青島日報社/觀海新聞1月13日訊 今天上午，市十六屆人大五次會議秘書處發(fā)布了2021年青島市辦實事情況。10件、32項市辦實事的具體內(nèi)容是什么？請看觀海新聞為您帶來的最全解讀。
2021年市辦實事各項目情況介紹
第一件：做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障方面
1. 實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃
市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
一、實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人
就業(yè)是民生之本，居“六穩(wěn)”“六保”首位，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的支撐。“十三五”期間全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為150萬人（每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人），為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人力資源支撐。立足新發(fā)展階段，“十四五”期間，全市就業(yè)工作堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，將目標任務提高到城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人以上（每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人），提高了16.67%，努力在落實保居民就業(yè)任務的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)中有增。
2021年，是“十四五”時期的開局之年，我市將以黨的十九屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，錨定更加充分更高質(zhì)量就業(yè)新目標，完善政策供給、打造就業(yè)新增長點、創(chuàng)新服務模式，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一是完善重點群體就業(yè)支持體系。著力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)化調(diào)整高校畢業(yè)生住房補貼和青年人才一次性安家費政策，吸引青年人才來青、留青、回青創(chuàng)新發(fā)展。實施大學生實習實訓（見習）計劃，完善青島市青年實習實訓公共服務平臺，挖掘全市各類企事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)崗位，組織實習實訓1萬人以上，提升青年崗位實踐和就業(yè)能力。全面做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記管理，為其提供不斷線的就業(yè)服務，為困難高校畢業(yè)生實行“一對一”幫扶。支持農(nóng)民工就近就業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多家門口就業(yè)機會，加強與勞動力資源豐富地區(qū)信息對接，促進農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施就業(yè)困難人員援助服務新模式，依托就業(yè)援助公共服務平臺，精準掌握失業(yè)人員狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓需求，實行動態(tài)管理，分級分類幫扶。規(guī)范開發(fā)公益性崗位，做到零就業(yè)家庭動態(tài)清零。二是鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)。落實市政府關(guān)于支持靈活就業(yè)發(fā)展新政，鼓勵靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，修訂靈活就業(yè)登記辦法，開發(fā)啟用青島市靈活用工服務平臺，為用人單位和靈活就業(yè)人員提供勞動用工余缺調(diào)劑、共享員工對接服務。推動家政服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定家庭服務業(yè)新員工制機構(gòu)認定標準，大力發(fā)展員工制家政企業(yè)。三是暢通勞動力和人才來青就業(yè)渠道。建立立足青島、輻射膠東、面向全國的人力資源互聯(lián)中心，充分發(fā)掘整合國內(nèi)人力資源，在全國布局建設一批勞務合作基地，力爭勞務合作聯(lián)盟城市達到100個，并適時舉辦“青島市勞務合作交流大會”。多渠道搭建線上線下招聘平臺，舉辦招聘大集、直播帶“崗”、民營企業(yè)專場等行業(yè)化、特色化招聘活動，為各類用工企業(yè)和求職人員提供供需對接服務，全年提供就業(yè)崗位不少于40萬個。
項目實施后，將為促進企業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)崗位，有助于兜牢城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)底線，進一步落實政府促進就業(yè)責任，保持全市就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。
二、引才聚才25萬人
人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源。市委市政府高度重視人才工作，堅持海納百川，實施人才強市戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。2019年，青島市發(fā)起“雙招雙引”攻勢等15個作戰(zhàn)攻勢，《青島市深入開展“雙招雙引”攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》攻堅目標明確：推進百萬人才集聚工程，實現(xiàn)人才總量明顯增長，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，聚集優(yōu)秀人才100萬名左右。2020年，圍繞市“雙招雙引”攻勢作戰(zhàn)任務部署，堅持專業(yè)化引才，平臺化聚才，市場化用才，生態(tài)化留才，提升人才政策綜合效能，全年引進聚集各類人才25.41萬人,為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的人才智力支撐。
2021年，我市將圍繞建設創(chuàng)業(yè)城市，以打造“四鏈合一”+高效政務服務環(huán)境為牽引，持續(xù)推進百萬人才集聚行動，實現(xiàn)全年引才聚才25萬人目標。一是構(gòu)建以企業(yè)為主體的人才引育留用機制。實施促進產(chǎn)才融合人才政策措施，加快“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)人才集聚。圍繞打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才集聚高地行動方案，啟動實施“十百千萬”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才工程。實施“金種子”人才儲備計劃、高校畢業(yè)生聚青行動、“雙一流”建設高校畢業(yè)生倍增計劃等，加速青年人才聚青。圍繞“工匠之城”建設，聚焦新就業(yè)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，大力開展職業(yè)技能培訓，推動更多企業(yè)開展技能人才自主評價。二是發(fā)揮市場機制作用引才聚才。精準對接摸排企業(yè)人才需求，搭建人才供需對接平臺，開展“藍洽會”、“招才引智名校行”、“博士行”等品牌引才活動。搶抓全球人才流動機遇期，開展“萬名海歸精英聚青行動”。助力建設創(chuàng)業(yè)城市，實施“百萬校友資智回青行動”等系列活動。開展“人才驛站”建設試點，促進來青回青人才需求高效配置。完善引才中介“紅娘”獎勵政策，實施企業(yè)獵聘補貼政策。大力引進培育人力資源服務品牌企業(yè)，為人才引進提供專業(yè)化服務。三是優(yōu)化人才服務軟環(huán)境。聚焦人才最關(guān)心的“稅學醫(yī)房”等方面的問題，編制人才服務清單，推動人才服務事項“一站式”辦理。暢通高層次人才服務綠色通道，完善“俊采管家”應用程序，實現(xiàn)高層次人才需求“一幫到底”。深化“智慧人才”建設，打造人才線上“一站式”服務網(wǎng)絡，推進人才服務事項網(wǎng)上辦理和關(guān)聯(lián)事項“一事全辦”，實現(xiàn)政策找人和主動服務。
項目實施后，將有助于擴大我市人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域性人才發(fā)展高地，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供人才智力支撐，助推我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬人
創(chuàng)業(yè)是最積極的就業(yè)形式，具有帶動就業(yè)的倍增效應，也是促進就業(yè)工作的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)目標每年為1.5萬人，隨著城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)政策體系的不斷完善、創(chuàng)業(yè)孵化載體不斷擴展，創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍，目前，我市每年約有近4萬多名勞動者享受各項扶持創(chuàng)業(yè)政策，為擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，增強城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力發(fā)揮了積極作用。當前，我市正在聚力打造國內(nèi)有影響力的創(chuàng)業(yè)城市，為更好地發(fā)揮職能作用，“十四五”期間，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)目標提高到每年政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，提高了100%。
2021年將重點采取以下措施：一是發(fā)揮青島創(chuàng)業(yè)城市服務辦公室作用，集聚全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，用“一個熱線、一個小程序”，實現(xiàn)“一站式”“精準化”創(chuàng)業(yè)服務。二是聚焦創(chuàng)業(yè)者實際需求，完善創(chuàng)業(yè)培訓工作機制，組織開展創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)能力。三是組建創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，搭建創(chuàng)業(yè)者資源共享、經(jīng)驗交流平臺，布局打造創(chuàng)業(yè)者港灣，為“領(lǐng)跑型”創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化服務。四是全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政，放大經(jīng)辦銀行數(shù)量，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模有較大增長，緩解企業(yè)融資難題。五是實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，以市場化思維，廣泛發(fā)動社會優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)扶持，全年引領(lǐng)大學生創(chuàng)業(yè)3000人以上。
項目實施后，將極大促進高校畢業(yè)生、本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動新增就業(yè)。對于激發(fā)創(chuàng)新活力，助推創(chuàng)業(yè)城市建設具有積極意義。
四、提升重點群體職業(yè)技能5萬人
黨的十九大作出了建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的決策部署。2019年5月份，國務院辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》。青島市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)青島市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（青政辦發(fā)〔2019〕15號），全面啟動職業(yè)技能提升行動。在此背景下，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、提高勞動者素質(zhì)，對于助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施和高質(zhì)量發(fā)起15個攻勢是非常重要和必要的。近年來，我市開展各類職業(yè)技能培訓20余萬人，有效提升了廣大城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的技能人才支撐。
