青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞1月13日訊 老舊小區(qū)改造一直是備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中提出，今年青島計(jì)劃改造老舊小區(qū)200個(gè)以上。今天，青島市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，讓我市老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)的路徑變得更加清晰——不僅明確了改哪些，改什么，怎么改，錢(qián)從哪來(lái)等群眾關(guān)心的話題，同時(shí)也明確了老舊小區(qū)改造的保障措施。
“此次發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，是在今后一段時(shí)間內(nèi)我市實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了我市老舊小區(qū)改造的實(shí)施范圍、項(xiàng)目推進(jìn)流程以及享受的支持政策等。”據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心副主任丁樹(shù)更介紹，該文件還首次發(fā)布了我市老舊小區(qū)改造的具體內(nèi)容清單。
記者在該文件中看到，我市老舊小區(qū)改造的“五年目標(biāo)”得到明確——到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年12月31日前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照急緩程度、結(jié)合財(cái)力狀況推進(jìn)2005年12月31日前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民住房條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升基層治理能力。
老舊小區(qū)改造分為“三個(gè)層次”
面對(duì)城市中為數(shù)不少的老舊小區(qū)，哪些可以納入改造范圍？《實(shí)施意見(jiàn)》提到，納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市國(guó)有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。改造內(nèi)容則按照基礎(chǔ)、完善、提升三類，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和周邊區(qū)域進(jìn)行豐富和提升。
其中“基礎(chǔ)類”主要包括拆違拆臨，改造安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖設(shè)施，進(jìn)行建筑物修繕、管線規(guī)整（入地）、垃圾分類等；“完善類”主要包括完善社區(qū)和物業(yè)服務(wù)用房、公安警務(wù)用房、智能信包箱和文化、體育健身、無(wú)障礙、衛(wèi)生健康、交通安全設(shè)施，實(shí)施建筑節(jié)能改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場(chǎng)建設(shè)等；“提升類”主要包括提升養(yǎng)老、托育、托幼、家政、商業(yè)以及智慧社區(qū)等服務(wù)功能。
制定我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“五年規(guī)劃”
《實(shí)施意見(jiàn)》還理順了具體實(shí)施階段的各項(xiàng)環(huán)流程。其中提到，要按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，組織各區(qū)市完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的全面調(diào)查摸底，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃（2021-2025年）。
具體來(lái)看，實(shí)施過(guò)程主要分為計(jì)劃申報(bào)、計(jì)劃確定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收四個(gè)流程。《實(shí)施意見(jiàn)》提到，改造計(jì)劃項(xiàng)目臺(tái)賬應(yīng)將專營(yíng)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造、節(jié)能保暖改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施完善列為重點(diǎn)改造內(nèi)容，并征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)。在同等條件下，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、出資占比高的小區(qū)實(shí)施改造。
此外，還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。由街道辦事處會(huì)同區(qū)市物業(yè)管理部門(mén)在征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)擬納入改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)先予確定物業(yè)管理方式，推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)事務(wù)共商、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理模式。改造后的老舊小區(qū)實(shí)行分類施策管理，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)改造后的小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管養(yǎng)。
老舊小區(qū)改造離不開(kāi)“資金共擔(dān)”
“資金從哪里來(lái)”，這一直是老舊小區(qū)改造面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《實(shí)施意見(jiàn)》提到，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。此外，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的金融服務(wù)力度，提供信貸資金支持。支持商業(yè)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，依法合規(guī)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供融資支持。
老舊小區(qū)改造不能只靠財(cái)政資金，要結(jié)合更多元的社會(huì)力量參與，組成多聲部“合唱”。因此《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要鼓勵(lì)專營(yíng)單位投資，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、排水、供電、供氣、供暖（包括串聯(lián)改并聯(lián)）、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營(yíng)單位的，由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營(yíng)單位的，政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持專營(yíng)單位出資改造，與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)后續(xù)的維護(hù)管理。對(duì)于養(yǎng)老、托育、托幼、停車、助餐、便利店、家政保潔等能夠形成現(xiàn)金流的改造內(nèi)容，則鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，引入企業(yè)投資改造和運(yùn)營(yíng)。
與此同時(shí)，還要引導(dǎo)居民出資。鼓勵(lì)居民通過(guò)申請(qǐng)房屋專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金，依法合規(guī)用于居民單元防盜門(mén)加裝或更換、加裝電梯、結(jié)合外墻節(jié)能改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設(shè)施更新、戶內(nèi)水電氣暖設(shè)施等改造。在創(chuàng)新融資模式方面，通過(guò)“4+N”投融資模式，拓寬資金籌集渠道，即大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡、政府引導(dǎo)的多元化投入以及結(jié)合實(shí)際探索的其他模式。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還針對(duì)老舊小區(qū)規(guī)劃土地、產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)等方面的支持政策，進(jìn)行了完善。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔）
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