青島日報2021年1月9日1版

用實干擔當書寫履職答卷

——市人大常委會自市十六屆人大四次會議以來工作綜述

2020年是極不平凡的一年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是疫情的嚴重沖擊，市人大常委會按照市委貫徹落實習近平總書記對青島工作重要指示要求的一系列部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心大局，主動依法履職，為統籌全市疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。

用實干擔當書寫履職答卷：市十六屆人大四次會議以來，市人大常委會先后組織召開常委會會議7次、主任會議20次；作出決議決定4項；制定、修改和審議法規4件，對國家和山東省15部法律法規草案提出修改意見；聽取審議專項工作報告12項、工作報告7項，書面審議專項工作報告2項，開展執法檢查6項，開展視察和調研25項；對政府相關工作開展專題詢問2次，滿意度測評2次，測評結果均為滿意等次……市人大常委會緊扣全市中心工作，積極發揮人大職能作用，聚焦重點任務、統籌謀劃推進，把中央、省委、市委的決策部署和工作要求轉化為法治實踐，在服務大局中體現人大擔當、彰顯人大作為。

堅持正確政治方向

圍繞中心服務大局

理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。市人大常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，列為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的中心內容，與黨的十九屆五中全會精神、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，以黨的創新理論統攬和指導人大工作，切實增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

請示報告制度是加強黨的政治建設的重要制度措施。市人大常委會把握嚴格、及時、全面的要求，就履行全面從嚴治黨責任、籌備召開人代會等工作，專題向市委常委會匯報4次。就優化營商環境等重要立法，推進閑置土地處置等重要監督工作，以及人大重要會議和其他重要事項等向市委請示報告55次，根據市委意見抓好貫徹落實。在常委會黨組領導下，深入開展專題調研，就發展壯大生物醫藥產業，學習上海、海南等地立法和醫養結合經驗，類比借鑒美國舊金山建設灣口金門大橋經驗規劃建設膠州灣灣口大橋的必要性和可行性等，向市委提交報告，提出建議。以上報告得到市委主要領導批示，加快了相關工作進程，充分發揮了人大的參謀助手作用。

圍繞中心服務大局，聚焦重點精準發力，是做好人大工作的內在要求。市人大常委會按照市委要求，著力完善發揮“小分隊”特點和優勢，綜合運用現場查、“回頭看”、定期報等方式，先后組成89批次的“小分隊”，繼續對西海岸新區等五區市的重大投資項目進行了6輪監督核查，對15個攻勢中的8個攻勢推進情況進行了3輪督促調研，又對五區市的“百日攻堅”工作進行了5輪監督核查，接續開展“千名干部聯系服務萬戶企業”，常委會領導繼續聯系走訪分工負責的50個企業、25個項目，為基層協調解決困難問題，進一步促進了市委工作部署的落實落地。

推進重點領域立法

提高立法質量效率

2020年11月18日，青島市人大常委會第二十七次會議表決通過了兩個重磅法規——《青島市優化營商環境條例》和《青島市物業管理條例》，引發社會各界廣泛關注。新制定的《青島市優化營商環境條例》，對經實踐證明行之有效的市場化法治化改革創新成果進行固化，為推動解決存在的難點堵點痛點問題，全力打造國際一流的營商環境保駕護航；新修訂的《青島市物業管理條例》，嚴格落實《民法典》等上位法要求，著力規范物業管理活動，破解物業管理難題，切實維護業主和物業服務企業合法權益。

市人大常委會持續加強重點領域立法，新修訂的《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規定》，以“小切口”立法提升城市治理能力，完善了文明引導、執法協作、社會監督等制度措施。法規實施后，有關方面嚴格執法，隨意焚燒拋撒喪葬祭奠物品現象得到有效糾治。審議《青島市客運出租汽車管理條例（草案）》，進一步促進城市品質改善提升。

良法是善治之前提。為提高地方立法質量，市人大常委會改進法規起草方式，著力拓寬法規起草渠道。營商環境立法，采用常委會有關工作機構、有關政府部門和專家學者“三結合”方式進行聯合調研起草；物業管理立法，首次采用招標方式，委托律師事務所開展同步起草，并將專家建議稿提交常委會審議參照。不斷完善立法調研方式，綜合運用論證、協商、問卷調查等多種方式，首次召開基層立法聽證會，使不同方面的意見表達更廣泛、更充分。加大對法規的審議力度，新制定的兩件法規，都是歷經三次審議才交付表決，較好地表達、平衡了各方面的利益關系。

把“法言法語”轉化為“民言民語”，常委會通過不斷強化法治宣傳，加大普法宣傳力度，促進法規落地。以紀念市人大設立常委會40周年為契機，召開座談會、專題研討會，開展知識競賽，宣傳人民代表大會制度這一根本政治制度的優勢。圍繞《民法典》舉辦專題講座，并通過各類媒介推送系列問答，深入闡釋民法典的豐富內涵和精神實質，讓《民法典》走到群眾身邊、走進群眾心里。

聚焦難點堵點痛點

監督有為有力有效

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項基本職權。市人大常委會聚焦難點、堵點、痛點，堅持正確監督、有效監督，主動服務經濟社會發展大局——

促進經濟高質量發展方面，市人大常委會聽取審議計劃和預算決算、審計及整改等工作報告，地方金融企業國有資產管理情況的報告，科技創新、文旅融合發展、促進服務業高質量發展等情況的報告。圍繞我市“十三五”規劃綱要實施和“十四五”規劃綱要編制，赴武漢、包頭考察調研，并聽取審議專項工作報告，強調要貫徹新發展理念，注重規劃的延續性、前瞻性和系統性，強化法治保障，進一步完善“十四五”發展的思路和舉措。

