1月12日上午，山東省教育廳舉行山東省學校食堂工作新聞發布會，通報近兩年來山東省學校食堂工作和學校食堂制度體系建設有關情況，并回答記者提問。
記者：
剛剛，在新聞發布會的介紹中，我們欣喜地看到，經過兩年的努力，山東省逐步構建了完善的學校食堂制度體系，請問山東省出臺的這些政策文件的背景和初衷是什么？
山東省教育廳二級巡視員荊戈：學生是祖國的未來、家庭的希望，其身心健康成長狀況直接關系到家庭的幸福、學校的穩定和社會的和諧。黨中央高度重視學生身心健康，近年來，教育部會同有關部門就學校食品安全與營養健康出臺了多個指導性文件，提出了明確要求。為確保讓廣大師生“吃的安全、吃的健康、吃的文明”，我們系統制定了學校食堂的這些政策，主要基于以下幾方面的考慮：
一是貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，加強學校食品安全工作的重要舉措。近年來，學生在校就餐人數逐漸增加，就餐方式更加多元，學校食品安全引發的社會關注在不斷提升。這些標準和政策的制定，建立了教育、食品安全監督管理和衛生健康等部門分工負責的管理體制，明確各方職責特別是學校的主要職責，圍繞食堂建設、設備配置、采購、貯存、加工、配送、供餐、財務監管等關鍵環節，合理設計布局，科學配置設備，健全學校食品安全風險防控體系，更好地保障學校廣大師生在校集中用餐的食品安全。
二是深入推進健康山東戰略，提升學生營養健康水平的必然要求。《“健康山東2030”規劃綱要》提出，實施健康山東戰略，倡導健康文明生活方式。如何讓孩子們在學校不僅吃得安全，還要吃得有營養，是當前學校食堂工作面臨的一個重要任務。這些標準和政策的制定從認真落實健康山東戰略的具體要求，從加強營養健康監測、開展營養健康專業人員培訓、加強食品營養健康宣傳教育、公布學生餐帶量食譜、營造文明的就餐環境等許多方面作出了制度性安排，有利于培養學生健康的飲食習慣，引導學生健康營養、文明用餐，更好地促進青少年學生健康成長。
三是進一步完善學校食堂管理機制，提升治理能力和治理體系現代化水平的迫切需要。這2項標準和4個政策文件重點研究吸納了教育部《學校食品安全和營養健康規定》《山東省學生體質健康促進條例》的重要精神和具體要求，針對實踐中學校在集中用餐管理工作中可能存在的監管不力、落實不力等問題，在學校管理的機制、方式等方面進行優化，探索和創新監管手段，著力加強學校食堂監管能力建設，有利于進一步提升學校食堂治理體系的科學性和有效性。
記者：
廣大家長不光關心孩子們是不是吃得飽，更關心孩子是不是吃得好，請問，山東省在提升學生營養健康水平方面采取了哪些具體措施？
山東省教育廳體衛藝處副處長張端：近年來，我們全面實施膳食營養提升工程，確保孩子們即吃得飽更吃得好。
一是研制科學膳食指南。根據兒童青少年身體發育和健康成長需求，針對不同年齡階段的中小學生，制定一年四季的營養食譜，指導學校和家庭配餐，并要求學校食堂每周公布學生餐帶量食譜和營養素供給量。
二是擴大生活補助范圍。山東省從2019年秋季學期起，在義務教育階段寄宿生發放生活補助的基礎上，又將義務教育階段建檔立卡學生，以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生等家庭經濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。補助資金優先用于保障學生營養午餐需求。
三是進行體質健康評價。通過每年學生體檢和體質健康測試，對學生營養不良、超重、肥胖等體質狀況進行監測、評價、干預，結果反饋學生和家長，家校協同糾正學生不良飲食習慣。
四是加強飲食健康宣教。持續開展“百名專家、千場講座進校園”活動，運用“兩微一端”（指微信、微博、移動客戶端）以及短視頻等新媒體，開設“食安校園”專欄，推動“互聯網+健康與食品安全科普”，借助媒體的傳播力，進一步引導學生科學營養用餐，保障孩子們健康成長。
記者：