2021年，我市將通過政策引導、機構(gòu)扶持、培訓獎補等方式，培訓提升企業(yè)職工、就業(yè)困難人員和貧困勞動力等重點群體職業(yè)技能5萬人，重點著眼于全面推行終身職業(yè)培訓制度。一是加大補貼政策宣傳力度。通過電視、網(wǎng)絡、報紙、微信推送、入企宣傳等多種渠道，開展多形式、多層次的職業(yè)培訓補貼政策宣講活動，提高政策知曉度。二是擴大培訓補貼范圍。將培訓合格證書納入就業(yè)技能培訓補貼范圍，完善職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書補貼制度，提高就業(yè)技能培訓參訓積極性。三是強化重點領(lǐng)域技能培訓。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)服務、高危行業(yè)等重點領(lǐng)域技能培訓，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。
項目實施后，將大力促進企業(yè)職工、就業(yè)困難人員、貧困勞動力等重點群體提高技能水平和穩(wěn)定就業(yè)能力，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、適應我市發(fā)展需要的技能人才隊伍，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、助推十五個攻勢和世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都提供技能人才支撐。
五、完成農(nóng)民技能培訓2萬人
習近平指出，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，培育產(chǎn)生一大批新型農(nóng)民，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村人才隊伍建設，青島市“十三五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃將農(nóng)民教育培訓列為重要內(nèi)容。
2014年以來，我市始終把農(nóng)民教育培訓作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，并將此項工作納入農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃，2018年此項工作被列入鄉(xiāng)村振興攻勢，連續(xù)七年將農(nóng)民技能培訓列為重點辦好城鄉(xiāng)建設和改善人民生活方面的實事，重點面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)勞動者、農(nóng)村社會化服務人員等，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、公共知識、法制道德等實用性強的培訓。加強頂層設計，從政府立法入手，健全工作體系，創(chuàng)新培訓方式，營造良好氛圍，農(nóng)民生產(chǎn)技能水平提效顯著，為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興提供了人力保障和智力支持。七年來累計培訓農(nóng)民12萬人。
實施內(nèi)容主要圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，致力于鄉(xiāng)村“五個振興”，推進培訓內(nèi)容模塊化、專業(yè)化。以新政策、新品種、新技術(shù)、新模式和新裝備為主要內(nèi)容，開展生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、市場營銷、質(zhì)量提升、畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、農(nóng)機農(nóng)藝等分類培訓。具體包括：專業(yè)技能培訓，主要開展與糧油果菜種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、標準化生產(chǎn)、新品種推廣應用、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)等培訓；經(jīng)營管理培訓，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融、電子商務、新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理等培訓； 安全生產(chǎn)培訓，主要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標準，以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范規(guī)程、土壤修復、安全用藥、農(nóng)機安全使用等培訓。
2021年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食安全、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、精準脫貧等中心工作開展培訓，年內(nèi)完成農(nóng)民技能培訓2萬人，著力提升農(nóng)民生產(chǎn)技能和服務水平，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一是積極部署，做好全局謀劃。制定工作實施方案，對任務分配、組織領(lǐng)導、規(guī)范要求、監(jiān)督管理、保障措施等進行細化要求。二是做好培訓機構(gòu)遴選，完善培訓體系。吸納優(yōu)秀社會力量和資源。鼓勵各區(qū)市通過政府購買服務方式確定培訓機構(gòu)，不斷完善農(nóng)民培訓“一主多元”的培訓體系。三是兼顧疫情防控，做到防控培訓兩不誤。根據(jù)有關(guān)疫情防控規(guī)定和要求，做好疫情防控動員和相關(guān)培訓，做到疫情防控人人有責，增強學員的責任意識和憂患意識。四是精選培訓內(nèi)容，優(yōu)選培訓方式。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食安全、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、精準脫貧分類開展培訓，根據(jù)農(nóng)民實際需求開展糧食、果蔬、畜禽等主體產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓，美麗鄉(xiāng)村，一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務技能培訓，不斷提高培訓針對性和實用性。五是強化社會監(jiān)督，提高培訓社會滿意度。做好培訓方案公開、信息公開，及時宣傳農(nóng)民培訓動態(tài)，利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體大力宣傳農(nóng)民培訓工作，通過開展“走進市辦實事見證民生項目活動”等，不斷增強農(nóng)民培訓社會透明度和知曉度。
2. 打造服務職工設施105處
市總工會
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述和習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的重要講話精神，堅持從職工群眾多元化需求出發(fā)，探索服務職工群眾新途徑，市總工會籌集資金4400萬元，在職工聚集的重點區(qū)域，科學布局和規(guī)劃打造服務職工設施105處，為職工群眾建立學習知識、培養(yǎng)才干、開展活動的重要場所，使服務更直接、更深入、更貼近工人階級和廣大勞動群眾，更好地發(fā)揮工會作為黨委政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，讓職工群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)團結(jié)凝聚職工的目的，共同為建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市建功立業(yè)。
打造服務職工設施主要包括：
打造新時代共享“職工之家”50處，職工書屋50處，市工人文化宮工人劇場、實訓基地等相關(guān)設施5處。
項目措施和實施效果：
（一）打造新時代共享“職工之家”50處。圍繞構(gòu)建共建共享共治社會治理新格局，依托現(xiàn)有的工會職工之家、職工服務中心、職工活動驛站等設施，打造“1個主體職工之家、N個輔助職工之家、15分鐘服務圈” 的新時代區(qū)域共享“職工之家”， 全市工會系統(tǒng)打造50個以上新時代區(qū)域共享“職工之家”，可涵蓋、輻射服務職工群眾50余萬人，讓廣大職工能夠就近、便捷、高效地得到工會組織的服務，打通服務職工的“最后一公里”。
（二）打造職工書屋50處。根據(jù)中華全國總工會《全國工會職工書屋建設工程五年規(guī)劃(2019-2023年)》，為加強職工思想政治引領(lǐng)，推動書香青島建設，重點面向一線職工、農(nóng)民工工作和居住相對集中的基層企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和重點建設項目工地建設50個市級“職工書屋”。以建黨100周年為契機，廣泛開展職工閱讀活動，拓展職工書屋功能，評選優(yōu)秀讀書成果、閱讀之星，多形式、多渠道滿足廣大職工便捷化的閱讀需求。
（三）市工人文化宮工人劇場、實訓基地等相關(guān)設施5處。為貫徹落實《文保法》、《中華全國總工會關(guān)于加強和規(guī)范工人文化宮管理的意見》及《中華全國總工會辦公廳關(guān)于深入推進工人文化宮、工人療養(yǎng)院清理整改工作的意見》等文件精神，青島市工人文化宮建成開放勞模工匠展示館、工人運動紀念館、勞動主題公園、工人劇場，全年開展每周一講、每周一演、職工周末主題影院等活動。建成實訓基地，對職工群眾進行崗位技能培訓。通過廣泛傳承勞模精神、勞動精神、工匠精神，進一步加強職工政治思想引領(lǐng)，豐富職工精神文化需求，不斷繁榮和發(fā)展職工先進文化，提高職工文化素質(zhì)，增強職工獲得感、幸福感、安全感。
第二件：推動教育擴優(yōu)提質(zhì)方面
3. 開工建設中小學和幼兒園50所
市教育局
近年來，隨著全面二孩政策實施、城鎮(zhèn)化進程加快、外來人口流入等因素影響，尤其是青島市建設國內(nèi)中心城市步伐的不斷加快，適齡幼兒、青少年就學人數(shù)逐年大幅增加，部分熱點區(qū)域仍存在入學、入園壓力大的情況，社會對優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源提出更高要求。我市始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加經(jīng)費投入，加大教育基礎(chǔ)設施建設力度，在2018年至2020年連續(xù)三年將教育設施建設工作列入市辦實事的基礎(chǔ)上，2021年繼續(xù)將“開工建設中小學和幼兒園50所”列入市辦實事項目，按照省定辦園、辦學條件標準開工建設中小學、幼兒園50所，其中幼兒園20所、中小學30所，進一步提升硬件設施水平、增強學位供給能力，促進我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
2021年在工作推進落實上，一是建立項目總體推進計劃，實施工作進展臺賬月報制度，加強統(tǒng)籌調(diào)度推進；二是定期開展專題調(diào)度會，指導壓茬推進前期手續(xù)辦理，重點抓好個別難點項目推進工作；三是與審批、建設等部門聯(lián)動，形成推進合力，從建設程序、審批環(huán)節(jié)上保障項目開工建設；四是注重典型引領(lǐng)推廣，對于推動速度快、建設標準科學的項目進行總結(jié)推廣，形成帶動效應。
50所中小學和幼兒園建設項目，總建筑面積約95.7萬平方米，總投資約66.86億元，建成后可提供學位約3.86萬個。50所中小學和幼兒園建設項目的建設，將進一步增加普惠學前教育資源，滿足適齡兒童就近入園的需求，同時有效提升中小學硬件設施水平、增強學位供給能力，促進教育設施總量滿足需求、布局均衡合理。
4.對全市212所農(nóng)村小規(guī)模中小學校食堂實施運行補助
市教育局
市政府連續(xù)六年將中小學校標準化食堂建設工作列入市辦實事項目，目前全市已建成1039所標準化食堂，學校食堂覆蓋率達94%，在校就餐人數(shù)約94萬，學校食堂覆蓋率、在校就餐率均走在全國同類城市前列。當前，全市中小學校標準化食堂總體運行情況良好，但受運行成本制約，學生營養(yǎng)午餐標準不一，城區(qū)與農(nóng)村學校餐飲供給質(zhì)量呈現(xiàn)差距，特別是300人以下農(nóng)村小規(guī)模中小學校食堂運行成本高，工人工資占比較大，影響學生午餐質(zhì)量提升。為補齊短板，全面提升我市中小學營養(yǎng)午餐質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，促進教育公平，決定對全市212所農(nóng)村小規(guī)模中小學校食堂實施運行補助。
在工作打算及措施上，一是積極推進項目實施。結(jié)合各區(qū)市實際情況，研究制定項目總體推進計劃，建立學校、學生基本信息數(shù)據(jù)庫，實施補助項目臺賬管理，確保有序推進。二是加強部門聯(lián)動機制。按照屬地管理原則，加強市、區(qū)聯(lián)動，積極對接各部門，協(xié)同推進形成合力。成立項目工作組,建立定期調(diào)度機制，發(fā)揮工作組協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導作用，督促各區(qū)市保質(zhì)保量完成項目任務。三是確保項目實施質(zhì)量。結(jié)合中小學校食堂建設、管理、營養(yǎng)“三個標準”的具體要求，優(yōu)化項目管理，明確質(zhì)量標準，及時對項目進行評估總結(jié)，確保高質(zhì)量完成各項工作。
