青島日報2020年12月23日封面版
青島日報2020年12月23日封面版二
奮楫揚帆啟新程
——寫在中共青島市委十二屆九次全體會議召開之際
時間是奮進者前行的刻度。
站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，回望“十三五”特別是即將過去的2020年，奮斗是青島這座城市最鮮明的底色。
面對世界之變、時代之變、歷史之變，青島在變化中抓住創(chuàng)造的機會，在承受中咬緊奮起的牙關，深入貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，奮力蹚出一條以開放創(chuàng)新引領的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，跑出新時代的“加速度”。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
在這個承前啟后、繼往開來的重要時刻，在這個點燃激情、逐夢未來的關鍵節(jié)點，中共青島市委十二屆九次全體會議隆重召開，研究審議《中共青島市委關于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，為未來5年乃至15年青島發(fā)展標定方向、擘畫藍圖。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。站在新起點，青島正錨定目標、信心升騰，奮楫揚帆啟新程。
鮮明樹起“搞活一座城”戰(zhàn)略目標
認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，擔好打造“一帶一路”國際合作新平臺、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢等各項國之重任，推動開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市建設邁出鏗鏘步伐
在漫漫歷史長河中，五年或許只是短暫一瞬，但對于砥礪奮進的青島而言，卻足以寫下恢弘長卷的雋永篇章。
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和新舊動能轉(zhuǎn)換帶來的陣痛，青島面臨著來自內(nèi)外部前所未有的挑戰(zhàn)。特別是今年以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情突襲大江南北，不僅對人們的身體健康與生命安全形成嚴重威脅，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。
以習近平同志為核心的黨中央十分重視和關心青島發(fā)展。“十三五”期間，習近平總書記兩次親臨青島，出席上合組織青島峰會和慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，兩次發(fā)來賀信，對青島提出了“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢等重要指示要求，賦予青島建設上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國之重任，進一步凸顯了青島在中國新一輪更高水平開放戰(zhàn)略中的獨特地位。
似海深情，如山厚望。習近平總書記的重要指示要求，擘畫了青島發(fā)展的宏偉藍圖，指明了城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，確立了青島發(fā)展的總定位、總遵循、總航標，是做好各項工作的邏輯起點。
五年來，青島深刻體悟習近平總書記重要指示要求蘊含的戰(zhàn)略思考和深刻內(nèi)涵，充分認清青島發(fā)展所處的歷史方位，準確把握面臨的重大機遇、承擔的國家責任，站在膠東半島、山東、全國、全球等不同維度看青島，樹立更高定位、更高標準、更高追求：在膠東半島，充分發(fā)揮輻射引領作用，當好發(fā)展龍頭；在全省，著力打造山東對外開放新高地的橋頭堡；在全國，努力成為長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、黃河流域以更高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展的窗口；在全球，加快建設“一帶一路”國際合作新平臺，推動上合組織國家和“一帶一路”沿線國家之間資源交匯互動，著力服務國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
五年來，青島堅持從習近平總書記重要指示要求中找方向、找方法、找答案，放大坐標找不足、提高標準找差距，鮮明樹起“搞活一座城”的戰(zhàn)略目標，找準“搞活一座城”的戰(zhàn)役路徑，提出“學深圳、趕深圳”，發(fā)起經(jīng)略海洋、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設、“高端制造業(yè)+人工智能”等15個攻勢，奮力抓攻勢、建平臺、引項目、促投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生，加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島。
思路決定出路，奮斗成就發(fā)展。
縱觀過去的五年，青島朝著“建設現(xiàn)代化國際大都市”的目標拼搏奮進，在高質(zhì)量發(fā)展的大道上蓬勃向上、拔節(jié)生長，在“十三五”時間軸上寫滿奮斗、充滿收獲。“十三五”前四年全市生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2019年達到1.17萬億元，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。人均生產(chǎn)總值今年有望達到1.9萬美元，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的2.2倍和2.4倍，提前兩年和三年實現(xiàn)翻番目標。
更高水平開放引領城市向更高層級邁進——
