足人民對美好生活的向往，堅持公共服務均等化、標準化，構建覆蓋城鄉的多層次民生保障體系。在就業方面，五年累計實現城鎮就業341萬人，扶持創業15萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以下；教育方面，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，全市普通高中錄取率提升到68%；社會保障方面，基本養老、失業和工傷保險參保人數分別比“十二五”末凈增64.1萬、55.1萬和50萬，連續16年提高退休人員養老保險待遇，醫保覆蓋范圍擴大到884萬人。
在創意創新創造中構筑城市活力生成體系——
活力是建設現代化國際大都市的根本。“十三五”期間特別是近兩年來，青島突出創業環境這個關鍵，持續完善產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈”機制，努力給各類創意創新創造搭建廣闊的舞臺，全面激發城市的發展活力。
產業活力充分迸發。青島搶抓工業互聯網蓬勃發展機遇，充分發揮青島平臺建設合作與創意機構等平臺作用，吸引集聚人工智能、工業互聯網領域頭部企業、“獨角獸”“隱形冠軍”企業紛紛來青投資布局，加快構建工業互聯網全產業生態，打造世界工業互聯網之都全面起勢。
創新活力充分迸發。五年間，青島高新技術企業數量從“十二五”末的964家增長到現在的3829家。近四倍的變化，折射出青島這座城市創新引領力的提升、高新技術的進步。12月17日，青島百洋醫藥股份有限公司首發申請獲得深交所創業板上市委審核通過，成為今年以來青島第11家IPO過會企業。至此，青島轄區境內上市公司總數有望達到51家。
創業活力充分迸發。青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的“獨角獸”。青島明確提出建設創業城市目標，全力打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態，努力成為人才創新創業、施展抱負、實現價值的“理想城”，成為成全四海不畏風險的智者成長成功的“熱帶雨林”。
人才活力充分迸發。今年12月14日，市人才工作領導小組擴大會議召開，研究審議《關于促進產才融合發展的若干措施》等6個文件，打出一套人才政策“組合拳”，體現出青島對人才的渴望、服務人才的誠意和聚天下英才而用之的雄心、決心、信心。統計顯示，2016年1月至今年上半年，全市政策性扶持創業14.4萬人，累計引領大學生自主創業25021人，申領創業補貼的創業實體存活率達到81.42%，近兩年這一比率更是達到了99.83%。其中，去年以來，新登記市場主體64.5萬戶，全市累計達到177.2萬戶，增長了57.2%，創業密度躍居副省級城市第三位；今年1至11月，全市共引進集聚各類人才24.14萬人，全市人才總量突破230萬人。
企業家活力充分迸發。青島堅持尊重企業家的創意創新，成全企業家的創意創新，請企業家寫好“劇本”，政府部門當好“場務”，整合全球優質資源、匯聚發展智慧力量。青島提出，把最優質的資源交給高品質的企業、高素質的人才去經營。企業家放手去干，政府出政策、優環境。為此，確定了“青島企業家日”和“青島企業家宣傳周”，出臺了《關于弘揚優秀企業家精神支持企業家創新創業創造的若干規定（試行）》，多領域全方位地激發企業家參與創意創新創造的熱情。
推動國際時尚城建設邁上新臺階——
時尚是多元文化的集聚、交匯、融合，是現代化國際大都市的氣質。“十三五”期間，青島發起并打好國際時尚城建設攻勢，堅持活動和項目兩手抓、“面子”和“里子”一齊要、“顏值”和“產值”同提升，時尚建設在文化、旅游、體育、會展、商貿等領域全面開花。
全國、全球時尚活動和項目正向青島加快集聚。數據顯示，僅2019年，青島就舉辦重點時尚活動602個，重點時尚項目完成151個、在建65個，簽約92個。截至今年11月中旬，建設推進時尚產業項目807個，是去年的2.6倍。搭建各類園區平臺、行業協會平臺、會展平臺、企業平臺等490個；時尚活動積極開拓線上領域，創新舉辦“時尚青島”云上藝術季等高端時尚活動832項。
影視、音樂、體育、會展、創意等產業鏈條基本成勢。成為中國首個、世界第9個聯合國教科文組織創意城市網絡電影之都，《流浪地球》等現象級大制作影片從青島走上國內外大銀幕。成功承辦世界休閑體育大會、“哥德杯”世界青少年足球賽等國際國內大型群眾體育賽事活動，成為2023亞足聯亞洲杯足球賽承辦城市，青島足球重返國內頂級聯賽賽場。會展經濟勢頭強勁，獲評中國十大會展名城、中國最具創新力會獎目的地、中國最具特色會獎目的地等榮譽。