在實施效果上，通過對全市212所農(nóng)村小規(guī)模中小學校食堂實施運行補助，切實提升農(nóng)村小規(guī)模學校食堂餐飲供給質(zhì)量。本項目累計投入資金約1500余萬元，將惠及3.4萬農(nóng)村中小學生。同時通過項目實施，我市中小學校標準化食堂建設、管理、營養(yǎng)“三個標準”將在基層學校得到進一步落實，全市學校食堂運行管理水平將得到進一步提升。
第三件：改善群眾居住條件方面
5.啟動改造老舊小區(qū)200個以上
市住房城鄉(xiāng)建設局
2019年10月17日，住建部部長王蒙徽召開老舊小區(qū)改造試點省市座談會時強調(diào)，老舊小區(qū)改造是民生工程、發(fā)展工程。中央要通過老舊小區(qū)改造，不僅改善群眾的住房條件，還要放大改造效應，擴大內(nèi)需、拉動投資。根據(jù)國家和省推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，我市對建成于2000年以前（我省改造范圍可擴大到2005年建成的小區(qū)）、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)進行改造。結(jié)合小區(qū)實際主要進行小區(qū)內(nèi)道路、水、電、暖、氣、熱、安防、照明等基礎(chǔ)類改造；因地制宜進行小區(qū)物業(yè)用房、黨建用房增設、建筑節(jié)能改造、無障礙設施、有條件的老舊小區(qū)加裝電梯等完善類改造；小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、社區(qū)食堂等服務設施的建設提升類改造。2021年計劃改造小區(qū)200個以上，主要措施和打算入下：
1.制定改造工作方案。結(jié)合市政府常務會工作部署，我局制定《2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案》，明確具體任務、目標和工作措施，按照時間節(jié)點推進工作落實。
2.搭建線上議事平臺。通過與海爾集團合作研發(fā)我市老舊小區(qū)改造APP，搭建線上議事平臺。從調(diào)查摸底、方案設計、過程監(jiān)督、效果評價四個環(huán)節(jié)，引導居民全過程參與。
3.通過示范項目引領(lǐng)。2021年計劃在每個區(qū)（市）打造1-2個以上且具有示范效應的亮點項目，以推動全市老舊小區(qū)改造效果和質(zhì)量再上新臺階。
4.豐富資金來源。一是會同市財政局統(tǒng)籌分配市級財政資金和中央補助資金，鼓勵各區(qū)市提升改造水平。二是總結(jié)提煉試點項目做法和外地經(jīng)驗，引導具備條件的項目吸引社會化投資。三是建立專營單位協(xié)同改造機制，引導水、電、氣、暖、通信、有線電視等專營單位投資。
5.發(fā)揮牽頭作用。老舊小區(qū)改造工作涉及部門多，市住房建設局作為牽頭部門，進一步加強統(tǒng)籌調(diào)度，強化政策體系建設和服務保障，嚴把時間節(jié)點，倒排工期，及時掌握項目進展情況，會同其他部門積極協(xié)調(diào)解決區(qū)（市）遇到的困難和問題，共同推進老舊小區(qū)改造工作。
通過改造，一是改善民生，可以改善約7萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境；二是促進發(fā)展，可以帶動和促進建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)和室內(nèi)裝修、家電更新等領(lǐng)域發(fā)展。
6.完成既有居住建筑節(jié)能保暖改造220萬平方米
市住房城鄉(xiāng)建設局
市政府高度重視既有居住建筑節(jié)能保暖改造，將其作為惠民生、促環(huán)保的重要舉措，自2016年起連續(xù)列入市辦實事之一。“十三五”期間，通過實施“先干后獎”等市場化推進措施，共完成保暖改造約29萬戶、2300多萬平方米，提速增效、改善民生效果顯著。2018年，我市節(jié)能保暖工程入選住建部和C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟的“中國建筑”項目，進一步提升青島對外知名度和影響力。
2021年，市住房城鄉(xiāng)建設局將充分發(fā)揮政府引導和市場運作雙效機制，會同區(qū)級主管部門進一步加強施工質(zhì)量管控，結(jié)合老舊小區(qū)改造和群眾實際需求，提升改造品質(zhì)，繼續(xù)推動220萬平方米的節(jié)能改造，為約2.7萬戶居民打造冬暖夏涼的宜居環(huán)境，同時解決因冬季室內(nèi)外溫差過大造成的外墻內(nèi)側(cè)結(jié)露、霉變等問題，實現(xiàn)小區(qū)更優(yōu)美、居住更舒適；降低建筑采暖能耗40%左右，每年可節(jié)省燃煤約1.1萬噸，減少碳排約2.9萬噸，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。計劃一季度按程序?qū)①Y金下達相關(guān)各區(qū)，督促各區(qū)市開展摸底調(diào)查等工作；二季度，督促各區(qū)市落實項目、完善手續(xù)并組織開工；三季度，督促各區(qū)市全面開工，同步做好建設監(jiān)管；四季度，督導各區(qū)市做好項目收尾工作，確保按期完成任務。
該項目屬于國家節(jié)能減排工作重點內(nèi)容，通過對老舊民居加裝外保溫層等措施，提高建筑保溫性能，降低建筑能耗需求，可有效改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市發(fā)展品質(zhì)，促進大氣污染防治。
7.實施住房保障5000套（戶）
市住房城鄉(xiāng)建設局
推進住房保障工作，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆五中全會精神、健全“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度的具體舉措。近年來，市委市政府高度重視住房保障工作，將解決群眾住房困難問題作為改善民生、推動宜居幸福創(chuàng)新城市建設的一項重要任務抓緊、抓好、抓實，全市累計建成保障性住房29.5萬套，其中公租房7.2萬套，經(jīng)適房和限價房22.3萬套。
2021年計劃實施住房保障5000套（戶）。其中，開工建設公共租賃住房1000套，新增公共租賃住房補貼4000戶。項目的實施有助于提升住房保障水平，更好地保障和滿足住房困難群體及新市民住房需求。一是住宅用地優(yōu)先配建公共租賃住房。將公共租賃住房建設納入年度重點工作，將優(yōu)質(zhì)地塊優(yōu)先用于實物配建公共租賃住房，爭取盡快開工建設。二是積極盤活存量用房。利用剩余安置住房及改造棚改騰空房屋作為公共租賃住房，督導各區(qū)市盡快確定改造方案，按規(guī)定提報消防和建筑抗震主管部門審批，盡快啟動改造工作。三是完善公租房運營管理服務規(guī)范和績效考核機制。對公租房運營管理服務規(guī)范進一步修改完善，加大對公租房運營承接主體的績效考評力度，提升公租房承租家庭滿意度。四是健全住房保障信息系統(tǒng)，提高信息化水平。將政府投資建設公租房運營管理的租金收繳、績效考評、房源管理、房屋維修等工作，納入公租房運營管理信息系統(tǒng)，實行網(wǎng)上監(jiān)管。進一步完善保障性住房資格申請、復核、租金繳納網(wǎng)上辦理工作，切實提高住房保障便民服務水平和工作效率。
隨著2021年住房保障實物配租和貨幣補貼的穩(wěn)步推進，越來越多住房困難家庭的“住房夢”將得以實現(xiàn)，更多中低收入家庭住房困難問題得以緩解,住有所居、安居樂業(yè)的良好局面日益鞏固和發(fā)展,住房困難群體的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。
8.實施城市空間微更新25處
市自然資源和規(guī)劃局
習近平總書記提出“城市管理要像繡花一樣精細”“公共空間要擴大，公共空間要提質(zhì)，讓人民群眾在這里有獲得感，有幸福感?！?/p>
隨著人民群眾生活水平的逐步提高，對公共空間和多樣化生活的需求日益增長，“微更新”作為城市共建、共治、共享理念付諸實踐的有益嘗試，具有成本低、效率高、靈活性強、參與面廣、體驗感佳的特點，為城市高質(zhì)量公共空間拓展帶來了更多可能性。城市空間微更新主要針對老舊社區(qū)內(nèi)部公共空間以及利用效率低、空間品質(zhì)差、市民意見大的城市邊角空間，進行生態(tài)化、藝術(shù)化、便民化設計改造，按照工程小、耗資少、細節(jié)美的“有機更新”理念，形成政府、市民、設計師等多方參與的微更新模式，以“繡花”功夫深化城市精細化設計創(chuàng)新，讓品質(zhì)化滲透到城市的每一個細胞。
2019年，青島市委市政府發(fā)起了15個攻勢，其中，與市民生活息息相關(guān)的城市品質(zhì)改善提升攻勢，給城市空間微更新提供了更加廣闊的舞臺。在學習借鑒上海、深圳等先進城市工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足自身實際，聚焦老舊社區(qū)內(nèi)部公共空間更新改造，嚴控資金投入、傾聽市民需求、關(guān)注社會效益。兩年來，全市共完成30個試點項目，取得了良好的社會反響，受到廣大市民普遍贊譽。
2021年，進一步加大工作力度，列入市辦實事，在全市打造25處城市空間微更新，其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市各3處，其他區(qū)市各2處。微更新項目將不只局限于社區(qū)空間，通過擴大項目選址范圍、增加項目類型選擇、與智慧社區(qū)建設、老城保護更新利用、特色街區(qū)品質(zhì)提升等項目結(jié)合，惠及更多島城市民。
全市微更新工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，會同各區(qū)、市政府共同開展。市自然資源和規(guī)劃局負責組織方案設計，通過提供平臺開展設計競賽、建立微更新設計師庫、對設計方案提供技術(shù)指導等多種方式推進微更新方案設計工作，各區(qū)、市政府負責組織實施建設及后期運營維護。市直部門與各區(qū)（市）責任部門共同成立專項工作組，全過程參與、全方位跟蹤，通過部門聯(lián)動、協(xié)同推進，運用市場化、因地制宜的方式方法，促進各類要素資源高效配置，實現(xiàn)各區(qū)市微更新項目的實際落地和可持續(xù)更新。
項目的實施有助于活化城市邊角空間、提高空間利用效率，改善群眾居住生活環(huán)境，以點帶面，引導各區(qū)市同步探索各自的運行路徑，使“微更新”在今后城市改造建設中逐漸常態(tài)化，使我們的城市品質(zhì)勻質(zhì)化提升。
第四件：優(yōu)化交通出行環(huán)境方面
9. 新建升級智慧交通設施210處
市公安局
根據(jù)公安部全面推進交通事故預防“減量控大”工作要求，結(jié)合群眾反映，2021年計劃圍繞交通安全管理感知體系建設，開展前沿科技裝備深度應用、集成指揮平臺應用升級、重點車輛有效管控等工作全面支撐我市智慧公安交管系統(tǒng)建設應用，推動交通安全治理從“智能”向“智慧”轉(zhuǎn)變。
項目具體實施內(nèi)容包括：一是完善市內(nèi)三區(qū)智慧交通設施。主要包括升級98處交通信號機，新增28處行人過街按鈕、52處多目標雷達交通流采集、8處大貨車闖禁行抓拍、14處大貨車闖紅燈抓拍等設備。二是完善高路公路智慧交通設施。主要包括在高速公路盲區(qū)補充建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)9處、新建門架式可變限速標志1處等內(nèi)容。三是配套擴建機房以及升級集成指揮平臺、擴容大數(shù)據(jù)服務器等軟硬件設備。
通過以上內(nèi)容建設：一是提升市區(qū)交通流采集方式和精度，有利于更加科學、精準地開展交通信號配時和交通組織優(yōu)化工作，提高道路通行效率，減少平低峰時期車輛、行人的無效等待。二是通過大貨車闖紅燈、闖禁行系統(tǒng)建設，提升對大貨車闖紅燈、不按導向車道行駛、違法駛?cè)虢袇^(qū)域等交通違法行為的治理水平，降低大貨車違法行駛引發(fā)的交通安全風險和惡性交通事故發(fā)生概率，提升對大貨車的動態(tài)管控能力，提高市民滿意度。三是對高速公路大隊日常管理中發(fā)現(xiàn)的事故多發(fā)、彎道盲區(qū)等位置補充建設視頻監(jiān)控、可變限速標志等設備，可有效服務高速公路交通事件及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，進一步完善高速公路防控體系，不斷促進道路交通安全管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
10.改造市區(qū)道路積水點50處
市水務管理局
青島市的排水防澇能力位于國內(nèi)先進行列，一是基于地理優(yōu)勢，青島市三面環(huán)海，為丘陵地勢，大部分區(qū)域雨水均可自然排放入海，相較北京、武漢等內(nèi)陸城市，具有相對的優(yōu)勢；二是重視排水設施建設及維護，城區(qū)排水管網(wǎng)比較完善，雨水設施設計標準較高，自2016年以來，市內(nèi)三區(qū)均按照國家《室外排水設計規(guī)范 (2016年版)》新標準上限建設，目前青島市排水管道重現(xiàn)期主干道為3-5年，次干道1-3年，小區(qū)內(nèi)1-2年，基本能滿足道路積水排放要求；三是隱患排查整治及時，每年持續(xù)地進行積水點排查并及時改造整治。通過以上工作，基本保證在防內(nèi)澇標準以內(nèi)的降雨不發(fā)生嚴重道路積水情況。
但青島的城市防汛工作受海濱丘陵地勢影響，易發(fā)生短時積水和海水頂托甚至倒灌。近年來，隨著城市化進程的加快及氣候的變化，一是地面硬化面積加大，地面徑流增加，二是局部強降雨增多，1小時超過50毫米的降雨在城區(qū)局部出現(xiàn)的概率比較頻繁，且呈點狀不均勻分布，導致部分位置在強降雨情況下，地面匯水極易超過現(xiàn)有的排水設施收集排放，容易出現(xiàn)滯水、積水現(xiàn)象。
在2020年汛期，由于我市連續(xù)發(fā)生多場較強降雨，且短時、局部強降雨頻繁，均遠超道路排水設施設計能力，形成部分路面短時積水，使道路積水問題進一步凸顯，不僅影響車輛、行人通行，同時造成一定的安全隱患。