城市規劃和生態環保建設方面，聽取審議城市總體規劃（2011—2020年）實施情況及國土空間總體規劃（2020—2035年）編制情況的報告，強調要堅持高起點定位、高水平規劃、高質量建設、高效能管理，尤其要堅持國務院賦予青島“國家沿海重要中心城市”的定位不動搖，以精準定位引領發展方向。對海上交通安全條例、濕地保護條例進行執法檢查，對膠東機場場外道路進行視察調研，促使機場轉場工作系統推進。開展“垃圾分類從我做起”環保世紀行宣傳月活動，助力打贏藍天保衛戰。

助力鄉村振興和保障民生社會事業發展方面，聽取審議農村人居環境整治工作情況的報告，強調發揮規劃的先導性和基礎性作用，加大財政資金投入力度，保障農民合法權益。對脫貧攻堅成果鞏固提升、金融支持鄉村振興、農村飲用水安全保障進行調研，助推鄉村振興攻勢不斷取得實效。對老年人權益保障“一法兩條例一規定”、預防未成年人犯罪“一法一條例”進行執法檢查。

依法行政和公正司法方面，聽取審議法治政府建設、“一府兩院”開展掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告；對市中級法院、市檢察院和青島海事法院工作進行視察；認真做好群眾來信來訪工作，共受理轉辦群眾來信來訪531件(次)，常委會領導包案40起，化解率達到95%，有效回應了人民群眾的合法合理訴求。

推進閑置土地處置工作方面，常委會依法履職、主動作為，將其列為專題進行研究。從2020年3月到11月，實施了“聯合調研—聽取報告—專題詢問—跟蹤問效—滿意度測評”的“閉環式全鏈條”工作流程。歷經兩次常委會審議，6月份開展專題詢問，5個月后進行整改效果滿意度測評，持續發力，多方協調，“府院聯動”，形成合力，取得了很好的監督成效。借助人大監督賦予的“法律利器”，一批歷史久遠、成因復雜、涉法涉訴的疑難問題得到解決。常委會重點交辦的37個項目，已經完成21個，重新盤活閑置土地3347畝。此項工作，探索出了以人大監督解決復雜疑難問題、促進市委決策貫徹落實的新路子，是“寓支持于監督之中”這一工作理念的生動實踐，得到市委主要領導“市人大精準監督推進我市閑置土地處置，力度大、效果好”的批示肯定。

彰顯代表使命擔當

增強代表履職實效

人大代表是黨聯系服務群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會制度的優越性，很大程度上通過代表的素質、形象與作為來體現。市人大常委會堅持代表主體地位，完善代表依法履職的工作制度機制，代表使命擔當進一步彰顯，代表工作體系進一步完善，代表履職實效進一步增強，代表建議辦理進一步走實。

面對突如其來的疫情，全市各級人大代表熱烈響應各級人大常委會的倡議，積極投身疫情防控人民戰爭。有的代表逆行而上、英勇出征，全身心投入預檢分診、臨床救治、藥劑研制等抗疫前沿，以生命赴使命；有的代表發揮先鋒模范作用，沉入一線做好疫情監測預警、排查處置、宣傳引導等工作，構筑起群防群治的嚴密防線；有的代表所在單位被中共中央、國務院、中央軍委授予“全國抗擊疫情先進集體”；有的代表頂住壓力和挑戰，一手抓防控、一手抓生產，全國、省、市三級人大代表所在企業復工復產率率先達到100%。全體人大代表及所在單位累計捐款捐物1.5億余元，為商家租戶累計減免各項費用1億余元，展現了患難與共的擔當和守望相助的感動，在“大戰”“大考”面前，用實際行動交上了“人民選我當代表，我當代表為人民”的優秀答卷。

組織代表參與“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，提出建議2604件。開展“聽民意、解民憂、紓民怨、暖民心” “愛青島，讓青島更美好——人大代表在行動”等主題實踐活動，充分發揮“代表履職在線”“城管互動”等平臺作用，組織住青全國、省人大代表開展專題調研，共有300余人次參加“一府一委兩院”座談、評議等活動和“問政青島”“網絡在線”等媒體輿論監督，推動代表履職深度融入經濟社會發展大局。

提出議案建議是代表依法履職、發揮作用的重要方式。四次會議和閉會期間，市人大代表共提出建議、批評和意見562件，全部按期辦復，評價滿意率為99.82%。其中，將“關于加快居家社區養老服務發展的建議”等15件代表建議確定為常委會重點督辦建議，主任會議專題聽取各承辦單位辦理情況匯報，并通過聯合督辦、現場視察等方式全程持續跟蹤推進。

這一年，市人大各專門委員會充分發揮自身特點和優勢，依法履職、積極工作，圍繞民辦教育發展、停車場管理、農民工權益保障等，開展了大量調研、檢查和視察，在協助常委會做好立法、監督、代表工作等方面，發揮了重要作用；這一年，常委會克服疫情帶來的不利影響，發揮人大對外交往的渠道優勢，深化對外各領域務實合作；這一年，常委會持續加強對基層人大工作的指導，各區市人大及其常委會結合實際、積極探索，豐富了基層人大的履職實踐……

立足新起點，勇擔新使命。市人大常委會將認真落實新時代人大工作新部署新要求，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，不斷提高立法質量，扎實開展監督工作，充分發揮代表作用，匯聚起眾志成城、建設青島的強大力量。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）

責任編輯：王鳳一