開放是建設現(xiàn)代化國際大都市的路徑。“十三五”期間，青島堅持以世界眼光、國際視野審視開放，以全球胸襟擁抱開放，不斷創(chuàng)新更高水平對外開放的體制機制，融入國家開放大局。五年來，全市累計實際利用外資316億美元，對外投資280億美元，2019年貨物進出口總額相當于2015年的1.4倍，對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長30%以上。
作為青島推進更高水平對外開放的最大平臺，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)在“十三五”期間獲批，目前正加快建設，其中上合示范區(qū)截至今年9月，已累計吸引境內(nèi)外59個重點合作項目簽約落戶，總投資約945億元；上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心累計開通國內(nèi)外班列17條，其中國際班列6條，國際回程班列2條，今年1至10月集裝箱作業(yè)量完成59.2萬標準箱，海鐵聯(lián)運箱量完成10.3萬標準箱。青島自貿(mào)片區(qū)掛牌運行以來，106項試點任務中已有98項試點任務全面破題，形成68項創(chuàng)新成果。
“國際客廳”是青島集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，以更高水平對外開放暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的創(chuàng)新探索。從去年11月中韓交流合作“國際客廳”開門納客，短短一年多間，青島已搭建起面向韓國、日本、德國、以色列、上合組織國家的五個“國際客廳”，它們?yōu)檫M入中國市場的各國企業(yè)、商會及有意對接國際的中國地方政府和企業(yè)，提供了集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺，推動全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術流在青島集聚耦合。
港口航線是觀察青島城市開放度的另外一個直觀“窗口”。2015年末，青島港口吞吐量5億噸，集裝箱吞吐量1743萬標準箱。“十三五”期間，新增集裝箱航線20條，貨物吞吐量接近6億噸，集裝箱吞吐量達到2101萬標準箱。此外，流亭機場新增國內(nèi)航線46條、國際航線13條，膠東國際機場建成，將形成3500萬人次的旅客吞吐能力。
社會治理現(xiàn)代化讓市民心氣高心氣順——
現(xiàn)代是建設現(xiàn)代化國際大都市的理念。現(xiàn)代治理的最大特點是通過多元互動，激活社會的每一個細胞，找到人民群眾利益的“最大公約數(shù)”。如何走出一條具有時代特征、市域特點、城市特色的社會治理現(xiàn)代化之路？“十三五”期間，青島立足實際，大膽探索創(chuàng)新，推動各項工作全面改進、全面加強，讓市民生活得心氣高、心氣順。
今年3月5日，“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動啟動，“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”成為青島推動工作的新常態(tài)。截至11月30日，“三我”活動共收集市民意見建議225萬件，辦結(jié)率99.57%，滿意度為95.69%。全市“民告官“立案率、法律援助覆蓋率均實現(xiàn)100%；行政機關負責人出庭應訴率由2018年的32%提高到2019年10月的100%，今年以來始終保持100%……這些數(shù)字的背后，是青島提升社會治理能力的不懈追求。
人民城市人民建，人民城市為人民。五年來，青島聚焦更好滿足人民對美好生活的向往，堅持公共服務均等化、標準化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次民生保障體系。在就業(yè)方面，五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)341萬人，扶持創(chuàng)業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；教育方面，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，全市普通高中錄取率提升到68%；社會保障方面，基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別比“十二五”末凈增64.1萬、55.1萬和50萬，連續(xù)16年提高退休人員養(yǎng)老保險待遇，醫(yī)保覆蓋范圍擴大到884萬人。
在創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造中構(gòu)筑城市活力生成體系——
活力是建設現(xiàn)代化國際大都市的根本。“十三五”期間特別是近兩年來，青島突出創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個關鍵，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈”機制，努力給各類創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造搭建廣闊的舞臺，全面激發(fā)城市的發(fā)展活力。
產(chǎn)業(yè)活力充分迸發(fā)。青島搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展機遇，充分發(fā)揮青島平臺建設合作與創(chuàng)意機構(gòu)等平臺作用，吸引集聚人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域頭部企業(yè)、“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)紛紛來青投資布局，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都全面起勢。
