青島日報2021年1月4日3版

青島，讓城市品質與氣質兼得

加速歷史城區保護更新、基礎設施改造，用市場邏輯推動城市更新行動

城市是現代化的重要載體。實施城市更新行動，既是一座城市的復興之路，又是城市經濟發展的一個全新增長點。

放眼全球，但凡進入快速發展時期的城市，城市更新都是必經階段。時至今日，青島也行至于此。

近兩年青島的不少動作都劍指城市更新，不難看出青島已下定決心直面這個可以“煥新”城市活力的持久性命題。其實從發起“15個攻勢”開始，青島就已經謀定而動，無論是城市品質改善提升攻勢、交通基礎設施建設攻勢，還是國際時尚城建設攻勢、“雙招雙引”攻勢等，其中都有城市更新的應有之義。

■航拍青島老城區。 劉 棟 攝

“產業”“民生”和“文化”并行兼顧

一場實現青島歷史城區“百年嬗變”的歷史性戰役已經打響。

眼下，青島深入推進城市品質改善提升攻勢，并編制《青島中山路及周邊區域保護更新規劃》，在這個更為系統性的頂層設計下，歷史城區更新按照城市產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居“四個目標一個過程完成”的思路，以“中山路-館陶路-大港”為軸線，實現港城聯動推進，“連點成線，以線帶面”，在建設活力、時尚、方便、溫馨歷史街區的同時，將在青島發展大勢中推動城市釋放更大的發展動能。

宋新華 攝

2020年以來，老城區更新成果相繼落槌，廣興里、館陶路踏準時代節拍，化身青島工業設計中心、青島新金融街。被市南區列為“一號工程”的中山路步行街的前期工程更是頻頻出招，中山路天橋拆除、濟南路拓寬工程啟動、國風大酒店拆除、中山路片區違建拆除……就在前不久，青島市邀請國內行業專家“把脈”中山路步行街項目設計方案，隨著后續方案的最終敲定，中山路步行街改造也將在2021年正式拉開序幕。

“作為青島的‘根’和‘魂’，中山路片區改造首先要傳承城市百余年的歷史文脈，通過保留原汁原味的歷史風貌，將該片區打造為國際大都市的‘文化客廳’。之所以稱為‘客廳’，就是要打造文化對外交往和推介的場所。”青島市自然資源和規劃局相關負責人告訴記者，在片區保護更新的過程中將注重文化遺產的保護與傳承，深度挖掘盤活老城區特有的歷史遺跡、人文典故、老街巷、老字號等資源，講好青島老城故事。另一方面，還要借助上合示范區和山東自貿區青島片區的優勢，在此打造名品薈萃集聚區。

在規劃中，文化客廳的打造既要有“國際范兒”，還要有“煙火氣兒”，讓居民住得舒服。為此，街區還將實施街頭綠地、口袋公園等“微更新”；建設一批青年公寓、活力社區吸引青年人才入駐創業；布設配備5G通訊、海綿街道等現代城市功能，把中山路區域建設成為活力、時尚、方便、溫馨的歷史街區。

歷史城區保護更新需要“產業”“民生”和“文化”兼顧，老工業區更新亦然。就在2020年的最后一天，首批兩宗土地的拍賣出讓，意味著位于李滄區的青鋼老廠區改造正式打響。以“文化創意+工業旅游+新經濟產業”為發展思路，整個片區既引入高新科創產業，還將引入醫療和教育資源，打造充足的公共生活空間，據相關負責人透露，改造后該片區的公共配套用地占比將達到70%。此外，還將打造青鋼工業遺產公園，進而留住城市“工業印記”。

宋新華 攝

提高土地“畝產效益”

城市發展，土地是關鍵。推動土地供給側改革，從增量轉型存量土地供應為主也正是實施城市更新的初衷。

近兩年來，青島出臺了多項政策來鼓勵各類型城市更新，比如明確新型產業用地(M0)的用地管理，截至目前，青島已成功出讓M0地塊7宗，出讓面積279畝。此外還出臺文件進一步放開工業樓宇的銷售限制，允許符合條件的工業樓宇按土地出讓合同約定分割轉讓，此舉在一定程度上激活了青島的舊工業區的城市更新，進而加快產業轉型升級。記者了解到，目前青島還啟動了城市更新專項規劃的編制工作，將進一步明確全市城市更新的重點區域及其更新方向、目標、時序、總體規模和更新策略。

好地段要做好產業，好資源要用于高質量發展。在某種意義上講，城市更新可視為“騰籠換鳥”的一個進階表達，而面對老工業區的“騰籠換鳥”，青島首先加快了土地收儲力度。近年來，青島已實施20多家污染搬遷企業及搬遷片區土地處置工作，包括煙墩山搬遷片區、黃海橡膠搬遷片區、海岸路36號、四方機車廠搬遷、青鋼環保搬遷等項目，由此老工業區得以實施城市更新，土地“畝產效益”將提檔升級。

宋新華 攝

用市場邏輯推動城市更新

經過幾個月的施工，如今膠州市順德花園小區內已煥然一新，不僅是社區環境得以改善，加裝電梯和智慧化改造也都安裝到位，這讓已有20個年頭的老舊小區煥發了全新生機，而這些硬件設施大多來自社會化投資。據膠州市建設局保守估計，僅順德花園小區改造工程就可惠及十余家本地企業，拉動社會投資上千萬元。

在中山路區域改造過程中，青島也同樣堅持市場化運作，拓寬投融資渠道，創新路徑模式。記者采訪獲悉，劈柴院二期、黃島路片區項目運用“社會化資本+運營管理”的模式，加快與投資主體的合作開發、招商運營；寧陽路街區項目則是通過公開招投標方式確定投資運營主體和產業發展方向。

就在前不久，香港中路37號華夏基石機械式立體停車庫項目正式投用，這是一處利用企業自有土地建設的停車場地，120個泊位有效緩解了周邊停車難題。記者從市住房城鄉建設局獲悉，2020年全市新增停車泊位9100個，其中社會投資占比超八成，共引入社會資本14.6億元，其背后得益于政策創新和流程再造。“十四五”期間全市還將運用市場化思維，再增加公共停車泊位5萬個。

事實上，無論是老舊小區改造，還是歷史城區保護更新，或是基礎設施改造，這些城市更新的資金投資都十分巨大，僅靠有限的政府財政遠遠不夠，因而“竭澤而漁”不如“放水養魚”，充分撬動市場投資活力。在深圳期間，青島市第四批赴深圳體悟實訓干部王全芳走遍了深圳的老舊街區微改造項目，在他看來，最大的感悟就是深圳善于運用市場力量導入資金活水，“市場讓企業既承擔了社會責任，又能算明白賬，還能實現發展壯大，最終實現多贏，而這正是青島所要深入取經之處。” 王全芳說。

“任何的革新，都需要時間長河的慢慢洗滌”，與一線城市相比，目前青島仍處于城市更新的探索階段，隨著城市空間資源的重新配置，相信“城市更新行動”勢必會為青島全面建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供不竭動力。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

責任編輯：王鳳一