2021年，為解決或緩解道路積水問題，我市將對市區(qū)道路積水位置進行排查，分析原因，采取增設維修排水設施、清理維護排水設施等措施，對市區(qū)50處道路積水點排水設施進行改造,增加積水點位置的收水排放能力。
項目完成后，將減少或縮短改造位置的道路積水情況，提升市區(qū)道路汛期安全通行能力，提高市民出行安全性和便利度。
11.整治提升路燈設施3000處
市住房城鄉(xiāng)建設局
隨著城市道路的新建和改造，與之配套的路燈照明設施應同步進行增設、更新和升級。老城區(qū)由于歷史遺留等原因，部分市政道路、背街小巷、街頭公園等未安裝照明設施，原有安裝的設置不全、老化嚴重，存在照明暗區(qū)，不利于夜間行車安全，給居民夜間出行造成很大不便。部分路燈、配電箱等設施已運行20多年，存在設施陳舊問題和安全隱患。
主要實施內(nèi)容為對主次干道到期和超期服役的路燈設施進行提升改造；對背街小巷、有路無燈區(qū)域進行新設、增補、更新；對擋光嚴重路段樹木進行修剪；開展多功能燈桿建設試點，實現(xiàn)單燈控制、安全節(jié)能、多桿合一等功能。通過整治確保新建、改建和擴建的城市道路裝燈率達到100%；主干道亮燈率達到98%以上，次干道、支路亮燈率達到96%以上。提升城市照明環(huán)境，為居民夜間交通行車、安全出行提供保障，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。
2021年計劃各區(qū)市整治提升路燈照明設施3000處以上，共投資8000余萬元。一是對主次干道超期或即將到期服役的路燈設施進行提升改造，部分單側(cè)路燈改為雙側(cè)布局；二是對背街小巷、有路無燈區(qū)域進行新設、增補、更新； 三是對樹木擋光嚴重路段路燈設施進行提升改造，對樹木進行修剪；四是開展智慧路燈管控試點，實現(xiàn)精準定位、實時報修、單燈控制、安全節(jié)能等功能。
通過整治行動，方便城區(qū)夜間交通行車、居民夜間出行，為社會治安提供助力，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。為構(gòu)建和諧社會、美麗青島、安全青島奠定基礎(chǔ)。
12.開工建設公交場站2處，調(diào)整優(yōu)化公交線路80條
市交通運輸局
隨著城市化進程不斷推進，市北區(qū)、李滄區(qū)等部分區(qū)域交通壓力急劇凸顯，車流呈迅猛增長趨勢，交通擁堵和市民出行難問題較嚴重。2021年擬啟動相關(guān)區(qū)域2處公交場站建設工作，同時結(jié)合新建小區(qū)市民出行需求、市區(qū)步行街改造、公交與地鐵銜接需求，擬調(diào)整優(yōu)化公交線路80條。
2021年擬在調(diào)研分析市區(qū)公交需求熱點區(qū)域的基礎(chǔ)上，開工建設2處公交場站，計劃投入資金約4700萬元。2處公交場站項目建成后，可有效解決相關(guān)熱點區(qū)域公交車輛占路停放造成的交通擁堵，有助于公交線網(wǎng)優(yōu)化和開辟調(diào)整，完善公交配套設施，增加公交服務功能，改善公交形象，進一步提升公交服務質(zhì)量，提高公交出行分擔率。項目實施后將惠及周邊市民。
2021年初步計劃：1-3季度計劃推進2處公交場站方案設計、規(guī)劃對接、項目立項、可研批復等前期工作，2021年底前2處場站開工建設。結(jié)合場站建設、地鐵開通及市民出行需求，2021年底前完成80條公交線路調(diào)整優(yōu)化。
第五件：提高醫(yī)療衛(wèi)生水平方面
13. 實施個人商業(yè)健康補充保險及農(nóng)村護理保險提升計劃
市醫(yī)保局
一、實施個人商業(yè)健康補充保險
《中共中央 國務院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（中發(fā)〔2020〕5號）指出，要建成包括商業(yè)健康保險在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障制度體系，豐富參保人保險需求，減輕參保人就醫(yī)負擔。根據(jù)這一文件精神，我市學習借鑒外地經(jīng)驗，探索開展由政府主導、市場參與的普惠型商業(yè)健康保險，以豐富參保人的保障需求。在群眾自愿購買的前提下，擬“活化”職工醫(yī)保個人賬戶資金，允許利用個人賬戶資金為自己和近親屬購買。
目前，我市出臺了《關(guān)于完善多層次醫(yī)療保障體系促進商業(yè)健康補充保險發(fā)展的意見》（青醫(yī)保發(fā)〔2020〕24號）、《關(guān)于遴選發(fā)布商業(yè)健康補充保險承辦機構(gòu)及保險產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》（青醫(yī)保發(fā)〔2020〕25號），明確了商業(yè)健康補充保險的整體思路、基本原則和實施路徑，為2021年實施個人商業(yè)健康補充保險奠定良好基礎(chǔ)。
個人商業(yè)健康補充保險是政府引導支持，商業(yè)保險公司承辦，按照商業(yè)化運作的補充型醫(yī)療保險項目。以社會醫(yī)療保險運行數(shù)據(jù)為支撐，與社會醫(yī)療保險待遇相銜接，政府指導商業(yè)保險公司研發(fā)惠民的保險產(chǎn)品，做到覆蓋面廣、保費低、保障高。個人商業(yè)健康補充保險采取自愿投保，允許利用個人賬戶購買的方式，將惠及我市890余萬參保人，進一步加強參保人的就醫(yī)保障，減輕就醫(yī)負擔，減少因病致貧現(xiàn)象。預計2021年第二季度正式開展投保工作。
二、實施農(nóng)村護理保險提升計劃
為解決失能失智老人參保人照護難題，我市于2012年在全國率先建立了長期醫(yī)療護理保險制度，2016年被確定為國家第一批長期護理保險（以下簡稱長護險）試點城市。制度實施8年來，累計支付28億元，惠及6萬多名失能失智老人。從目前運行情況看，農(nóng)村地區(qū)護理保險工作存在短板，目前接受護理服務的失能失智人員，農(nóng)村失能人員僅3400多人，占12%左右。同時，農(nóng)村地區(qū)照護服務基礎(chǔ)相對薄弱，照護服務資源匱乏、服務質(zhì)量難以保障，農(nóng)村居民對長護險制度改革的獲得感不高，是目前我市長護險面臨的主要困難。為貫徹落實十九屆五中全會和十四五規(guī)劃建議，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村現(xiàn)代化，健全農(nóng)村社會保障制度，決定實施農(nóng)村長期護理保險提升計劃，著力解決農(nóng)村失能失智老年人照護服務問題。
2021年工作打算及措施：
（1）拓展長護險籌資來源。逐步建立居民長護險多元化籌資機制，所需資金由醫(yī)?；?、個人、財政等多渠道籌集，為農(nóng)村長護險提升提供穩(wěn)定的資金支撐。同時，探討建立護理保險調(diào)劑金，用于彌補居民護理保險資金的不足。
（2）提高居民長護險待遇。按照職工、居民護理保險待遇類別統(tǒng)一、待遇水平略有差異的原則，適當提高居民長護險待遇。一是調(diào)整二檔居民報銷比例，將二檔居民護理保險報銷比例由原70%調(diào)整為75%；二是統(tǒng)一職工與居民的護理保險服務內(nèi)容和服務形式，增加居民生活照料，提高居民醫(yī)療護理包干結(jié)算標準。
（3）加強農(nóng)村照護服務資源培育和鄉(xiāng)村照護人才培訓，擴大優(yōu)質(zhì)照護服務供給。大力支持民間資本和社會力量參與長護險服務。支持社區(qū)嵌入式小微型養(yǎng)老護理服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民營護理服務機構(gòu)深入街道（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村社區(qū)開展護理服務。實施鄉(xiāng)村照護人才培訓計劃，著力為鄉(xiāng)村打造一支留得住、用得上的專業(yè)型、技能型照護人才隊伍，緩解鄉(xiāng)村專業(yè)照護人才短缺問題，夯實鄉(xiāng)村照護服務人力資源基礎(chǔ)。
2021年，在各區(qū)市培育一批護理服務機構(gòu)，實施農(nóng)村婦女照護服務技能培訓計劃，確保農(nóng)村居民生活照料待遇落實。預計全市農(nóng)村居民失能失智人員實際享受長護險待遇的人數(shù)超過1萬人，比2020年增加2倍。
14.完善在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障
市衛(wèi)生健康委
長期以來，鄉(xiāng)村醫(yī)生在維護廣大農(nóng)民群眾身體健康中發(fā)揮著難以替代的作用，當前較低的社會保障水平影響了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的穩(wěn)定性和崗位吸引力，人員老化和后繼乏人問題日益嚴重，影響了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的穩(wěn)定。
近年來，國家和省要求各地提高鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障和待遇水平以穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，云南省、甘肅省、日照市、濰坊壽光市、東營墾利區(qū)、我市城陽區(qū)等均已出臺鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作辦法，取得明顯成效。目前我市共有在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生5000余人，其中未達到法定退休年齡的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分未簽訂勞動合同參加企業(yè)職工社會保險，這部分人社會保障水平較低，需要全市層面出臺政策予以解決。
項目實施內(nèi)容：在個人自愿的基礎(chǔ)上，未達到法定退休年齡的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生可以同所在區(qū)市確定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或人事代理企業(yè)等單位簽訂用工勞動合同，參加企業(yè)職工社會保險。財政對社會保險、公積金的單位繳納部分進行補助。其中，社會保險費按繳費基數(shù)下限標準予以補助；公積金以所在區(qū)市上一年度月平均最低工資標準作為繳納基數(shù)，單位和個人各繳納5%，單位繳納部分由財政全額補助。市財政對平度市、萊西市鄉(xiāng)村醫(yī)生參加企業(yè)職工社會保險單位繳納部分給予50%補助。
2021年一季度出臺政策，與市人社、財政、醫(yī)保、公積金管理中心聯(lián)合印發(fā)統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生有關(guān)社會保障工作的通知，二季度聯(lián)合相關(guān)部門做好政策的部署、培訓、宣傳解讀工作，三季度起政策正式執(zhí)行。允許且鼓勵有條件的區(qū)市在執(zhí)行市級政策基礎(chǔ)上，自行出臺其他補助政策。
項目的實施有助于穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，鞏固農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，更好為廣大農(nóng)村居民提供基礎(chǔ)衛(wèi)生保健服務。
15.建設健康青島科普資源庫
市衛(wèi)生健康委
健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。身體健康是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。沒有全民健康，就沒有全面小康。健康知識和技能的缺乏是影響公眾健康的重要因素。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾提升健康水平的愿望日益迫切，對健康知識的渴求不斷增長，特別是新冠肺炎疫情形勢下，廣大市民迫切需要學習、掌握更多科學、權(quán)威的健康知識和疫情防控知識，提升健康素養(yǎng)水平。
“十三五”期間，我市居民健康素養(yǎng)水平有了較快增長，2020年達到24.38%，比2017年增長了8.26個百分點，但仍有較大的提升空間?！锻七M健康青島行動實施方案》提出，到2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平要達到33%。而普及健康知識，是提高全民健康素養(yǎng)水平最根本、最經(jīng)濟、最有效的措施之一。《國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《推進健康青島行動實施方案》《健康青島健康知識普及行動方案（2020-2022年）》等文件中都提出了建設“健康科普資源庫”的任務目標，這是普及健康知識的重要舉措，也是當前形勢下建立完善科學規(guī)范的健康知識傳播機制的必然要求。
2021年，我市將“建設健康青島科普資源庫”列入市辦實事項目，打造權(quán)威專業(yè)的健康、疫情防控等科普知識在線學習查詢平臺，必將加快健康知識的普及傳播，讓廣大市民獲取科學健康知識更加方便可及。健康青島科普資源庫將采取“互聯(lián)網(wǎng)+健康科普”形式建設，由醫(yī)療衛(wèi)生方面的專家，以群眾喜聞樂見的方式，科學準確、通俗易懂地普及健康知識和疫情防控知識，幫助市民掌握必備的健康技能，培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和健康的生活方式，增進自我保護意識和自我保健能力，做自己健康的第一責任人。項目的實施有助于提升居民疫情防控健康知識和健康素養(yǎng)水平，更好滿足疫情防控常態(tài)化形勢下人民群眾的健康需求，助力健康青島建設。項目建成后，將匯集健康科普專家不少于1000人，匯集圖文和視頻等健康科普資料不少于1000件，用戶通過門戶網(wǎng)站和手機端即可查詢使用，預計年瀏覽量超過100萬次。
16.打造半小時愛心獻血圈
市衛(wèi)生健康委