夜經濟日益興盛。入選“2020中國夜間經濟二十強城市”，創意市集入選2020游客最喜愛的全國十大夜市。
郵輪經濟高歌猛進。“十三五”期間，累計接待郵輪349航次，游客48萬人次，其中2019年接待郵輪93航次，游客17.6萬人次，在全國13個郵輪母港11個業績下滑的頹勢之下，實現航次和游客人次分別逆勢增長31%和57%，居全國之首。
匯聚時尚元素，激發時尚潛力，青島這座時尚之城正在絢麗綻放。
形成特色鮮明、行之有效的“青島打法”
全面發起15個攻勢，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，以平臺思維做發展乘法、生態思維優發展環境，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，全力“搞活關鍵的人”，推動國內外各類優質資源要素在青島互動耦合、實現價值倍增
改革是城市發展的最強動力、最大元素、最活源頭。
黨的十九屆五中全會提出，要全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力。省委十一屆十二次全體會議指出，要以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合，擴大有效制度供給，營造長期穩定、可預期的制度環境。
回眸“十三五”，改革創新是青島發展進程中最強勁的脈動。五年來，青島堅持用習近平總書記的重要指示提升思想方法、改造工作方法，堅持工作中找問題、改革上找出路，堅定不移深化市場化、法治化改革，加快重點領域、關鍵環節改革，以改革的“沖擊鉆”推進各項工作創造性落實，形成了特色鮮明、行之有效的“青島打法”。
系統性、整體性、協同性是提高全要素生產率的關鍵所在。2019年，青島機構改革后第一時間將市委全面深化改革領導小組調整為市委全面深化改革委員會，督促區市、部門完善改革工作體制，構建起上下貫通、無縫隙對接的改革運行體系。
15個攻勢就是15組改革。2019年，青島發起15個攻勢，并把15個攻勢作為15組改革一體謀劃、一體部署、一體推進，跨行業、跨部門設立工作專班，把條條、塊塊和各個攻勢有機整合到一起，探索系統性、整體性、協同性推進工作的改革路徑。攻勢推進過程中，青島持續創新工作機制，采取攻勢作戰方案全部進行公開答辯、完成情況進行公開質詢，配套完善財政資金、政策向15個攻勢整合等機制，以政策制定落實的公開化、透明化推動攻勢貫通、協同。
用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，是“十三五”時期青島又一卓有成效的“打法”。
市場在資源配置中起決定性作用，尊重市場就是要把一切市場可以做的事情交給市場，市場機制不完善的地方，政府去補位調節。五年來，青島創新機構設置，在21個經濟社會發展部門設立市場配置促進處，研究和協調推進市場化改革；創新機制建設，對重點發展的行業，引導成立行業商會、協會，僅2019年就新成立商協會28家，同時邀請其主要負責人列席黨委政府有關經濟工作會議，為他們專門設置發文“戶頭”，更廣泛地搭建起企業交流、政企溝通的“綠色通道”。
資本是撬動城市科技創新、產業升級、人才集聚的重要杠桿。2019年以來，青島連續舉辦兩屆全球（青島）創投風投大會，設立了總規模500億元、首期120億元的青島科創母基金。受打造全球（青島）創投風投中心強烈感召，創投風投資源正不斷從全球范圍加速向青島匯聚，青島的創投風投異軍突起。截至今年10月底，青島在中基協登記私募基金管理人338家，管理基金804只，管理規模達1018.95億元，私募基金管理人、管理基金增速均居全國第一。
尊重市場經濟規律，還要用法治來規范政府和市場的邊界。五年來，青島堅持法治化改革與市場化改革同步推進，用法律規范和約束政府行為。舉例來說，以“理舊賬”的方式促進法治化，明確“新官不理舊賬”是法盲的表現、是違法的行徑，集中開展黨政群機關履約專項清理工作，排查出未履約問題400多個，全部處理完畢；以“民告官”的方式促進法治化，支持企業依法維護自身合法權益，在媒體發布23起“民告官”勝訴典型案件；以“買服務”的方式促進法治化，在全省率先試點通過政府采購方式，向5家業內影響力較大的律師事務所購買服務，幫助企業依法依規申請政策兌現。
在市場化、法治化的道路上行穩致遠，就要積極轉變思維模式，克服傳統的點性思維、線性思維的局限，樹立系統化、立體化的思維。五年來，青島堅持以平臺思維做發展乘法，以生態思維優發展環境，讓各類資源要素通過平臺發生互動耦合、實現價值倍增。