創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。五年間，青島高新技術企業(yè)數(shù)量從“十二五”末的964家增長到現(xiàn)在的3829家。近四倍的變化，折射出青島這座城市創(chuàng)新引領力的提升、高新技術的進步。12月17日，青島百洋醫(yī)藥股份有限公司首發(fā)申請獲得深交所創(chuàng)業(yè)板上市委審核通過，成為今年以來青島第11家IPO過會企業(yè)。至此，青島轄區(qū)境內(nèi)上市公司總數(shù)有望達到51家。
創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)。青島是一座青春之島，是一個正在創(chuàng)業(yè)的城市，是城市中的“獨角獸”。青島明確提出建設創(chuàng)業(yè)城市目標，全力打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務服務環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，努力成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展抱負、實現(xiàn)價值的“理想城”，成為成全四海不畏風險的智者成長成功的“熱帶雨林”。
人才活力充分迸發(fā)。今年12月14日，市人才工作領導小組擴大會議召開，研究審議《關于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》等6個文件，打出一套人才政策“組合拳”，體現(xiàn)出青島對人才的渴望、服務人才的誠意和聚天下英才而用之的雄心、決心、信心。統(tǒng)計顯示，2016年1月至今年上半年，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)14.4萬人，累計引領大學生自主創(chuàng)業(yè)25021人，申領創(chuàng)業(yè)補貼的創(chuàng)業(yè)實體存活率達到81.42%，近兩年這一比率更是達到了99.83%。其中，去年以來，新登記市場主體64.5萬戶，全市累計達到177.2萬戶，增長了57.2%，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級城市第三位；今年1至11月，全市共引進集聚各類人才24.14萬人，全市人才總量突破230萬人。
企業(yè)家活力充分迸發(fā)。青島堅持尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新，成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新，請企業(yè)家寫好“劇本”，政府部門當好“場務”，整合全球優(yōu)質(zhì)資源、匯聚發(fā)展智慧力量。青島提出，把最優(yōu)質(zhì)的資源交給高品質(zhì)的企業(yè)、高素質(zhì)的人才去經(jīng)營。企業(yè)家放手去干，政府出政策、優(yōu)環(huán)境。為此，確定了“青島企業(yè)家日”和“青島企業(yè)家宣傳周”，出臺了《關于弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的若干規(guī)定（試行）》，多領域全方位地激發(fā)企業(yè)家參與創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。
推動國際時尚城建設邁上新臺階——
時尚是多元文化的集聚、交匯、融合，是現(xiàn)代化國際大都市的氣質(zhì)。“十三五”期間，青島發(fā)起并打好國際時尚城建設攻勢，堅持活動和項目兩手抓、“面子”和“里子”一齊要、“顏值”和“產(chǎn)值”同提升，時尚建設在文化、旅游、體育、會展、商貿(mào)等領域全面開花。
全國、全球時尚活動和項目正向青島加快集聚。數(shù)據(jù)顯示，僅2019年，青島就舉辦重點時尚活動602個，重點時尚項目完成151個、在建65個，簽約92個。截至今年11月中旬，建設推進時尚產(chǎn)業(yè)項目807個，是去年的2.6倍。搭建各類園區(qū)平臺、行業(yè)協(xié)會平臺、會展平臺、企業(yè)平臺等490個；時尚活動積極開拓線上領域，創(chuàng)新舉辦“時尚青島”云上藝術季等高端時尚活動832項。
影視、音樂、體育、會展、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈條基本成勢。成為中國首個、世界第9個聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡電影之都，《流浪地球》等現(xiàn)象級大制作影片從青島走上國內(nèi)外大銀幕。成功承辦世界休閑體育大會、“哥德杯”世界青少年足球賽等國際國內(nèi)大型群眾體育賽事活動，成為2023亞足聯(lián)亞洲杯足球賽承辦城市，青島足球重返國內(nèi)頂級聯(lián)賽賽場。會展經(jīng)濟勢頭強勁，獲評中國十大會展名城、中國最具創(chuàng)新力會獎目的地、中國最具特色會獎目的地等榮譽。
夜經(jīng)濟日益興盛。入選“2020中國夜間經(jīng)濟二十強城市”，創(chuàng)意市集入選2020游客最喜愛的全國十大夜市。
郵輪經(jīng)濟高歌猛進。“十三五”期間，累計接待郵輪349航次，游客48萬人次，其中2019年接待郵輪93航次，游客17.6萬人次，在全國13個郵輪母港11個業(yè)績下滑的頹勢之下，實現(xiàn)航次和游客人次分別逆勢增長31%和57%，居全國之首。
匯聚時尚元素，激發(fā)時尚潛力，青島這座時尚之城正在絢麗綻放。
形成特色鮮明、行之有效的“青島打法”
全面發(fā)起15個攻勢，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，以平臺思維做發(fā)展乘法、生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，全力“搞活關鍵的人”，推動國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)資源要素在青島互動耦合、實現(xiàn)價值倍增
改革是城市發(fā)展的最強動力、最大元素、最活源頭。