隨著我市醫(yī)療資源的不斷擴張，青島市臨床用血量逐年增長，其中70%來自街頭無償獻血，我市現(xiàn)有的獻血屋建設從規(guī)模、數(shù)量、環(huán)境等方面已經(jīng)難以滿足臨床救治用血需求。為了給市民提供一個更加便利、舒適、安全的獻血環(huán)境，滿足臨床日益增長的用血需求，獻血屋設置被納入了市辦實事，2020年底在全市已新增獻血屋5個，更新獻血屋4個；2021年再新增獻血屋3個，更新獻血屋1個。增設和更新獻血屋將逐步建成以血站為中心，輻射三市七區(qū)的獻血屋網(wǎng)絡。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)全市獻血屋智能化管理，全面打造半小時愛心獻血圈。獻血屋的合理布局，將提高血站的臨床供血能力和綜合服務保障能力，為采供血工作提供便捷、舒適、衛(wèi)生的獻血條件，保障全市用血安全。
為進一步完善公共衛(wèi)生體系，打造高質(zhì)量的無償獻血服務體系，給廣大獻血者提供一個更加便捷、溫馨、安全、舒適的街頭獻血環(huán)境，提高街頭獻血比例，結(jié)合新修訂的《青島市實施〈中華人民共和國獻血法〉若干規(guī)定》（2020年4月1日起施行）有關(guān)規(guī)定：“獻血屋的布局應當按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、方便獻血的原則，綜合考慮人口流量、人口密度、年獻血人次、服務區(qū)域和交通條件等因素確定。其中，市南區(qū)、膠州市、西海岸新區(qū)至少再設置一個獻血屋”，全市應至少建設20個標準化、現(xiàn)代化、合法化的獻血屋。
按照獻血屋標準化要求，2021年在全市增設和改造獻血屋4座，其中新增3座（市南區(qū)1座、西海岸新區(qū)1座、膠州市1座）改造1座（平度市），共需資金約708萬元。
項目的實施有助于改善無償獻血條件，保證血液質(zhì)量和采血安全，極大地方便市民獻血。同時，有助于提高街頭獻血量，預計2021年街頭獻血量達到12萬個單位以上，為臨床提供可靠、充足、安全的血液，保證全市醫(yī)療救治工作的順利開展，保障群眾生命健康。
17.加強緊急醫(yī)學救援能力建設
市衛(wèi)生健康委
習近平總書記強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要強化應急管理裝備技術(shù)支撐，加大先進適用裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應和處置能力，推進應急管理現(xiàn)代化，提高救援實戰(zhàn)能力。我國自然災害多發(fā)，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。
加強應急救援裝備建設，補齊應急救援短板，提升應急救援能力是市委、市政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的重要舉措之一，是提升應急醫(yī)療救援成功率，降低生命致殘率和死亡率，是國家安全和社會穩(wěn)定的重要保障，是人民群眾生命健康安全的重要保障，是重大惠民利民工程。
市急救中心是市衛(wèi)生健康委員會直屬全額撥款事業(yè)單位，中心除了承擔全市院前急救及跨區(qū)域病人的長途轉(zhuǎn)送任務，為全市重要會議、重大活動及相關(guān)任務提供院前急救保障服務外，還承擔各類突發(fā)性事件的現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援任務和華東地區(qū)（山東）醫(yī)療衛(wèi)生動員中心任務等，是各類突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救援的“先鋒隊”。目前，市急救中心應對復雜環(huán)境下的應急救援能力非常薄弱，難以很好地承擔突發(fā)事件等情況下的緊急醫(yī)療救援任務，亟需補齊應急救援物資儲備短板，加強緊急醫(yī)學救援基礎(chǔ)能力建設。
項目具體實施內(nèi)容：強化特種救援裝備配備，配醫(yī)療救援物資保障車1輛（含油電照明設備、野戰(zhàn)充氣帳篷、野戰(zhàn)生活餐飲物資等）、多功能應急指揮車1輛，強化各類突發(fā)災害事件的緊急醫(yī)學救援力量建設，提高在各種特殊環(huán)境和復雜條件下執(zhí)行緊急醫(yī)學救援任務的能力。
該項目將填補青島市應急醫(yī)療救援特種裝備短板，提高醫(yī)學救援隊伍在復雜環(huán)境和條件下的救援能力和后勤保障能力，提升多維度、多區(qū)域的緊急醫(yī)學救援基礎(chǔ)能力，推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化，項目將不斷提高防范化解重大風險、及時應對處置各類突發(fā)事件，對保護人民群眾健康安全和維護社會穩(wěn)定，發(fā)生重大突發(fā)事件時挽回財產(chǎn)和生命損失具有重要意義。
18.推進狂犬病免疫再提升
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
狂犬病是一種急性、高致死性的人畜共患傳染病，犬只是病毒的主要攜帶者，99%的人類感染病例由狗傳播，人患病后死亡率近乎100%。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村狂犬病發(fā)病率顯著高于城區(qū)，2005年至2014年全國感染狂犬病22555例，其中農(nóng)村地區(qū)占96.77%。另外，流浪犬數(shù)量不清、活動軌跡不定、接觸史不明，加之其野性大且無主人看管，抓捕難度很大，難以實施狂犬病免疫，是傳播狂犬病的高風險因素。為有效預防、控制狂犬病，最大程度減輕狂犬病給公共衛(wèi)生安全和人民身體健康造成的危害，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，按照《中華人民共和國動物防疫法》《青島市養(yǎng)犬管理條例》等要求，市內(nèi)三區(qū)自2005年開始實施狂犬病免疫，取得了較好的效果，但農(nóng)村犬只一直未實施免疫。2020年我市首次將全市狂犬病免疫列為市辦實事，從市內(nèi)三區(qū)擴大到各區(qū)市建成區(qū)和廣大農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，全年累計完成犬只狂犬病免疫22.35萬只，免疫覆蓋率達到80.4%。按照世界動物衛(wèi)生組織防控標準，要徹底阻斷狂犬病傳播途徑，必須持續(xù)保持70%免疫覆蓋率，低于這一覆蓋率就有可能死灰復燃，因此，強化養(yǎng)犬人防疫主體責任意識，推進犬只狂犬病免疫工作再提升，重點做好農(nóng)村犬只、流浪犬只和收養(yǎng)犬只的狂犬病免疫工作，構(gòu)建有效免疫屏障勢在必行。
2021年，在全市范圍內(nèi)推進犬只狂犬病免疫工作再提升。一是加大宣傳力度，覆蓋全市800個社區(qū)和6000個自然村，做到村村有掛圖，戶戶有宣傳冊，人人有明白紙，進一步提升養(yǎng)犬人防疫主體責任意識，變“要我防”為“我要防”。二是堅持“城鄉(xiāng)同步，分區(qū)施策，全域覆蓋”的防控思路，開展免疫進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進工廠、進工地、進校園等活動，拓展免疫范圍，提高免疫密度。三是重點做好流浪犬、收容犬免疫工作，不留免疫死角，消除狂犬病傳播風險因素，維護公共衛(wèi)生安全。
項目實施后，免疫犬只建檔率達到100%、抗體合格率達到70%以上，養(yǎng)犬人狂犬病防控知識知曉率達到90%以上。項目的實施有助于提升市民疫病防控意識，降低動物狂犬病發(fā)生風險，保障公共衛(wèi)生安全。
第六件：加強生態(tài)環(huán)境治理方面
19.開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類改善提升行動
市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局
城市生活垃圾分類：
生活垃圾分類工作是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。我市作為國家46個生活垃圾分類試點城市之一，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于垃圾分類的指示批示精神，圍繞生活垃圾強制分類試點目標任務，堅持黨建引領(lǐng)，將垃圾分類納入市辦實事進行推進，在重點保障、體系建設和全民動員上精心施策、下苦功夫，努力探索生活垃圾分類“青島打法”,工作成效顯著，已邁入全國46個試點城市“第一梯隊”。
2019年開始，我市將城市生活垃圾分類工作列入市辦實事，2020年，我市對標上海、深圳等先進城市，開展標準化四分類投放點建設和撤并投放點工作。目前，全市76個街道（含縣級市12個街道）、724個社區(qū)的5551個小區(qū)和2268個公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，按照“四有”（有地面硬化、有擋雨設施、有光照條件、有人員值守）標準，升級改造標準化四分類投放點3275處，撤并投放點4186處，超計劃完成2020年市辦實事工作任務。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等12部委《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》和全國城市生活垃圾分類廣州現(xiàn)場會精神，需進一步推進垃圾投放點規(guī)范提質(zhì)和定時定點投放工作。目前，市區(qū)現(xiàn)有垃圾投放點2.4萬余處，部分小散亂桶點仍需進一步規(guī)范。2021年，我市將繼續(xù)撤并垃圾投放桶點，并新增密閉投放點，減少垃圾投放點對周邊環(huán)境的影響。
新增密閉投放點、撤并投放點主要有三方面作用：一是可以有效阻隔異味和病菌滋生，減少垃圾投放點對周邊環(huán)境的影響；二是改變目前小區(qū)內(nèi)投放點多而散的現(xiàn)狀，合理設置集中投放點，減少桶點鄰避問題；三是有助于減少垃圾投放點總數(shù)，在不增加垃圾分類指導員的前提下提高投放點駐桶指導率，實現(xiàn)垃圾分類精準投放、集中管理。
初步計劃：第一季度，新增密閉投放點25處，撤并投放點500處；第二季度，新增密閉投放點達50處，撤并投放點達1500處；第三季度，新增密閉投放點達80處，撤并投放點達2600處；第四季度，新增密閉投放點達100處，撤并投放點達3000處。
農(nóng)村生活垃圾分類：
垃圾分類是習近平總書記親自批示部署的一項重點民生工作， 2020年,農(nóng)村生活垃圾分類規(guī)范提質(zhì)列入市政府市辦實事,市住房城鄉(xiāng)建設局堅持黨建引領(lǐng)，開展了農(nóng)村生活垃圾分類典型示范、宣傳動員、督導檢查等工作，建立健全農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的管理運行體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化、處理無害化和資源化利用，促進了農(nóng)村人居環(huán)境改善。2020年已新增13個鎮(zhèn)級垃圾處理終端，100個全市農(nóng)村生活垃圾分類達標示范村，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達到100%。2021年繼續(xù)新增10個鎮(zhèn)級處理終端、200個垃圾分類示范村，不斷加大垃圾分類達標示范村數(shù)量，農(nóng)村生活垃圾分類在全覆蓋的基礎(chǔ)上，還需要進一步提質(zhì)擴面，走出一條低成本、可復制的農(nóng)村生活垃圾分類青島模式。
2021年工作計劃：一季度確定目標任務，公布創(chuàng)建名單；二季開展鎮(zhèn)級垃圾處置站立項、環(huán)評、招投標等前期工作，做好垃圾分類示范村的啟動；三季度開展觀摩、督查調(diào)度；四季度全面完成驗收。
農(nóng)村垃圾分類涉及全市7個區(qū)市、86個鎮(zhèn)街、5439個村莊都能享受到政策紅利。通過垃圾分類，力爭源頭減量30%，為后續(xù)處理降低成本，為大氣污染防治做出貢獻，進一步推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，提升農(nóng)村群眾滿意度。
20.實施全域綠化行動
市園林和林業(yè)局
2020年，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進全域綠化行動實施方案》（青政辦字[2020]105號），提出實施荒山綠化攻堅行動。對全市現(xiàn)有宜林荒山、疏林地實施造林，及時修復火燒跡地。對缺株斷帶、災損和退化沿?；闪謳нM行補植、更新修復。提出實施森林提質(zhì)攻堅行動。以城區(qū)山頭和浮山、嶗山、大小珠山為重點，對我市現(xiàn)有生態(tài)公益林實施森林質(zhì)量精準提升，人工促進天然更新，促進森林發(fā)揮生態(tài)功能。提出實施綠地品質(zhì)提升攻堅行動。推進綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園、街角游園、郊野公園等各類公園建設，提升公園設施和服務功能，滿足群眾休閑、健身、文化的需求。編制完善城市綠道專項規(guī)劃，大力推進城市、郊野綠道建設集中行動，建設具有完善功能的精品綠道。
2021年工作打算：一是及時修復火燒跡地，實施荒山造林攻堅，完成荒山和疏林地造林1萬畝，有效防風固沙、保持水土、凈化空氣，改善青島城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。二是以城區(qū)山頭和浮山、嶗山、大澤山、大小珠山為重點，對我市現(xiàn)有生態(tài)公益林實施森林質(zhì)量精準提升，通過間伐、補植、樹種更換等措施，人工促進天然更新，促進森林發(fā)揮生態(tài)功能，構(gòu)建健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，完成森林質(zhì)量精準提升1萬畝。三是進一步提升園林綠化品質(zhì)，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠化為民。計劃啟動老虎山(二期)等5個郊野（山頭）公園綠化提升和分別實施綠道建設50公里、口袋公園建設20個、立體綠化建設50處。四是以“讓植樹成為青島人的時尚”為目標，創(chuàng)新義務植樹盡責形式，建設市民綠色驛站2處，定期開展綠色科普活動。
