學生擾亂秩序、行為失范應該接受什么樣的處罰？罰站、罰抄到底能不能用？這些爭議已久的話題終于有了明確回應。12月29日，教育部在網(wǎng)上公布了《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），把教育懲戒納入法治軌道。
其實，早在2017年，青島就在《青島市中小學校管理辦法》里，率先提出了“學生擾亂教學秩序可適當懲戒”。一時間，青島的做法在全國引起轟動。因為在此之前，“懲戒”是教育中的敏感詞。如果學生違反紀律、擾亂教學，怎么辦？從前很多老師不敢管、不愿管，也不會管。青島的辦法出臺之后，各地陸續(xù)有類似規(guī)定出臺，教育部也在多方征求意見之后將“懲戒權”還到老師手里。就在前不久，青島出臺《青島市中小學生處分規(guī)定》，與此次教育部的《規(guī)則》十分吻合。
懲戒不是懲罰，要基于教育目的
教育部頒發(fā)的《規(guī)則》將于2021年3月1日起實施。《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式。實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當措施，與學生過錯程度相適應”。
今年12月1日，《青島市中小學生處分規(guī)定》出臺。與教育部的《規(guī)則》出發(fā)點相同，青島版《規(guī)定》堅持教育為主、教育優(yōu)先的原則，要求在處分學生時要遵循依法公正、教育從先、保護學生合法權益、非歧視、嚴格控制受處分人數(shù)原則；在處分決定作出后，要積極與受處分學生監(jiān)護人溝通，加強對受處分學生的教育輔導和跟蹤考察，更好地體現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合，將育人為本的原則落到了實處。
三年前青島對“懲戒”做出思考
“家長常說，‘老師，他犯錯你就打’，但真打了家長肯定急。大家拿不準什么是體罰，什么是懲戒。有的老師甚至不敢批評學生，哪句話說重了，孩子會告狀。但如果不管不問任其發(fā)展，全班的教學進度、課堂紀律都沒法保障，最終侵害了其他同學的權益。”一位資深小學教師說，2017年青島提出“懲戒”，戳中了要害，但在具體實施細則上還不夠完善。
關于學生懲戒，在歷年的全國兩會上都會有人大代表和政協(xié)委員提及，但“懲戒”這個詞在2017年之前從未出現(xiàn)在全國或者地方法規(guī)中。青島明確中小學可以適當懲戒學生，走在了全國前列。
學生正處于世界觀形成時期，教師正面的教育引導和相應懲戒，能給孩子及時指引正確的成長路徑。教育部面向社會公開征求意見，共收到6400余條具體修改意見，其中對《規(guī)則》持支持態(tài)度的超過八成。在委托中國教科院開展的一項全國家長問卷調(diào)查中，收到123820份有效問卷，贊同國家出臺教育懲戒相關政策法律的家長達84.13%。而青島剛剛出臺的《處分規(guī)定》也基本符合教育部此次頒布的《規(guī)則》精神，將在教育部文件指導下進一步優(yōu)化落實。
反響：
懲戒關鍵在于“度”，有《規(guī)則》也要謹慎實施
青島二中教育集團總校長孫先亮表示，學生有小錯誤，老師當堂指出或者課下交流引導，是老師工作的日常狀態(tài)，“應該多站在學生角度上去理解一些行為產(chǎn)生的原因。我在教書的時候，也遇到過調(diào)皮的孩子，但在有愛的民主氛圍里，老師稍稍加以引導，學生都能改正錯誤。誰小時候沒犯過錯？回想學生時代，是老師的包容讓我們自我糾正并且發(fā)展得越來越好?！睂O先亮表示，對學生的行為要分類對待，絕大部分學生的錯誤不是故意破壞學校秩序，而是事出有因，找到原因，有針對性地解決要比懲戒更有效。
青島十九中副校長程鴻生認為，懲戒一直以來就是教育方式的一部分，“孔子有戒尺”，為孩子終身發(fā)展考慮做出適當懲戒，是自然的回歸，是教育應有之意?！?000年之后，懲戒變得很敏感，老師一旦懲戒學生，哪怕是合理的管束都會招來無休無止的麻煩。因為在實際操作中，懲戒的度不好把握，家長的認識也不一致。教育部的《規(guī)則》細化了懲戒辦法和類型，會對學校開展教育活動提供依據(jù)?！?/span>