黨的十九屆五中全會提出，要全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力。省委十一屆十二次全體會議指出，要以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，擴大有效制度供給，營造長期穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。
回眸“十三五”，改革創(chuàng)新是青島發(fā)展進程中最強勁的脈動。五年來，青島堅持用習近平總書記的重要指示提升思想方法、改造工作方法，堅持工作中找問題、改革上找出路，堅定不移深化市場化、法治化改革，加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，以改革的“沖擊鉆”推進各項工作創(chuàng)造性落實，形成了特色鮮明、行之有效的“青島打法”。
系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是提高全要素生產(chǎn)率的關鍵所在。2019年，青島機構(gòu)改革后第一時間將市委全面深化改革領導小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會，督促區(qū)市、部門完善改革工作體制，構(gòu)建起上下貫通、無縫隙對接的改革運行體系。
15個攻勢就是15組改革。2019年，青島發(fā)起15個攻勢，并把15個攻勢作為15組改革一體謀劃、一體部署、一體推進，跨行業(yè)、跨部門設立工作專班，把條條、塊塊和各個攻勢有機整合到一起，探索系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進工作的改革路徑。攻勢推進過程中，青島持續(xù)創(chuàng)新工作機制，采取攻勢作戰(zhàn)方案全部進行公開答辯、完成情況進行公開質(zhì)詢，配套完善財政資金、政策向15個攻勢整合等機制，以政策制定落實的公開化、透明化推動攻勢貫通、協(xié)同。
用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，是“十三五”時期青島又一卓有成效的“打法”。
市場在資源配置中起決定性作用，尊重市場就是要把一切市場可以做的事情交給市場，市場機制不完善的地方，政府去補位調(diào)節(jié)。五年來，青島創(chuàng)新機構(gòu)設置，在21個經(jīng)濟社會發(fā)展部門設立市場配置促進處，研究和協(xié)調(diào)推進市場化改革；創(chuàng)新機制建設，對重點發(fā)展的行業(yè)，引導成立行業(yè)商會、協(xié)會，僅2019年就新成立商協(xié)會28家，同時邀請其主要負責人列席黨委政府有關經(jīng)濟工作會議，為他們專門設置發(fā)文“戶頭”，更廣泛地搭建起企業(yè)交流、政企溝通的“綠色通道”。
資本是撬動城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才集聚的重要杠桿。2019年以來，青島連續(xù)舉辦兩屆全球（青島）創(chuàng)投風投大會，設立了總規(guī)模500億元、首期120億元的青島科創(chuàng)母基金。受打造全球（青島）創(chuàng)投風投中心強烈感召，創(chuàng)投風投資源正不斷從全球范圍加速向青島匯聚，青島的創(chuàng)投風投異軍突起。截至今年10月底，青島在中基協(xié)登記私募基金管理人338家，管理基金804只，管理規(guī)模達1018.95億元，私募基金管理人、管理基金增速均居全國第一。
尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，還要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。五年來，青島堅持法治化改革與市場化改革同步推進，用法律規(guī)范和約束政府行為。舉例來說，以“理舊賬”的方式促進法治化，明確“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)、是違法的行徑，集中開展黨政群機關履約專項清理工作，排查出未履約問題400多個，全部處理完畢；以“民告官”的方式促進法治化，支持企業(yè)依法維護自身合法權益，在媒體發(fā)布23起“民告官”勝訴典型案件；以“買服務”的方式促進法治化，在全省率先試點通過政府采購方式，向5家業(yè)內(nèi)影響力較大的律師事務所購買服務，幫助企業(yè)依法依規(guī)申請政策兌現(xiàn)。
在市場化、法治化的道路上行穩(wěn)致遠，就要積極轉(zhuǎn)變思維模式，克服傳統(tǒng)的點性思維、線性思維的局限，樹立系統(tǒng)化、立體化的思維。五年來，青島堅持以平臺思維做發(fā)展乘法，以生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，讓各類資源要素通過平臺發(fā)生互動耦合、實現(xiàn)價值倍增。
——搭建重大會議和會展平臺，成功舉辦跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、世界韓商大會等數(shù)百個有影響力的重要會議、論壇、展會活動，實現(xiàn)了企業(yè)交流合作、政府招商引資的共贏。
——搭建以企招企、以商招商的頭部資源和集成平臺。華為、科大訊飛、正和島、商湯科技等各類頭部企業(yè)和企業(yè)社交平臺接踵來青，11家頭部企業(yè)成為青島平臺建設合作與創(chuàng)意咨詢特聘機構(gòu)，創(chuàng)業(yè)黑馬集團在青建設獨角獸創(chuàng)新加速基地，華夏基石（中國）企業(yè)總部基地落戶青島，擔當資源整合的“絕對主角”。
——搭建各級各類服務平臺。梳理形成《百家企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意方案匯編》，對經(jīng)論證可行的，采取“一業(yè)一策”“一企一策”精準扶持。青島政策通平臺二期正式上線運行，建立起多部門聯(lián)合協(xié)作的閉環(huán)式公共政策落實機制，解決企業(yè)對政策“不知道、沒聽說；聽說了、找不到；找到了、看不懂；報上去了、沒兌現(xiàn)”等痛點、堵點和斷點。