推進措施：按照“攻勢項目化、項目工程化”要求，堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維推進園林綠化品質(zhì)提升工程，提升建設質(zhì)量，增強市民的獲得感和幸福感。一是落實資金，確保效果。進一步落實荒山和疏林地位置、生態(tài)公益林林分現(xiàn)狀，細化各區(qū)市轄區(qū)郊野（山頭）公園整治計劃、建設方案和細化工作任務，爭取財力支持，高標準完成造林、森林質(zhì)量精準提升、郊野（山頭）公園、口袋公園、綠道及立體綠化等建設任務。二是依據(jù)標準，加強監(jiān)督。制定《青島市森林經(jīng)營總體規(guī)劃》和綠色驛站建設標準，按照有關(guān)標準和規(guī)范，對重點項目建設方案進行審查把關(guān)，加強指導服務和質(zhì)量安全監(jiān)督，確保高標準落實各項任務。三是加強調(diào)度，提升品質(zhì)。堅持一周一更新，一月一調(diào)度、一季一通報和現(xiàn)場巡查等制度，加強調(diào)度，采取現(xiàn)場觀摩學習等形式，樹立典型引導，提升建設水平和品質(zhì)。
通過實施郊野（山頭）公園整治、綠道、口袋公園、綠色驛站和立體綠化建設，在綠化美化城市環(huán)境的同時，有效的調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，吸塵減塵、防治噪音、減少熱島效應，對提高城市生態(tài)環(huán)境和促進人與自然和諧共生產(chǎn)生積極的生態(tài)效益和社會效益。通過造林綠化和森林質(zhì)量精準提升的實施，增加綠量，提升林分質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性。自然環(huán)境的改善，惠及全市所有常住人口和流動人口，為市民打造多樣、便利、高品質(zhì)的綠色生態(tài)空間，讓城市發(fā)展更有溫度，讓市民生活更有質(zhì)感，提高市民宜居幸福指數(shù)。為建設宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)城市，建設美麗青島做出貢獻，對提高城市的品位和檔次具有積極推動作用。
21.全面完成漁港環(huán)境綜合整治
市海洋發(fā)展局
我市共61個漁港，分布在市南區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。近年來，沿海各區(qū)市雖然加大漁港污染治理力度，提升漁港污染防治水平，但漁港臟亂差的面貌未有大的改觀，主要原因有：一是歷史欠賬多。絕大多數(shù)漁港建成年代較早，受當時條件所限，沒有規(guī)劃建設相應的污染處理設施，污水直排入海問題普遍，先天不足、歷史欠賬多。二是缺乏有效的監(jiān)管機制。61個漁港中，國有投資建設管理的漁港14個，村集體建設管理的漁港34個，由個人或私營企業(yè)建設管理的漁港13個。大部分漁港管理松散，部門監(jiān)管弱化，缺少有效的工作機制和措施，臟亂差問題突出。三是維修管護不到位。由于缺少政策支持和財力支撐，各漁港普遍存在重建輕管問題，維修管護不到位，污染防治始終是老大難問題。四是漁民環(huán)保意識不強。漁民長年累月形成的隨意將垃圾丟棄在漁港、將海上作業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾和污油廢水直排入海等問題，一直未能得到徹底解決。
為有效解決上述問題，計劃從市財政下達區(qū)市的中央漁業(yè)油價補貼一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金中，統(tǒng)籌安排部分資金，對61個漁港環(huán)境進行綜合整治，2021年底全部完成。主要整治內(nèi)容包括：新建污水收集溝、沉淀池和環(huán)保廁所，具備條件的新建污水處理設施，配備生活污水、含油污水收集設備以及消油劑、吸油氈、圍油欄等應急處置物資，并建立第三方轉(zhuǎn)運處置機制。同時，明確管理機制和措施，壓實各級責任，加強常態(tài)化監(jiān)管，定期組織檢查考核，不斷鞏固和擴大漁港整治成果，確保漁港環(huán)境整潔、秩序井然。
2020年已經(jīng)完成32個漁港整治。2021年，將項目列入市辦實事，加大力度，攻堅克難，繼續(xù)推進剩余29個漁港整治，實現(xiàn)整治全覆蓋。計劃第一季度完成編制漁港整治實施方案、施工圖設計和預算，組織專家評審，履行報批程序；第二季度按規(guī)定程序組織工程和物資采購招投標，確定中標單位，組織進場展開防污染工程土建施工；第三季度按標準配備防污染物資及設施設備；第四季度組織檢查驗收，針對檢查出的問題，抓好整改落實。
通過開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理整治，推進污染防治設施建設和升級改造，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)“港更凈、水更綠、船更潔”的目標，具體來講：一是可以壓實各級政府屬地監(jiān)管責任，推動建立健全措施辦法，形成長效化、常態(tài)化的新機制、新模式；二是可以提升漁港經(jīng)營者環(huán)保理念，進一步規(guī)范漁港管理秩序，有效解決漁港臟亂差問題，促進漁港環(huán)境持續(xù)改善；三是可以提升漁民環(huán)保意識，減少垃圾、污水直排入海問題，大力提升漁港環(huán)境質(zhì)量和港池水域面貌。
22.推進綠色供熱900萬平方米
市住房城鄉(xiāng)建設局
新增集中供熱面積是根據(jù)地產(chǎn)開發(fā)進度，對新增住宅小區(qū)及時進行供熱配套，統(tǒng)籌進行熱源、管網(wǎng)建設，切實提高居民生活的幸福感和滿意度的重要民生項目。新增工業(yè)余熱和清潔能源供熱能力是推進煤炭壓減工作的重要舉措。截至2020年底，我市集中供熱面積達到近3億平方米，其中非煤能源供熱面積6873萬平方米。
2021年工作計劃，一季度組織各區(qū)市及供熱企業(yè)根據(jù)新增用戶及配套需求、工業(yè)余熱利用梳理等確定年度具體實施計劃；二季度，計劃累計開工城市供熱配套面積200萬平方米，工業(yè)余熱和清潔能源改造面積完成150萬平方米；三季度，計劃累計完工城市供熱配套面積300萬平方米，工業(yè)余熱和清潔能源改造面積累計完成300萬平方米；11月底前，計劃累計完工新增城市供熱面積500萬平方米，完成新增工業(yè)余熱和清潔能源供熱能力400萬平方米。
通過節(jié)能挖潛、技術(shù)升級改造、新工藝技術(shù)利用等方式，緩解我市熱源不足的緊張局面，有助于促進節(jié)能減排，防治大氣污染，為我市藍天攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻?；菁叭巳杭s5萬戶。
第七件：做好養(yǎng)老救困扶弱方面
23.建設鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心40個
市民政局
從2020年開始，青島市養(yǎng)老服務邁入城鄉(xiāng)一體化機構(gòu)養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老并重階段。為深化養(yǎng)老服務改革，回應人民群眾關(guān)切，筑牢農(nóng)村養(yǎng)老服務兜底保障底線和補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，聚焦農(nóng)村兜底保障對象和社會失能失智老年人兩大重點服務群體，加大政策優(yōu)化創(chuàng)新和各項資源投入力度，力爭構(gòu)建起政府政策支持下農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務微利市場化運營的良性局面，推進我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升我市農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，市民政局深入調(diào)研論證，以市政府名義出臺《關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革全面提升養(yǎng)老服務水平的實施意見》（青政發(fā)〔2019〕32號），提出在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，具備輻射家庭養(yǎng)老床位、生活照料、康復護理、長托短托、醫(yī)療保健、助餐送餐、助潔助浴等基本功能，家庭養(yǎng)老床位主要服務于居家中失能、失智老年人以及部分失能老年人。
為盡快完成全市農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務布局，2021年計劃建設鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心40個，實現(xiàn)全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心全覆蓋。項目的實施有助于提升我市農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平，更好滿足農(nóng)村老年人多樣化基本養(yǎng)老服務需求。
24.建立鎮(zhèn)（街道）社會工作站20個
市民政局
為進一步增強基層民政服務能力，提升專業(yè)化服務水平，滿足群眾需求，根據(jù)全國加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人隊伍建設推進會精神和省民政廳工作部署，落實民政部關(guān)于“加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才制度體系，力爭“十四五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務”的要求，2021年在全市建設20處社會工作站，運用社會工作的專業(yè)理念和方法，為困難家庭、留守空巢老人、困境兒童、殘疾人等困難弱勢群體提供精神慰藉、心理疏導、人文關(guān)懷、能力提升、關(guān)系調(diào)試、社會融入、資源鏈接等專業(yè)社會工作服務。
2019年以來，我市開展區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）三級“社會工作支持中心”（社工站）平臺建設，建立了地區(qū)規(guī)劃、服務創(chuàng)新和專業(yè)建設三位一體的支持平臺和服務體系，面向3個試點區(qū)、街組織開展15個專業(yè)服務示范項目，8600余名高齡空巢老人、困境兒童、低收入困難居民、殘疾人等獲得專業(yè)服務。受到民政部充分肯定，并在2020年民政部全國會議上做書面發(fā)言。
2021年全力推進全市社會工作站建設，一是加強政策創(chuàng)制，研究制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設實施意見，建立健全社工站服務體系及運行機制。二是加強支持協(xié)調(diào)，會同區(qū)（市）落實試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及資金保障；鼓勵、指導有條件的區(qū)（市）先行先試，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設全覆蓋。三是加強能力提升，開展社會工作專業(yè)知識培訓，提升社工站人員服務技能和水平，做好督導、評估及相關(guān)驗收工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，將有效發(fā)揮社會工作貼近群眾的優(yōu)勢，加強人文關(guān)懷和精神關(guān)愛，精準高效地把黨的各項惠民政策落實到位，將為民服務沉在基層、落到一線，使基層民政服務更加精準有力，不斷提升基層群眾的幸福感和落意度。
25.提高孤兒和重點困境兒童基本生活費標準
市民政局
2021年1月1日起，青島市提高孤兒和重點困境兒童基本生活費標準，福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒基本生活費標準為每人每月1800元；社會散居孤兒基本生活費標準為每人每月1500元；事實無人撫養(yǎng)兒童，以及受艾滋病病毒影響兒童，繼續(xù)參照社會散居孤兒標準享受基本生活費，重點困境兒童基本生活費標準為每人每月1200元。落實自然增長機制，將孤兒和重點困境兒童基本生活費保障標準的動態(tài)調(diào)整納入社會救助保障范疇，與當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴释铰?lián)動調(diào)整，調(diào)整標準參照當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ显黾訕藴?。各區(qū)（市）及時、足額將基本生活費發(fā)放到所保障兒童手中。
預計到2021年底，我市機構(gòu)養(yǎng)育孤兒約190名，社會散居孤兒將增加到約320名，事實無人撫養(yǎng)兒童約880名，重點困境兒童約300名，此次提標將惠及1700余名兒童及家庭。提高孤兒保障標準是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、讓社會發(fā)展成果更多更公平地惠及特殊兒童群體的重要內(nèi)容，是一件投入少、影響大、效果好、得民心的民生實事。項目的實施有助于保障孤兒和重點困境兒童生存生活質(zhì)量，引導全社會關(guān)心關(guān)愛相關(guān)群體，促進社會公平正義。
第八件：提升文體休閑品質(zhì)方面
26.開展文化和旅游消費促進活動
市文化旅游局
