1月12日上午，山東省教育廳舉行山東省學(xué)校食堂工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近兩年來(lái)山東省學(xué)校食堂工作和學(xué)校食堂制度體系建設(shè)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
記者：
剛剛，在新聞發(fā)布會(huì)的介紹中，我們欣喜地看到，經(jīng)過(guò)兩年的努力，山東省逐步構(gòu)建了完善的學(xué)校食堂制度體系，請(qǐng)問(wèn)山東省出臺(tái)的這些政策文件的背景和初衷是什么？
山東省教育廳二級(jí)巡視員荊戈：學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)、家庭的希望，其身心健康成長(zhǎng)狀況直接關(guān)系到家庭的幸福、學(xué)校的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。黨中央高度重視學(xué)生身心健康，近年來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)就學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)性文件，提出了明確要求。為確保讓廣大師生“吃的安全、吃的健康、吃的文明”，我們系統(tǒng)制定了學(xué)校食堂的這些政策，主要基于以下幾方面的考慮：
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)學(xué)校食品安全工作的重要舉措。近年來(lái)，學(xué)生在校就餐人數(shù)逐漸增加，就餐方式更加多元，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會(huì)關(guān)注在不斷提升。這些標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定，建立了教育、食品安全監(jiān)督管理和衛(wèi)生健康等部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，明確各方職責(zé)特別是學(xué)校的主要職責(zé)，圍繞食堂建設(shè)、設(shè)備配置、采購(gòu)、貯存、加工、配送、供餐、財(cái)務(wù)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理設(shè)計(jì)布局，科學(xué)配置設(shè)備，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，更好地保障學(xué)校廣大師生在校集中用餐的食品安全。
二是深入推進(jìn)健康山東戰(zhàn)略，提升學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平的必然要求。《“健康山東2030”規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施健康山東戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明生活方式。如何讓孩子們?cè)趯W(xué)校不僅吃得安全，還要吃得有營(yíng)養(yǎng)，是當(dāng)前學(xué)校食堂工作面臨的一個(gè)重要任務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定從認(rèn)真落實(shí)健康山東戰(zhàn)略的具體要求，從加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)、開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育、公布學(xué)生餐帶量食譜、營(yíng)造文明的就餐環(huán)境等許多方面作出了制度性安排，有利于培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生健康營(yíng)養(yǎng)、文明用餐，更好地促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。
三是進(jìn)一步完善學(xué)校食堂管理機(jī)制，提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的迫切需要。這2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和4個(gè)政策文件重點(diǎn)研究吸納了教育部《學(xué)校食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康規(guī)定》《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》的重要精神和具體要求，針對(duì)實(shí)踐中學(xué)校在集中用餐管理工作中可能存在的監(jiān)管不力、落實(shí)不力等問(wèn)題，在學(xué)校管理的機(jī)制、方式等方面進(jìn)行優(yōu)化，探索和創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)管能力建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升學(xué)校食堂治理體系的科學(xué)性和有效性。
記者：
廣大家長(zhǎng)不光關(guān)心孩子們是不是吃得飽，更關(guān)心孩子是不是吃得好，請(qǐng)問(wèn)，山東省在提升學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平方面采取了哪些具體措施？
山東省教育廳體衛(wèi)藝處副處長(zhǎng)張端：近年來(lái)，我們?nèi)鎸?shí)施膳食營(yíng)養(yǎng)提升工程，確保孩子們即吃得飽更吃得好。
一是研制科學(xué)膳食指南。根據(jù)兒童青少年身體發(fā)育和健康成長(zhǎng)需求，針對(duì)不同年齡階段的中小學(xué)生，制定一年四季的營(yíng)養(yǎng)食譜，指導(dǎo)學(xué)校和家庭配餐，并要求學(xué)校食堂每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營(yíng)養(yǎng)素供給量。
二是擴(kuò)大生活補(bǔ)助范圍。山東省從2019年秋季學(xué)期起，在義務(wù)教育階段寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，又將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助資金優(yōu)先用于保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐需求。
三是進(jìn)行體質(zhì)健康評(píng)價(jià)。通過(guò)每年學(xué)生體檢和體質(zhì)健康測(cè)試，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、超重、肥胖等體質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、干預(yù)，結(jié)果反饋學(xué)生和家長(zhǎng)，家校協(xié)同糾正學(xué)生不良飲食習(xí)慣。
四是加強(qiáng)飲食健康宣教。持續(xù)開(kāi)展“百名專家、千場(chǎng)講座進(jìn)校園”活動(dòng)，運(yùn)用“兩微一端”（指微信、微博、移動(dòng)客戶端）以及短視頻等新媒體，開(kāi)設(shè)“食安校園”專欄，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康與食品安全科普”，借助媒體的傳播力，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營(yíng)養(yǎng)用餐，保障孩子們健康成長(zhǎng)。
記者：
要保障學(xué)校食堂健康運(yùn)行離不開(kāi)良好的財(cái)務(wù)管理工作，請(qǐng)問(wèn)，山東省在加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理方面采取了哪些措施？