向改革要動力、要活力，“青島打法”不勝枚舉。
干部隊伍建設方面，青島提出“搞活一座城”先要搞活“關鍵的人”，在市委十二屆六次全體會議上審議通過了《關于奮進新時代勇?lián)率姑涌旖ㄔO“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍的意見》。
體悟?qū)嵱栕尭刹堪选叭恍汀比谌胙骸⒒癁樽杂X、成為習慣。作為“學深圳、趕深圳”的載體和途徑，2019年5月以來，青島選派5批、757名干部赴深圳體悟?qū)嵱枺綄ど钲诎l(fā)展的“穴位”，感悟深圳經(jīng)驗的“經(jīng)脈”，理清深圳成功的邏輯。同時，選派兩批204名干部赴上海專業(yè)實訓，認真學習上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。
一批批干部體悟?qū)嵱枴I(yè)實訓，一次次政府、企業(yè)、商協(xié)會的對接，在全市上下掀起了一場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命，干部隊伍“三化一型”特質(zhì)明顯增強。
用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。
選人用人的導向，影響著政治生態(tài)，特別是干部隊伍狀態(tài)。青島鮮明樹立重實干、重實績的用人導向，規(guī)范選人用人機制，拓寬選人用人視野，近年來開展了選拔20名副局級年輕干部到吃勁崗位任職、選派108名干部雙向掛職任職、公開選聘200名村黨組織書記、發(fā)布“求賢令”選聘180名干部人才、面向全國知名高校選調(diào)大學生等實招硬招，激活了干部選用的“一池春水”。今年11月，又大力度地集中遴選百名優(yōu)秀年輕干部，擔當建設青春之島、創(chuàng)業(yè)之城的生力軍，其中包括副局級干部人選30名、正處級40名、縣級市正科級30名。
堅持抓黨建就是抓全局的黨建理念，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。
今年4月，市委印發(fā)《關于堅持黨建統(tǒng)領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“青島黨建統(tǒng)領22條”，進一步加強黨的領導，改進黨的建設，破解實際工作中不同程度存在的黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，在全市形成了黨建理念新、思維活、方法實、標準嚴的黨建統(tǒng)領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的工作體系。全市創(chuàng)新開展“述理論、述政策、述典型”，提升了干部謀劃工作的高度、寬度、深度、精度，增強了把握政策、制定政策、執(zhí)行政策的能力水平。以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的城鄉(xiāng)基層區(qū)域化黨建工作新格局加快形成。深入挖掘“萊西經(jīng)驗”新時代內(nèi)涵，以黨組織融合推動村莊融合發(fā)展，農(nóng)村黨建展現(xiàn)新的面貌。
加快制度創(chuàng)新、深化流程再造，是青島改革的重要著力點。
2019年，青島印發(fā)《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制，再造決策、落實、督導各項流程，減少決策層級和環(huán)節(jié)，提高決策效率。
頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進是刀刃向內(nèi)、流程再造的縮影。“頂格”的關鍵在于由最終拍板的人直接負責，目的是解決行政機關決策層級太多、決策程序漫長的問題。在“雙招雙引”這個經(jīng)濟工作的“第一戰(zhàn)場”上，青島成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、市級領導任成員的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，加快了項目簽約落地進程。僅今年一年，市委書記王清憲就會見550余批次企業(yè)家、3000余人次，其中90%的企業(yè)家來自人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)投風投等領域。
功能區(qū)是改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”，青島堅持從改革中為其找出路，以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，在全省率先制定印發(fā)了《關于全面推進功能區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的實施意見》，對15個功能區(qū)進行全面改革。各功能區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新實踐“管委會+公司”模式，大力實施管委會瘦身減負，全面搞活用人機制，目前已構(gòu)建起較為完善的改革政策體系并形成“青島特色”。各功能區(qū)啟動改革以來，積極圍繞市場化專業(yè)化改革方向，聚集主導產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，持續(xù)攀升的“雙招雙引”數(shù)據(jù)表明各功能區(qū)正快速成為青島高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。
發(fā)展出題目，改革做文章。五年來，青島在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、民主法治等領域的改革舉措還有很多，如推行“一事全辦”“一業(yè)一證”改革，市民平均跑腿次數(shù)壓減71%、申請材料壓縮80%、審批時間壓減78%，等等。
把開放大勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢勝勢