青島上海路小學（青島市第五實驗小學）校長閆燕認為，適當?shù)膽徒涫欠浅１匾?，是教育方式的一部分。自己剛剛帶班的時候，班里有幾個學生淘氣，一打下課鈴就沖出教室，打了上課鈴才說還沒去廁所。為了讓孩子守時，她罰那幾個學生在教室后面站了半節(jié)課?！斑@件事我早都忘記了，但是二十多年后學生聚會，當年受懲戒的學生告訴我，他是從那以后恪守規(guī)則，養(yǎng)成了好習慣。”閆燕認為，孩子成長路上不能只有鼓勵和表揚，孩子需要有應變能力，有面對挫折的抗壓能力，適當?shù)膽徒鋭又郧闀灾岳恚尯⒆訛殄e誤買單，能培養(yǎng)孩子的擔當和責任感。她表示，2017年青島首次提出“懲戒”傳達了一種理念：學生需要為自己的言行負責。“如今教育部出臺《規(guī)則》，在全國范圍內(nèi)認可了這一理念，符合教育規(guī)律，但對學校來說實施起來仍然要謹慎。老師需要為孩子的終身發(fā)展考慮，可以幫助犯錯的孩子做警示引導，但如果是到了記入檔案的程度，會影響孩子一生?！?/span>
青島電子學校老師楊黎輝兼任心理老師。她認為，懲戒的目的是增強教育影響力，需要建立在溫情的基礎上。中國自古有嚴師出高徒的說法，學生要形成好的行為規(guī)范，需要規(guī)則在前懲戒在后，重在契約輕在懲罰。懲戒必須嚴而有度、嚴而有愛、嚴而有勵，在慢的藝術中讓學生能夠積極進取?！熬拖穹ㄔ河泻献h庭，如果是嚴厲的懲戒，是不是也可以建一個類似合議庭的組織，來綜合評判這個懲戒是否恰當？”
中國海洋大學法學院民商經(jīng)濟法教研室主任馬曉莉目前正擔任著市南區(qū)實驗小學家委會主任，她認為，《規(guī)則》是為了解決學校和老師該怎么管學生的問題而出臺的?！袄蠋熛牍?，但是怎么管？敢不敢管？《規(guī)則》提出老師要在實施懲戒前后和家長溝通，這就反映出懲戒規(guī)則不是要把學校和學生放在對立面上，而是要讓學校教育、家庭教育形成合力，一起完成對學生的教育。”馬曉莉說，《規(guī)則》的原則符合教育規(guī)律，遵循法治原則，可操作性比較強。
新聞鏈接：
教育懲戒有三類標準
學生違反校規(guī)校紀，情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的，學校可以實施以下教育懲戒，并應當及時告知家長。包括由學校德育工作負責人予以訓導；承擔校內(nèi)公益服務任務；安排接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育；暫?；蛘呦拗茖W生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動；學校校規(guī)校紀規(guī)定的其他適當措施。
小學高年級、初中和高中階段的學生違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣的，學?？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒?，并應當事先告知家長。包括給予不超過一周的停課或者停學，要求家長在家進行教育、管教；由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡；安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導、行為干預。對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學生，學?？梢越o予警告、嚴重警告、記過或者留校察看的紀律處分。對高中階段學生，還可以給予開除學籍的紀律處分。對有嚴重不良行為的學生，學?？梢园凑辗ǘǔ绦颍浜霞议L、有關部門將其轉(zhuǎn)入專門學校教育矯治。
學生擾亂課堂或者教育教學秩序，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學生帶離教室或者教學現(xiàn)場，并予以教育管理。教師、學校發(fā)現(xiàn)學生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的，應當采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法、危險物品的，應當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。教師、學校對學生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當時候交還學生家長；屬于違法、危險物品的，應當及時報告公安機關、應急管理部門等有關部門依法處理。（青島日報/觀海新聞記者 趙黎）
責任編輯：楊海濤