黨的十九大作出了“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”“深入實施文化惠民工程”“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”等一系列重大部署。習近平總書記對發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用作出了一系列重要論述。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，要求提升文化和旅游消費質(zhì)量水平，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。青島作為首批國家文化消費試點城市之一，2018年、2019年、2020年，開展文化和旅游消費促進活動連續(xù)三年納入了市辦實事。2020年，為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進消費回補和潛力釋放，根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署與要求，市文化和旅游局牽頭組織開展以“時尚文惠 活力青島”為主題的青島市2020年文化和旅游惠民消費促進活動。利用青島市文化消費公共服務平臺和人民網(wǎng)“開券”客戶端發(fā)放文化惠民消費券；利用美團點評、銀聯(lián)云閃付、攜程3家OTA平臺，以消費券和消費立減等方式發(fā)放旅游惠民消費補貼。全年共214.27萬城鄉(xiāng)居民參與活動領(lǐng)取補貼，實現(xiàn)優(yōu)惠3710.72萬元。經(jīng)積極申報，2020年12月，青島市成功入選第一批國家文化和旅游消費示范城市。
2021年，深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，繼續(xù)推動文化和旅游融合發(fā)展，持續(xù)開展文化和旅游消費促進活動。通過青島市文旅消費公共服務平臺等平臺發(fā)放文旅惠民消費券，采取財政直補消費者、商家優(yōu)惠折扣和社會支持等方式，補貼城鄉(xiāng)居民文化和旅游消費，激發(fā)文旅消費潛力。消費者在圖書報刊、電影電視、文化演出、文化藝術(shù)培訓、文化互動體驗、旅游景區(qū)、特色旅游線路等文化和旅游領(lǐng)域進行文旅消費時，可按比例享受政府補貼，每人年度享受政府財政補貼額度最高不超過500元。同時，組織開展豐富多彩的文旅惠民活動，以活動促消費，營造文化消費良好氛圍。
通過持續(xù)開展文化旅游消費促進活動，使得全市文化和旅游消費設施更加完善，消費結(jié)構(gòu)更加合理，消費環(huán)境更加優(yōu)化，文化和旅游產(chǎn)品、服務供給更加豐富，全市城鄉(xiāng)居民文化和旅游消費規(guī)?？焖僭鲩L，對經(jīng)濟增長的帶動作用持續(xù)增強，更好地助推我市開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市建設。
27.建設全民閱讀設施110處
市文化和旅游局、青島出版集團、市廣播電視臺
書屋、書亭方面：
為貫徹落實中宣部《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》中“形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系”的指導方針，結(jié)合青島建設國際大都市要求，近年來，在青島市委市政府的推動下，“書香青島 全民閱讀” 活動積極開展，青島閱讀文化空間呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，眾多本土或外來的書店不斷延展。
建設全民閱讀共享智慧書亭和社區(qū)書屋項目于2017年至2020年期間被列為市辦實事。在島城地鐵、機場、火車站、公園、商業(yè)場所、學校、體育健身培訓機構(gòu)、街道社區(qū)等公共密集場所布設智慧書亭和社區(qū)書屋，積極構(gòu)建青島市全民免費閱讀體系，搭建10分鐘閱讀圈。2021年將新增文化基礎(chǔ)設施90處，其中新增“樂讀”社區(qū)書屋10處、“智慧書亭”80處。結(jié)合前期建設經(jīng)驗，計劃下沉鋪設到社區(qū)和鄉(xiāng)村。通過設置共享閱讀區(qū)、活動區(qū)、兒童區(qū)等，在提供圖書免費借閱基礎(chǔ)服務之余,還將定期開展讀書分享、親子閱讀、手工制作等公益活動，帶動社區(qū)內(nèi)親子文化、老幼文化、工友文化、婦女文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化建設，有效提高居民的文化品位、生活品質(zhì)、道德品格和文明素養(yǎng)。進一步為居民營造溫馨、愜意的閱讀環(huán)境，打通居民閱讀最后一公里。
項目建成后，青島所有區(qū)、市有近400臺智慧書亭、40處社區(qū)書屋可實現(xiàn)通借通還。每臺智慧書亭存放圖書不少于200冊，每間社區(qū)書屋平均藏書不少于5000冊（動態(tài)更新）。充分發(fā)揮各方資源、信息和渠道等優(yōu)勢，搭建多個公共閱讀細胞，并針對不同場景閱讀人群，提供定制化的閱讀資源，增加閱讀粘性。重點解決青島公共文化服務體系建設中不平衡問題，在文化服務方面爭取更大實惠。
朗讀亭方面：
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀。2014年至2020年，“倡導全民閱讀”已連續(xù)7年寫入政府工作報告，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2020年10月，中共中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》指出，深入推進全民閱讀，對加強社會主義精神文明建設、促進社會進步具有重要意義。
為認真落實中央和省委關(guān)于開展全民閱讀的戰(zhàn)略部署，圍繞國際時尚城建設攻勢，深化“書香青島”建設，大力推動全民閱讀，培育新舊動能轉(zhuǎn)換強勁文化引擎，營造加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市的濃厚氛圍，以滿足人民美好生活需求為出發(fā)點和落腳點做好市辦實事相關(guān)工作，青島市全民閱讀“朗讀亭”項目應運而生。
全民閱讀“朗讀亭”是一個集朗讀、錄制、分享、學習四大功能于一體的舒適閱讀空間，具有廣電級的專業(yè)音視頻錄音設備、多媒體的傳播系統(tǒng)，亭內(nèi)朗讀資源豐富多彩，滿足不同人群的需求，為朗讀者提供了一個高品質(zhì)的朗讀平臺。該項目列入“2020年市辦實事”，并在6個轄區(qū)的學校、知名景區(qū)、圖書館、大型商超及社區(qū)等地設立了30處朗讀亭，全部免費向市民開放，為讀者提供了超過16萬篇的優(yōu)質(zhì)朗讀資源，同時開展了“享贊一座城”、“老師，您好”、“誰是最可愛的人”、“朗讀亭留聲機”、“冬讀青城”等一系列主題朗讀活動，邀請主持人、作家、朗讀協(xié)會成員、軍人、醫(yī)護工作者、機關(guān)干部、中小學生以及各界基層市民等走進朗讀亭，時尚的閱讀體驗受到社會各界的廣泛好評。
2021年市辦實事朗讀亭項目將拓寬布局至全市范圍之內(nèi)，走進更多的中小學、公共閱讀場所、知名景區(qū)，并在朗讀亭內(nèi)增加書籍區(qū)，每月推出好書供讀者免費閱讀。通過主題活動和全媒體傳播，吸引全市各圈層市民走進“朗讀亭”，為朗讀者提供便利的預約自助分享朗讀的創(chuàng)新型閱讀體驗空間，讓朗讀者在朗讀亭內(nèi)以朗讀的形式表達閱讀的美好和真摯的情感，分享文字的力量。所產(chǎn)生的海量短音視頻，將通過QTV-1開設的日播《享?讀》節(jié)目、藍睛新聞客戶端開設的“享讀”專區(qū)、網(wǎng)絡新媒體等融媒體矩陣傳播青島全民閱讀的聲音。該項目將以體驗、朗讀、分享、媒體傳播、線下活動形成閉環(huán)，并配合書籍借閱、文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)及零售等功能，打造青島市地標性閱讀場所。
初步實施計劃如下：2021年1-4月，全民閱讀朗讀亭項目完成在青島市重要旅游景區(qū)、人流集中分布的地段和校園選址工作，并完成朗讀亭和運維的招標工作。布點4臺朗讀亭，完成落地、測試后投入正常使用。5-6月，完成8臺朗讀亭的落地、測試后投入正常使用。力爭7-8月，完成剩余8臺朗讀亭的落地、測試后投入正常使用，并在8月底之前，完成全部20臺朗讀亭的測試、試用，正式投入使用。
全民閱讀朗讀亭陸續(xù)布點完畢后，將策劃主題文化、旅游宣傳和閱讀活動，通過線上朗讀、線下活動，將點連線，由線轉(zhuǎn)面，形成轟動效果，點燃全民朗讀熱潮。
青島市擁有眾多的優(yōu)秀旅游資源，在景區(qū)內(nèi)的全民閱讀朗讀亭，一方面吸引游客積極參與，另外一方面可以讓朗讀亭成為青島市向外推廣的文化載體。3-12月每個月圍繞相關(guān)主題和節(jié)慶開展線下分享會、朗讀大賽、親子閱讀等活動。
該項目將利用青島市廣播電視臺主流媒體優(yōu)質(zhì)的傳播資源，線上做好全民閱讀朗讀亭品牌活動的造勢，發(fā)揮融媒體平臺優(yōu)勢,通過電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡新媒體等全媒體矩陣傳播全民閱讀品牌的聲音。青島市全民閱讀“朗讀亭”項目將在堅持濃厚“書香青島”閱讀氛圍、培育市民良好閱讀習慣的基礎(chǔ)上，保障市民閱讀權(quán)利，深入推動青島全民閱讀工作向內(nèi)涵式、質(zhì)量型發(fā)展道路邁進，不斷提升市民閱讀和語言表達水平，積淀城市文化底蘊，提高文化自信，促進城市創(chuàng)新發(fā)展。
28.建設全民健身場地和設施260處
市體育局
2020年9月22日，習近平總書記在主持召開教育文化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋?，“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺”。強調(diào)要科學研判體育發(fā)展面臨的新形勢，堅持問題導向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面，緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構(gòu)建更高水平的全民健身服務體系。要推動健康窗口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會公共參與的運動促進健康新模式。習近平總書記關(guān)于體育的重要指示以及國家一系列政策文件，是群眾體育工作的根本指導和基本遵循，標志著群眾體育迎來了新的重要發(fā)展機遇期。
2020年，據(jù)國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），同時，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家體育總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》，明確要求各地完善健身設施建設頂層設計，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，爭取到2025年，有效解決制約健身設施規(guī)劃建設的瓶頸問題。從2015年開始，已連續(xù)6年將“建設以籠式場地為主的運動場”納入政府市辦實事，先后建設了680余處場地，緩解了市民運動健身難的問題。今年再次把建設健身場地和設施260處列為市辦實事，是對各級政策要求的具體落實，把握問題導向，辦人民滿意的體育的重要舉措。
建設智慧體育公園，充分利用城市公園、公共綠地以及城市空置場所等建設智能化群眾體育設施和健身步道，將體育公園內(nèi)各類設備等與公園環(huán)境充分融合，提高智能化發(fā)展水平，實現(xiàn)多元化、智能化的場景體驗，提升城市風貌，創(chuàng)領(lǐng)智慧全民健身新地標。社區(qū)健身健康中心是我市體醫(yī)結(jié)合、體養(yǎng)結(jié)合的延伸創(chuàng)新模式，著力改變我市健身設施智能化程度不高、社區(qū)健身條件不強的問題。項目將廣泛征求市民的意見和建議，將時尚體育、智慧體育納入其中，進行專業(yè)化設計和施工，力爭成為市民休閑健身、娛樂康養(yǎng)的好去處。
具體實施過程中：一是把市辦實事項目作為城市品質(zhì)改善提升和國際時尚城建設的攻堅目標，對項目全過程進行督查督辦。二是加強與其他部門協(xié)同，結(jié)合落實國務院《關(guān)于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》建立聯(lián)席會議制度，明確任務分工，加強督導落實。三是把實事辦好，好事辦實，在場地選擇過程中廣泛征求居民意見，實現(xiàn)“普惠與民”，在采購器材上，嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，選擇實力強，服務好的企業(yè)。四是加強宣傳工作。把健身場地和設施建設列為市辦實事，是市政府關(guān)注民生的大事，通過宣傳市辦實事，宣傳沒有全面健康就沒有全面小康的意義，引導廣大市民主動養(yǎng)成良好的健身習慣和健康的生活方式，不斷提升身體素質(zhì)。
第九件：加強食品安全保障方面
29.升級改造農(nóng)貿(mào)市場不少于10處
市市場監(jiān)管局
農(nóng)貿(mào)市場與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，在滿足群眾生活需要、調(diào)控居民消費價格指數(shù)等方面發(fā)揮著重要作用，在一定程度上反映了一個城市的綜合管理水平，是事關(guān)群眾利益和城市形象的重要民生工程。開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造，能夠有效提高市場整體水平，落實農(nóng)貿(mào)市場疫情防控措施，樹立示范標桿。