充分發(fā)揮獨特的“雙節(jié)點”價值，搶抓RCEP機遇，引領膠東經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)筑“四新”經(jīng)濟高地，奮力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、建設創(chuàng)業(yè)城市，努力實現(xiàn)“十四五”時期進位趕超
星光不問趕路人，歲月不負有心人。帶著“十三五”沉甸甸的收獲，胸懷奮楫爭先的雄心，青島站在了新的起點上。
面向“十四五”，青島機遇疊加。
黨的十九屆五中全會將“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”提升到了新的戰(zhàn)略高度。習近平總書記指出，各地區(qū)要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用。
無論是國內(nèi)大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，青島都具有獨特的“雙節(jié)點”價值，面臨開放發(fā)展新的重大機遇——
從國內(nèi)大循環(huán)看，青島既是東部沿海發(fā)達城市，有著較強的經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)實力，又是黃河流域的經(jīng)濟出海口，是推動黃河流域東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的重要平臺，擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，對促進各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通有著獨特的樞紐作用。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點，當前正在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，著力打造“一帶一路”國際合作新平臺。
不止于此。前不久，東盟10國以及中、日、韓、澳、新等15個國家正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），標志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。
在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親、經(jīng)貿(mào)往來密切。隨著RCEP的簽署，青島在大循環(huán)和雙循環(huán)中的“雙節(jié)點”價值將進一步凸顯，“鏈接”作用進一步發(fā)揮，這是青島推動格局重塑、實現(xiàn)進位趕超的絕佳機遇。
機遇稍縱即逝。青島如何立足實際、著眼長遠、用好機遇，率先探索形成新發(fā)展格局？這座城市正在抓緊謀劃、加快布局。
主動融入和服務新發(fā)展格局——
習近平總書記強調(diào)，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。今年以來，面對紛繁復雜的國際形勢、加速演變的世界格局，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這為青島新一輪縱深開放打開了“機遇之窗”。
察勢者智，順勢者贏。“以深度融入共建‘一帶一路’為引領，提升全球資源配置能力”，這是在新發(fā)展格局下，青島城市主政者基于持續(xù)放大青島更高水平開放優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略考量。
一方面，青島立足于建設高能級開放大平臺，放大上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等開放平臺在整合優(yōu)質(zhì)要素資源中的作用，加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新與日本、韓國產(chǎn)業(yè)合作模式，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；另一方面，建設融入新發(fā)展格局的多式聯(lián)運組織中心，用好青島對外開放的比較優(yōu)勢，發(fā)揮通道作用，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入強大國內(nèi)市場，將青島打造成為全國面向全球買貨的重要上岸點。
引領膠東經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟新的增長極——
“在融入和服務新發(fā)展格局中共同打造中國經(jīng)濟新的增長極。”今年12月8日，由青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市人民政府主辦的膠東經(jīng)濟圈一體化推介大會在北京舉行，市委書記王清憲向國內(nèi)外企業(yè)負責人發(fā)出邀請。
改革開放40多年，中國區(qū)域經(jīng)濟不平衡的主要矛盾已經(jīng)由東西差距轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳辈罹啵疫@種南北分化還在逐步擴大。膠東經(jīng)濟圈作為山東半島城市群這個龍頭的龍頭，擁有3200萬人口和3萬億的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟總量占山東省的42.2%，占沿黃流域九省區(qū)的12.1%，在黃河流域開放發(fā)展中具有重要價值，必須擔當起推動活躍黃河流域乃至更大范圍的北方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任。