——搭建重大會議和會展平臺，成功舉辦跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、世界韓商大會等數百個有影響力的重要會議、論壇、展會活動，實現了企業交流合作、政府招商引資的共贏。
——搭建以企招企、以商招商的頭部資源和集成平臺。華為、科大訊飛、正和島、商湯科技等各類頭部企業和企業社交平臺接踵來青，11家頭部企業成為青島平臺建設合作與創意咨詢特聘機構，創業黑馬集團在青建設獨角獸創新加速基地，華夏基石（中國）企業總部基地落戶青島，擔當資源整合的“絕對主角”。
——搭建各級各類服務平臺。梳理形成《百家企業發展創意方案匯編》，對經論證可行的，采取“一業一策”“一企一策”精準扶持。青島政策通平臺二期正式上線運行，建立起多部門聯合協作的閉環式公共政策落實機制，解決企業對政策“不知道、沒聽說；聽說了、找不到；找到了、看不懂；報上去了、沒兌現”等痛點、堵點和斷點。
向改革要動力、要活力，“青島打法”不勝枚舉。
干部隊伍建設方面，青島提出“搞活一座城”先要搞活“關鍵的人”，在市委十二屆六次全體會議上審議通過了《關于奮進新時代勇擔新使命加快建設“三化一型”高素質干部隊伍的意見》。
體悟實訓讓干部把“三化一型”融入血液、化為自覺、成為習慣。作為“學深圳、趕深圳”的載體和途徑，2019年5月以來，青島選派5批、757名干部赴深圳體悟實訓，探尋深圳發展的“穴位”，感悟深圳經驗的“經脈”，理清深圳成功的邏輯。同時，選派兩批204名干部赴上海專業實訓，認真學習上海現代服務業發展經驗。
一批批干部體悟實訓、專業實訓，一次次政府、企業、商協會的對接，在全市上下掀起了一場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命，干部隊伍“三化一型”特質明顯增強。
用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。
選人用人的導向，影響著政治生態，特別是干部隊伍狀態。青島鮮明樹立重實干、重實績的用人導向，規范選人用人機制，拓寬選人用人視野，近年來開展了選拔20名副局級年輕干部到吃勁崗位任職、選派108名干部雙向掛職任職、公開選聘200名村黨組織書記、發布“求賢令”選聘180名干部人才、面向全國知名高校選調大學生等實招硬招，激活了干部選用的“一池春水”。今年11月，又大力度地集中遴選百名優秀年輕干部，擔當建設青春之島、創業之城的生力軍，其中包括副局級干部人選30名、正處級40名、縣級市正科級30名。
堅持抓黨建就是抓全局的黨建理念，為經濟社會高質量發展提供政治保證。
今年4月，市委印發《關于堅持黨建統領經濟社會高質量發展的意見》，提出“青島黨建統領22條”，進一步加強黨的領導，改進黨的建設，破解實際工作中不同程度存在的黨建與業務“兩張皮”問題，在全市形成了黨建理念新、思維活、方法實、標準嚴的黨建統領經濟社會高質量發展的工作體系。全市創新開展“述理論、述政策、述典型”，提升了干部謀劃工作的高度、寬度、深度、精度，增強了把握政策、制定政策、執行政策的能力水平。以城帶鄉、以鄉促城、城鄉統籌、一體發展的城鄉基層區域化黨建工作新格局加快形成。深入挖掘“萊西經驗”新時代內涵，以黨組織融合推動村莊融合發展，農村黨建展現新的面貌。
加快制度創新、深化流程再造，是青島改革的重要著力點。
2019年，青島印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》，改變過去按照傳統行政層級“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協調推進機制，再造決策、落實、督導各項流程，減少決策層級和環節，提高決策效率。
頂格傾聽、頂格協調、頂格推進是刀刃向內、流程再造的縮影。“頂格”的關鍵在于由最終拍板的人直接負責，目的是解決行政機關決策層級太多、決策程序漫長的問題。在“雙招雙引”這個經濟工作的“第一戰場”上，青島成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、市級領導任成員的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，加快了項目簽約落地進程。僅今年一年，市委書記王清憲就會見550余批次企業家、3000余人次，其中90%的企業家來自人工智能、工業互聯網、創投風投等領域。