市政府在2012-2016年，連續(xù)五年以財政投資入股方式，將新建和改造農(nóng)貿(mào)市場硬件設施列為市辦實事，累計對市區(qū)75處農(nóng)貿(mào)市場進行了標準化新建改造，為改善居民購物環(huán)境起到了積極作用。2017-2020年又連續(xù)4年開展星級農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，有效推動農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。2021年計劃按照標準化農(nóng)貿(mào)市場要求，選擇硬件設施建設存在短板的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，總數(shù)不少于10處。初步計劃一季度開展市場選點，確定市場名單；二季度制定升級改造方案，確定升級改造方向；三季度組織實施市場升級改造；四季度組織開展驗收。
通過開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造，提升農(nóng)貿(mào)市場硬件建設水平，打造符合現(xiàn)代流通體系要求的新型市場，切實落實市場疫情防控措施。突出解決市場食品安全、安全管理等方面存在的問題，逐步解決市場布局不合理，市民購物不方便，市場設施陳舊破損，環(huán)境臟亂差等問題，建設標準化農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場升級改造預計將惠及市場周邊居民40萬人左右。
30. 開展食品安全定性定量檢測65000批次
市市場監(jiān)管局
為進一步提高食品安全保障水平，自2012年開始，市政府連續(xù)10年將食品安全檢測體系建設列入市辦實事。2020年全市計劃完成食品安全定性定量檢測65000批次，實際完成81862批次，完成年度計劃的125.94%，食品評價性抽檢合格率達到99%，食品抽檢量達到8.6批次/千人，表明我市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)食品合格率較高，食品安全形勢穩(wěn)定可控。2021年全市計劃完成食品安全定性定量檢測65000批次,主要包括:在種養(yǎng)植環(huán)節(jié)開展食用農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品）抽檢5000余批次；在糧食流通和儲備環(huán)節(jié)開展糧食抽檢4000余批次；在生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)開展食品抽檢17000余批次，開展風險監(jiān)測1200余批次；各區(qū)市根據(jù)屬地化管理的原則，組織對轄區(qū)內(nèi)開展食品檢測45000余批次。
2021年工作措施：一是周密計劃部署，確保任務如期推進。制定下發(fā)2021年度全市食品安全檢測計劃，對2021年食品檢測工作任務進行分解，每月調(diào)度一次全市食品安全檢測情況，督促各單位按計劃完成檢測任務。二是健全抽檢機制，確保抽檢質(zhì)量和效果。健全食品抽檢各項工作制度，強化抽檢程序和抽檢過程監(jiān)督，加強抽檢機構(gòu)和抽檢隊伍建設，全面提升抽檢水平。不斷拓展抽檢品種、抽檢區(qū)域和抽檢主體，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)從低級到高級的各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)全覆蓋，食品33個大類全覆蓋，確保抽檢全面到位、不留死角。三是做好信息發(fā)布，確保公眾知情權(quán)。在官方網(wǎng)站上繼續(xù)完善食品安全信息發(fā)布專欄，及時公布監(jiān)督抽檢相關(guān)信息，保證人民群眾全面了解全市食品質(zhì)量安全狀況。四是抓好核查處置，促進食品質(zhì)量不斷提升。深化抽檢與監(jiān)管、稽查聯(lián)動工作機制和不合格食品核查處置“六率”考核成效，對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，依法對經(jīng)營者進行查處，涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)，形成強大的社會震懾力。
項目的實施，一是提高我市食品安全檢測率，擴大覆蓋范圍，超過世界衛(wèi)生組織推薦指標每千人6批次的標準，更全面反映我市食品安全狀況。二是加強食品安全監(jiān)管，運用科學方法進一步把好入口關(guān)，提高食品安全保障水平，提增消費者信心和獲得感。三是有效防范食品風險，通過對食品安全檢測信息進行分析研判，及時采取有針對性的監(jiān)督措施防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全危害。
第十件：優(yōu)化便民利企服務方面
31. 全面推行政務服務領(lǐng)域“一事全辦”
主題式服務和“一碼通”服務
市行政審批局、市公安局
“一事全辦”主題式服務：
“一事全辦”主題式服務是指打破事項邊界、部門邊界，加速流程再造，對于涉及兩個以上部門的關(guān)聯(lián)事項按鏈條進行梳理整合，申請人辦理關(guān)聯(lián)事項主題式事務時，只需到一個窗口，填寫一套表單，提交一套材料，辦結(jié)后一個窗口出證。
根據(jù)國務院《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》及山東省《打造精簡高效政務生態(tài)實施方案》的要求，“一事全辦”主題式服務推動了政務服務由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變，推動了政務服務模式由“事項供給”向“場景服務”轉(zhuǎn)變，是“一窗受理?一次辦好”的優(yōu)化和延伸。這項改革的初心是以服務市場主體為中心，提高政務服務效能、提升市場主體的獲得感；核心是推動“政府側(cè)”流程再造，以辦成“一整件事”為導向，以市場主體經(jīng)營周期為考量，從“以部門為中心”轉(zhuǎn)向“以市場主體為中心”，優(yōu)化事項鏈條、重構(gòu)業(yè)務流程、簡化內(nèi)部環(huán)節(jié)，推動審批串改并；直觀效果是市場主體不必帶多套材料、跑多個部門、辦多個許可證件，只需準備一套材料、點幾下鼠標或跑一次窗口，就可以辦成一整件事，獲得準營資格。
早在2019年9月，我市就率先探索“一證（照）通”改革，為全國首創(chuàng)。2019年10月，我市出臺《青島市加快機制創(chuàng)新 深化流程再造 推行“一事全辦”審批服務制度改革實施方案》，面向市場主體推出101個高頻民生事務的主題式服務目錄。經(jīng)過前期試點經(jīng)驗總結(jié)及梳理，不斷優(yōu)化改革流程，逐步實現(xiàn)了打破層級和部門壁壘，形成優(yōu)化協(xié)同高效的審批服務模式。
2021年，在前期充分總結(jié)試點經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進一步深化改革，將改革成果在全市范圍內(nèi)全面推開。在山東省政務服務網(wǎng)（青島）站優(yōu)化“一事全辦”專區(qū)，擴展“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現(xiàn)更多事務“一次辦好”，讓“一事全辦”改革惠及更多的社會群體。
2021年工作打算及措施：一是規(guī)范整合“一事全辦”主題式服務流程。按照指導目錄和標準工作規(guī)范，建立跨級聯(lián)辦機制，通過就近提交、系統(tǒng)推送、信息共享、快遞送達等措施，實現(xiàn)市區(qū)（市）聯(lián)動。二是加強信息技術(shù)支撐。持續(xù)優(yōu)化“一事全辦”綜合服務平臺功能，強化多部門線上聯(lián)辦、分發(fā)流轉(zhuǎn)、督辦提醒等功能，不斷拓展服務范圍、鏈條長度和網(wǎng)上辦理渠道，推動“一事全辦”在自助終端、移動終端上推廣應用。三是聚焦社會民生、雙招雙引、15個攻勢、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及金融、海洋等重點領(lǐng)域，編制發(fā)布第二批“主題式”政務服務事項清單，將可辦主題拓展至200個，對應搭建線上服務場景，線下配備政務服務專窗，為企業(yè)群眾提供線上線下融合服務。
“一事全辦”服務按照辦事群眾和市場主體辦成“一整件事”為標準，以“接觸點最少、申請材料最簡、辦理時間最短”為原則，將“一整件事”由原來相對獨立多個部門串聯(lián)辦理改為同時并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“外部流程內(nèi)部化”。改革后，預計市場主體辦理“一件事”平均跑腿次數(shù)壓減71%、申請材料壓縮80%，審批時間壓減78%。以開辦藥店為例，改革前最多需要跑8個部門、辦理12個事項，最長需要21天才能全部辦結(jié)。改革后，按照證照聯(lián)辦模式，僅需要跑一次，最快6天就可一次性取得營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證等8張證照；申請材料由改革前的35份壓減至9份、減少72%，填表要素減少60余項。隨著一事全辦主題數(shù)量級范圍不斷拓展，預計將惠及與主題相關(guān)的各類人群及市場主體。
“一碼通”服務：
2020年，市政府辦公廳正式下發(fā)《青島市“一碼通城、無感通行”試點工作實施方案》指出要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展二維碼和人臉識別應用，推動政務服務事項通過“刷碼、刷臉”，“亮碼、亮證”開展創(chuàng)新應用，提升政務服務水平，提高企業(yè)和群眾辦事便利程度。目前，青島市民在用的移動服務中存在多種身份認證，其中不少存在市場商業(yè)行為，身份認證的權(quán)威性較低，公民身份隱私也得不到有效保障，無法將其視為有效電子證件用于政務服務業(yè)務辦理。為此，青島市大數(shù)據(jù)聯(lián)合青島市公安局，依托公安權(quán)威的身份證照庫及數(shù)據(jù)安全保障體系，按照便民化、平臺化、市場化、開放性四大原則，打造青島“一碼通”平臺。
青島市公安局2021年將依托公安身份證照庫打造青島“一碼通”平臺，上半年第一季度重點完成系統(tǒng)研發(fā)及平臺部署搭建，第二季度完成一碼通功能測試及功能優(yōu)化，下半年主要對“一碼通”平臺進行試點及推廣應用，聯(lián)合市行政審批局，從審批中心及公安內(nèi)部選擇部分熱門事項進行試點，年底爭取實現(xiàn)行政審批大廳及公安熱門服務事項全覆蓋。
行政審批中心各類政務服務系統(tǒng)通過對接“一碼通”平臺，支持在業(yè)務辦理身份認證過程實現(xiàn)“刷碼、刷臉”、“亮碼、亮證”等便民服務，基本實現(xiàn)政務服務全過程通過“刷碼、刷臉”驗證身份，免除公民攜帶實體身份證件，告別證明本人是本人等癥結(jié)問題，提升城市治理現(xiàn)代化和為民服務便捷化水平。
32.推動“青e辦”掌上辦事平臺再升級
市大數(shù)據(jù)
中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到67%，網(wǎng)民規(guī)模已達到9.40億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例為99.2%，達9.32億，移動端政務服務也成為市民辦事的主渠道。青島市緊抓移動互聯(lián)網(wǎng)潮流，聚力推進重點高頻民生事項“掌上辦”，打造了整體聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)市統(tǒng)籌的移動政務服務體系，建成了全市統(tǒng)一的掌上辦事服務平臺——“青e辦”APP。
2020年，依托“青e辦”APP，建成10個區(qū)（市）分廳和17個服務專區(qū)，整合市、區(qū)（市）移動端政務服務和便民服務事項7140項，高標準完成市辦實事目標任務?！扒鄀辦”APP先后榮獲信息化數(shù)字政務創(chuàng)新獎、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務創(chuàng)新應用APP獎、數(shù)字政府建設卓越實踐獎、2020青島信息化百佳典型案例。“2020年數(shù)字政府服務能力評估暨第十九屆政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”上發(fā)布的結(jié)果顯示，青島市“數(shù)字政府服務能力”和“政務APP”兩項指標獲評重點城市“優(yōu)秀”檔次（參評單位最高檔）。
“青e辦”APP發(fā)布近300項移動“智能辦”服務，上線事項數(shù)量及覆蓋面均居全省首位，企業(yè)和市民辦事時，表單“零填報”，材料“零提交”；醫(yī)保、公積金等服務實現(xiàn)“掌上辦”，全市606萬門診統(tǒng)籌簽約和67萬門診大病參保人實現(xiàn)“不見面、零跑腿”秒批掌上辦，30項公積金業(yè)務不用跑大廳……動動指尖、事項辦完。推出區(qū)（市）特色應用58項，市民通過城陽人民醫(yī)院服務進行預約、咨詢、分診，實現(xiàn)檢查報告在線查詢；通過嶗山文化地圖服務，可以及時獲取各類文化咨詢和福利；通過市南慧停車、膠州挪車等特色服務，可享受更多生活便利。
結(jié)合全市重點工作，“青e辦”APP及時推出相應專區(qū)特色服務。為助力我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，聯(lián)合海爾建設“卡奧斯”專區(qū)，聚合服裝智能制造、智慧化工、醫(yī)用物資產(chǎn)業(yè)鏈等13個專題板塊，全面宣傳推廣“卡奧斯”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及相關(guān)解決方案。疫情防控期間，及時推出疫情防控專區(qū)，向社會提供一站式入青登記、發(fā)燒藥品購買登記、防控線索征集等一系列應用。此外，還及時上線“三民活動”、金融服務、學深圳體悟、社會保障、民企政策等服務專區(qū)。
2021年，將深化完善“青e辦”掌上辦事平臺功能，提升“掌上辦事平臺”智能化服務水平，加快平臺“適老化”改造；推動掌上辦事服務向街道、社區(qū)基層延伸，移動端區(qū)市分廳接入亮點應用不少于100項；加強與第三方平臺合作，建成便民利企服務專區(qū)不少于10個。我市將不斷提升掌上辦事服務水平，讓企業(yè)和市民辦事更智能、更方便、更快捷。
責任編輯：王逸群