要保障學校食堂健康運行離不開良好的財務管理工作，請問，山東省在加強中小學校食堂財務管理方面采取了哪些措施？
山東省教育廳學生資助中心副主任鐘京志：去年，山東省委主要領導對加強學校食堂財務管理工作作出重要指示批示。我們按照省委領導的指示精神，堅持以問題為導向，在臨沂、日照、煙臺、威海、淄博等市進行了專項實地調研，摸清了我省學校食堂財務管理的基本現狀、存在問題，分析了成因，針對中小學校食堂財務管理制定了《關于加強中小學校食堂財務管理的意見》，這個文件即將出臺。
文件在完善學校食堂內部控制方面：
一是獨立開設銀行賬戶，規范開展核算。學校要單獨設置食堂會計賬簿，按照權責發生制原則，對食堂收入和成本進行明細核算。
二是完善食堂定價機制，嚴格控制結余。提出食堂伙食費標準應遵循成本補償和非營利原則，實行價格公示制度。食堂結余應專項用于平抑原材料價格上漲、改善伙食質量。
三是推行大宗食品統一配送，規范運營管理。提出各市、縣（市、區）要落實以縣為主的大宗食品統一配送制度。要按月對庫存物資進行盤點，做到賬賬、賬實相符。文件在加強學校食堂外部監管方面：一是嚴格執行財務公示制度。每月對食堂采購物品品種、數量、價格及收入、支出、結余等情況進行公示，增強財務透明度。二是加強財務審計工作。我們要求各級教育行政管理部門應定期對中小學校食堂財務管理工作進行專項檢查，每年對學校食堂財務工作開展專項審計。三是加強社會監督。在中小學校提出應設立由食堂管理人員、教職工代表、學生和家長代表組成的膳食管理委員會，監督食堂運營及財務管理情況，推進食堂共建共治。
記者：
請問，構建起的山東省學校食堂制度體系的2個地方標準和4個政策文件有哪些亮點？
山東省教育廳裝備中心主任魏光祥：經過近兩年的努力，山東省構建起框架完整、措施精準、機制有效、監管有力的學校食堂制度體系，學校食堂治理能力不斷增強，學校食品安全和學生營養健康保障水平不斷提升，為教育高質量發展提供了有力支撐。山東省學校食堂制度體系主要有以下亮點：
一是系統設計，體系框架日益完整。從制度設計看，制度體系既有地方標準的頂層設計，也有規范性文件的約束規范，同時還有配套文件的保障落實。從制度適用范圍看，制度體系涵蓋大中小幼各級各類學校，實現各個學段的全覆蓋。從制度內容看，制度體系包含食堂建設、設備配置、管理體制、食堂管理、食堂服務、財務管理、外配餐管理、食材采購、食品安全事故應急處置、責任追究等各環節。
二是突出重點，精準推進初見成效。在解決學生集中就餐問題上，針對不同情況的學校提出明確的解決方式和要求，因校制宜，解決好學生集中就餐需求問題。在保障學校食品安全上，突出破解學校食品安全主體責任落實不力問題，建立健全學校食品安全管理制度，堅決堵住學校食品安全管理漏洞。在提升學生營養健康水平上，學生、教師、學校、管理部門、社會等5方共同發力，形成工作合力。
三是完善機制，治理效能顯著提升。在學校食堂體制上，明確要求應堅持公益性和非盈利的原則，中小學食堂原則上應采用自營方式供餐，嚴格落實食品安全主體責任，加強食品安全管理。在學校食堂運行機制上，建立健全了食品安全、營養健康、公共衛生、餐飲節約、大宗食品統一配送等管理機制，全面提升了學校食堂治理效能。在學校食堂財務規范運行上，已經出臺的《關于加強高等學校食堂管理工作的意見》和即將出臺的《關于加強中小學校食堂財務管理的意見》對食堂飯菜價格、收入管理、成本核算、內部控制、財務監督等重要工作環節提出了系統性的規定和要求，有利于切實保護學生利益，保障學校食堂健康運行。
四是創新方式，監管合力逐步形成。在2019年底，我省學校實現了“明廚亮灶”100%的全覆蓋，現在，我們借助“明廚亮灶+互聯網”，實現與市場監管及衛生健康部門管理平臺的互聯互通，提升學校食堂智慧監管水平。鼓勵學校積極運用第三方評價的方式，對食堂進行量化監督考核，提升校園食品安全監管水平。嚴格落實校長陪餐制度，鼓勵有條件的中小學、幼兒園建立家長陪餐制度，推進學校食堂管理社會共治。
（來源：山東省教育廳政務新媒體“山東教育發布”（微信號：sdjyfb））
責任編輯：楊海濤