功能區是改革開放的“排頭兵”、高質量發展的“主陣地”，青島堅持從改革中為其找出路，以開放促創新，以創新倒逼改革，在全省率先制定印發了《關于全面推進功能區體制機制改革創新的實施意見》，對15個功能區進行全面改革。各功能區聚焦經濟發展，創新實踐“管委會+公司”模式，大力實施管委會瘦身減負，全面搞活用人機制，目前已構建起較為完善的改革政策體系并形成“青島特色”。各功能區啟動改革以來，積極圍繞市場化專業化改革方向，聚集主導產業集群式發展，持續攀升的“雙招雙引”數據表明各功能區正快速成為青島高質量發展的強力引擎。
發展出題目，改革做文章。五年來，青島在經濟、社會、文化、生態文明、民主法治等領域的改革舉措還有很多，如推行“一事全辦”“一業一證”改革，市民平均跑腿次數壓減71%、申請材料壓縮80%、審批時間壓減78%，等等。
把開放大勢轉化為發展優勢勝勢
充分發揮獨特的“雙節點”價值，搶抓RCEP機遇，引領膠東經濟圈高質量發展，著力構筑“四新”經濟高地，奮力打造世界工業互聯網之都、建設創業城市，努力實現“十四五”時期進位趕超
星光不問趕路人，歲月不負有心人。帶著“十三五”沉甸甸的收獲，胸懷奮楫爭先的雄心，青島站在了新的起點上。
面向“十四五”，青島機遇疊加。
黨的十九屆五中全會將“加快構建新發展格局”提升到了新的戰略高度。習近平總書記指出，各地區要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，有條件的地區可以率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑，發揮引領和帶動作用。
無論是國內大循環，還是國內國際雙循環，青島都具有獨特的“雙節點”價值，面臨開放發展新的重大機遇——
從國內大循環看，青島既是東部沿海發達城市，有著較強的經濟、科技、產業實力，又是黃河流域的經濟出海口，是推動黃河流域東西雙向互濟、陸海內外聯動的重要平臺，擁有連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，對促進各類市場資源要素加速流動、循環、聯通有著獨特的樞紐作用。從國內國際雙循環看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節點，當前正在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢，著力打造“一帶一路”國際合作新平臺。
不止于此。前不久，東盟10國以及中、日、韓、澳、新等15個國家正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。
在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親、經貿往來密切。隨著RCEP的簽署，青島在大循環和雙循環中的“雙節點”價值將進一步凸顯，“鏈接”作用進一步發揮，這是青島推動格局重塑、實現進位趕超的絕佳機遇。
機遇稍縱即逝。青島如何立足實際、著眼長遠、用好機遇，率先探索形成新發展格局？這座城市正在抓緊謀劃、加快布局。
主動融入和服務新發展格局——
習近平總書記強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。今年以來，面對紛繁復雜的國際形勢、加速演變的世界格局，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這為青島新一輪縱深開放打開了“機遇之窗”。
察勢者智，順勢者贏。“以深度融入共建‘一帶一路’為引領，提升全球資源配置能力”，這是在新發展格局下，青島城市主政者基于持續放大青島更高水平開放優勢作出的戰略考量。
一方面，青島立足于建設高能級開放大平臺，放大上合示范區、自貿試驗區青島片區等開放平臺在整合優質要素資源中的作用，加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國地方經貿合作，創新與日本、韓國產業合作模式，發展更高層次的開放型經濟；另一方面，建設融入新發展格局的多式聯運組織中心，用好青島對外開放的比較優勢，發揮通道作用，堅定實施擴大內需戰略，深度融入強大國內市場，將青島打造成為全國面向全球買貨的重要上岸點。
引領膠東經濟圈成為中國經濟新的增長極——
“在融入和服務新發展格局中共同打造中國經濟新的增長極。”今年12月8日，由青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市人民政府主辦的膠東經濟圈一體化推介大會在北京舉行，市委書記王清憲向國內外企業負責人發出邀請。