山東省教育廳學(xué)生資助中心副主任鐘京志：去年，山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作作出重要指示批示。我們按照省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在臨沂、日照、煙臺(tái)、威海、淄博等市進(jìn)行了專項(xiàng)實(shí)地調(diào)研，摸清了我省學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，分析了成因，針對(duì)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理制定了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》，這個(gè)文件即將出臺(tái)。
文件在完善學(xué)校食堂內(nèi)部控制方面：
一是獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶，規(guī)范開(kāi)展核算。學(xué)校要單獨(dú)設(shè)置食堂會(huì)計(jì)賬簿，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)食堂收入和成本進(jìn)行明細(xì)核算。
二是完善食堂定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格控制結(jié)余。提出食堂伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則，實(shí)行價(jià)格公示制度。食堂結(jié)余應(yīng)專項(xiàng)用于平抑原材料價(jià)格上漲、改善伙食質(zhì)量。
三是推行大宗食品統(tǒng)一配送，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。提出各市、縣（市、區(qū)）要落實(shí)以縣為主的大宗食品統(tǒng)一配送制度。要按月對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬實(shí)相符。文件在加強(qiáng)學(xué)校食堂外部監(jiān)管方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公示制度。每月對(duì)食堂采購(gòu)物品品種、數(shù)量、價(jià)格及收入、支出、結(jié)余等情況進(jìn)行公示，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。我們要求各級(jí)教育行政管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，每年對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在中小學(xué)校提出應(yīng)設(shè)立由食堂管理人員、教職工代表、學(xué)生和家長(zhǎng)代表組成的膳食管理委員會(huì)，監(jiān)督食堂運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理情況，推進(jìn)食堂共建共治。
記者：
請(qǐng)問(wèn)，構(gòu)建起的山東省學(xué)校食堂制度體系的2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和4個(gè)政策文件有哪些亮點(diǎn)？
山東省教育廳裝備中心主任魏光祥：經(jīng)過(guò)近兩年的努力，山東省構(gòu)建起框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效、監(jiān)管有力的學(xué)校食堂制度體系，學(xué)校食堂治理能力不斷增強(qiáng)，學(xué)校食品安全和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康保障水平不斷提升，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。山東省學(xué)校食堂制度體系主要有以下亮點(diǎn)：
一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，體系框架日益完整。從制度設(shè)計(jì)看，制度體系既有地方標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，也有規(guī)范性文件的約束規(guī)范，同時(shí)還有配套文件的保障落實(shí)。從制度適用范圍看，制度體系涵蓋大中小幼各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)各個(gè)學(xué)段的全覆蓋。從制度內(nèi)容看，制度體系包含食堂建設(shè)、設(shè)備配置、管理體制、食堂管理、食堂服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、外配餐管理、食材采購(gòu)、食品安全事故應(yīng)急處置、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)。
二是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)推進(jìn)初見(jiàn)成效。在解決學(xué)生集中就餐問(wèn)題上，針對(duì)不同情況的學(xué)校提出明確的解決方式和要求，因校制宜，解決好學(xué)生集中就餐需求問(wèn)題。在保障學(xué)校食品安全上，突出破解學(xué)校食品安全主體責(zé)任落實(shí)不力問(wèn)題，建立健全學(xué)校食品安全管理制度，堅(jiān)決堵住學(xué)校食品安全管理漏洞。在提升學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平上，學(xué)生、教師、學(xué)校、管理部門(mén)、社會(huì)等5方共同發(fā)力，形成工作合力。
三是完善機(jī)制，治理效能顯著提升。在學(xué)校食堂體制上，明確要求應(yīng)堅(jiān)持公益性和非盈利的原則，中小學(xué)食堂原則上應(yīng)采用自營(yíng)方式供餐，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全管理。在學(xué)校食堂運(yùn)行機(jī)制上，建立健全了食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、餐飲節(jié)約、大宗食品統(tǒng)一配送等管理機(jī)制，全面提升了學(xué)校食堂治理效能。在學(xué)校食堂財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行上，已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校食堂管理工作的意見(jiàn)》和即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》對(duì)食堂飯菜價(jià)格、收入管理、成本核算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督等重要工作環(huán)節(jié)提出了系統(tǒng)性的規(guī)定和要求，有利于切實(shí)保護(hù)學(xué)生利益，保障學(xué)校食堂健康運(yùn)行。
四是創(chuàng)新方式，監(jiān)管合力逐步形成。在2019年底，我省學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“明廚亮灶”100%的全覆蓋，現(xiàn)在，我們借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生健康部門(mén)管理平臺(tái)的互聯(lián)互通，提升學(xué)校食堂智慧監(jiān)管水平。鼓勵(lì)學(xué)校積極運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)的方式，對(duì)食堂進(jìn)行量化監(jiān)督考核，提升校園食品安全監(jiān)管水平。嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)陪餐制度，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)、幼兒園建立家長(zhǎng)陪餐制度，推進(jìn)學(xué)校食堂管理社會(huì)共治。
（來(lái)源：山東省教育廳政務(wù)新媒體“山東教育發(fā)布”（微信號(hào)：sdjyfb））
責(zé)任編輯：楊海濤