今年年初，省委、省政府出臺了《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，明確支持青島牽頭建立膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作機制。青島按照省委、省政府部署，堅決扛起膠東經(jīng)濟圈核心城市的使命擔當，牽頭建立“3+N”工作機制，聯(lián)合膠東五市和沿黃九省（區(qū)）省會（首府）城市召開2020·青島·陸海聯(lián)動研討會，用政府推動、市場運作“雙輪驅(qū)動”，推動膠東經(jīng)濟圈一體化進入快車道。目前膠東五市已經(jīng)成立30多個聯(lián)盟、簽署40多個合作協(xié)議，集中發(fā)布1000億元規(guī)模的山東半島城市群基礎設施投資基金，膠東五市握指成拳，不斷凝聚發(fā)展合力。
“十四五”期間，青島要引領膠東經(jīng)濟圈深度對標長三角、粵港澳等區(qū)域，加快推動與四市強核聚群、抱團發(fā)展，共同建設高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補產(chǎn)業(yè)圈、國際朋友圈和幸福生活圈。作為膠東經(jīng)濟圈的中心城市，青島要發(fā)揮“圈外吸附、圈內(nèi)配置”的作用，推動各類資源要素在膠東經(jīng)濟圈乃至山東半島城市群內(nèi)集聚、互動、耦合，在共同受益中加快一體化進程，共同打造中國經(jīng)濟新的增長極。
構(gòu)筑“四新”經(jīng)濟高地——
以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟，代表著未來發(fā)展方向。
青島是制造業(yè)強市，面向“十四五”，必須加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，推動建鏈、強鏈、延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是青島在“十四五”時期加快搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點、努力在城市發(fā)展激烈競爭中贏得先機的關鍵一招。要支持卡奧斯加強與頭部企業(yè)、科研機構(gòu)的合作，搶占市場、做大規(guī)模，保持引領優(yōu)勢，提升服務能力，不斷孵化、催生新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能膠東半島、山東乃至更廣區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。
現(xiàn)代服務業(yè)具有對全產(chǎn)業(yè)的廣滲透性、區(qū)域空間的廣覆蓋性和對優(yōu)質(zhì)資源的強大整合力。今年以來，青島積極對接上海、香港現(xiàn)代服務業(yè)，努力打造優(yōu)質(zhì)高端資源北上重要基地。面向未來，要深度對接上海、香港的金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)等現(xiàn)代服務業(yè)資源，推進國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設。
總部經(jīng)濟能夠增強城市的核心功能。面向“十四五”，青島要加大對總部經(jīng)濟的政策扶持力度，聚焦世界500強、民營500強、央企等，積極引進綜合性總部、功能性機構(gòu)和創(chuàng)新型總部，招引高成長性科技中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和新經(jīng)濟企業(yè)總部。
加快建設創(chuàng)業(yè)城市——
創(chuàng)新的資源越是集中，創(chuàng)新的活力就越強勁。
“十四五”期間，青島要瞄準世界科技前沿，爭取更多國家級創(chuàng)新資源集聚青島，加快布局重大創(chuàng)新載體，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，突破關鍵核心技術，以科技創(chuàng)新引領城市跨越發(fā)展。
企業(yè)是市場主體，更是科技創(chuàng)新的主體。要大力實施國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，深化高新技術企業(yè)上市培育行動，把高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)隊伍持續(xù)做大做強，成為創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。
今年，青島提出建設創(chuàng)業(yè)城市，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有效互動，形成對各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素資源的強大感召，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。要把更多的城市場景、產(chǎn)業(yè)場景、應用場景公開，面向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放，同時培育發(fā)展、做大做強政府引導基金、科創(chuàng)母基金、天使母基金、青創(chuàng)投直投基金，推行市場化的人才引育用評機制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所有必需的元素、要件都鏈接到一起，以市場化的機制和手段，成全各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的夢想。
時間見證前行，用量變累積出質(zhì)變。
未來5年乃至15年的青島發(fā)展新圖景正在繪就，它承載著每一個青島人的美好愿景，1000萬青島人民將共同參與、見證和推動。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，一步一步把習近平總書記擘畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實！（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）
責任編輯：王鳳一