改革開放40多年，中國區域經濟不平衡的主要矛盾已經由東西差距轉變為南北差距，而且這種南北分化還在逐步擴大。膠東經濟圈作為山東半島城市群這個龍頭的龍頭，擁有3200萬人口和3萬億的經濟總量，經濟總量占山東省的42.2%，占沿黃流域九省區的12.1%，在黃河流域開放發展中具有重要價值，必須擔當起推動活躍黃河流域乃至更大范圍的北方經濟高質量發展的重任。
今年年初，省委、省政府出臺了《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，明確支持青島牽頭建立膠東經濟圈一體化發展工作機制。青島按照省委、省政府部署，堅決扛起膠東經濟圈核心城市的使命擔當，牽頭建立“3+N”工作機制，聯合膠東五市和沿黃九省（區）省會（首府）城市召開2020·青島·陸海聯動研討會，用政府推動、市場運作“雙輪驅動”，推動膠東經濟圈一體化進入快車道。目前膠東五市已經成立30多個聯盟、簽署40多個合作協議，集中發布1000億元規模的山東半島城市群基礎設施投資基金，膠東五市握指成拳，不斷凝聚發展合力。
“十四五”期間，青島要引領膠東經濟圈深度對標長三角、粵港澳等區域，加快推動與四市強核聚群、抱團發展，共同建設高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈、國際朋友圈和幸福生活圈。作為膠東經濟圈的中心城市，青島要發揮“圈外吸附、圈內配置”的作用，推動各類資源要素在膠東經濟圈乃至山東半島城市群內集聚、互動、耦合，在共同受益中加快一體化進程，共同打造中國經濟新的增長極。
構筑“四新”經濟高地——
以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“四新”經濟，代表著未來發展方向。
青島是制造業強市，面向“十四五”，必須加快發展“四新”經濟，推動建鏈、強鏈、延鏈、補鏈、穩鏈，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造具有國際競爭力的先進制造業集群和戰略性新興產業基地。
工業互聯網是青島在“十四五”時期加快搶占新一輪產業變革制高點、努力在城市發展激烈競爭中贏得先機的關鍵一招。要支持卡奧斯加強與頭部企業、科研機構的合作，搶占市場、做大規模，保持引領優勢，提升服務能力，不斷孵化、催生新產業、新技術、新業態、新模式，賦能膠東半島、山東乃至更廣區域產業轉型升級，打造世界工業互聯網之都。
現代服務業具有對全產業的廣滲透性、區域空間的廣覆蓋性和對優質資源的強大整合力。今年以來，青島積極對接上海、香港現代服務業，努力打造優質高端資源北上重要基地。面向未來，要深度對接上海、香港的金融、貿易、航運、科創等現代服務業資源，推進國際航運貿易金融創新中心建設。
總部經濟能夠增強城市的核心功能。面向“十四五”，青島要加大對總部經濟的政策扶持力度，聚焦世界500強、民營500強、央企等，積極引進綜合性總部、功能性機構和創新型總部，招引高成長性科技中小企業、隱形冠軍企業和新經濟企業總部。
加快建設創業城市——
創新的資源越是集中，創新的活力就越強勁。
“十四五”期間，青島要瞄準世界科技前沿，爭取更多國家級創新資源集聚青島，加快布局重大創新載體，融入全球創新網絡，突破關鍵核心技術，以科技創新引領城市跨越發展。
企業是市場主體，更是科技創新的主體。要大力實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，深化高新技術企業上市培育行動，把高新技術企業和科技型企業隊伍持續做大做強，成為創意創新創造的主力軍。
今年，青島提出建設創業城市，通過創新與創業的有效互動，形成對各類創新、創業優質要素資源的強大感召，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，激發全社會創意創新創造創業活力。要把更多的城市場景、產業場景、應用場景公開，面向各類創新創業主體開放，同時培育發展、做大做強政府引導基金、科創母基金、天使母基金、青創投直投基金，推行市場化的人才引育用評機制，把創新創業所有必需的元素、要件都鏈接到一起，以市場化的機制和手段，成全各類創業主體創意創新創造的夢想。
時間見證前行，用量變累積出質變。
未來5年乃至15年的青島發展新圖景正在繪就，它承載著每一個青島人的美好愿景，1000萬青島人民將共同參與、見證和推動。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，一步一步把習近平總書記擘畫的美好藍圖變為現實！（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）
責任編輯：王鳳一
