在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，土地在很大程度上扮演了“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色，是政府招商引資的重要砝碼。但當(dāng)城市化程度愈來(lái)愈深，土地資源日益稀缺時(shí)，盤活閑置低效土地資源便成為恒亙?cè)趨^(qū)域發(fā)展路途上必須解決的重要問題。作為現(xiàn)代新區(qū)，即墨區(qū)的土地資源也越來(lái)越珍貴，為此，該區(qū)將盤活閑置低效土地作為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展的重要抓手，近年來(lái)持續(xù)淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、效益低、污染重工業(yè)企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，調(diào)動(dòng)各方積極性，參與各鎮(zhèn)街閑置土地盤活利用。

2019年，該區(qū)新盤活閑置低效用地200余宗、1.5萬(wàn)畝，2020年，即墨還將繼續(xù)盤活閑置低效用地1萬(wàn)畝以上。記者了解到，今年上半年，即墨區(qū)各鎮(zhèn)街通過(guò)回收、轉(zhuǎn)讓、招商等方式已盤活閑置土地40余宗、3000余畝，許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零增地”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

金山工業(yè)園是即墨區(qū)環(huán)秀街道2005年規(guī)劃建設(shè)的老舊園區(qū)，過(guò)去，1800畝的園區(qū)里有41家企業(yè)屬于小、散、污的傳統(tǒng)企業(yè)。加之基礎(chǔ)配套滯后等原因，使其雖緊鄰G204國(guó)道，地理位置優(yōu)越，但園區(qū)產(chǎn)出效益低，“守著金山?jīng)]飯吃”。

街道工作人員告訴記者，在著手升級(jí)園區(qū)之前，他們聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)園區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，按照“產(chǎn)、城、融、學(xué)、研”一體發(fā)展的新理念，瞄準(zhǔn)新材料這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造即墨新材料產(chǎn)業(yè)園。

盤活這座“金山”，首要問題是資金。據(jù)測(cè)算，金山工業(yè)園進(jìn)行企業(yè)搬遷、土地整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總需要10多億元，對(duì)于街道而言，是一筆巨資。為此，環(huán)秀街道創(chuàng)新導(dǎo)入基金盤活老舊園區(qū)低效土地和閑置資產(chǎn)的模式，推動(dòng)園區(qū)自我平衡、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

園區(qū)1800畝土地，分別規(guī)劃為480畝開發(fā)用地、320畝道路用地、1000畝產(chǎn)業(yè)用地，由街道負(fù)責(zé)企業(yè)征遷，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名金融資產(chǎn)管理公司參與投資開發(fā)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政、自然資源、住宅等部門支持，將園區(qū)開發(fā)用地納入政策支持，通過(guò)拆遷資金列入土地儲(chǔ)備成本、倒算支出、鎖定地價(jià)等方式，以480畝開發(fā)用地進(jìn)行資金平衡，最終在沒有增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)園區(qū)封閉運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)老舊園區(qū)的筑巢引鳳、華麗轉(zhuǎn)身。

園區(qū)盤活后不再是“新瓶裝老酒”，必須引入新項(xiàng)目、注入新活力。環(huán)秀街道把市場(chǎng)化、專業(yè)化招商作為最主要的項(xiàng)目引進(jìn)渠道。一方面依托全區(qū)52支專業(yè)化招商隊(duì)伍實(shí)施市場(chǎng)化招商，另一方面依托基金公司和聯(lián)東U谷等國(guó)內(nèi)知名園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展以商招商，快速集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2019年以來(lái)，園區(qū)已簽約盈凡科技亞太區(qū)總部、聯(lián)東U谷·青島生命健康城、孵化創(chuàng)新基地、中關(guān)村信息谷、專家社區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園商業(yè)綜合體等項(xiàng)目。

除了政府主導(dǎo)的老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即墨區(qū)還有大量閑置用地或者低效用地存在于企業(yè)自己手里。針對(duì)企業(yè)自身的不同情況，即墨各街道也因勢(shì)利導(dǎo)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也讓其手中的土地資源實(shí)現(xiàn)了效益倍增。

即墨區(qū)北安街道是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)小鎮(zhèn)，近年來(lái)，隨著北部汽車產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，北安街道的項(xiàng)目用地更加緊張，但與之相悖的是，轄區(qū)的閑置土地和低效土地利用問題卻十分突出。從2018年起，街道通過(guò)技術(shù)改造、項(xiàng)目嫁接等方式，引導(dǎo)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用率和畝均效益。今年以來(lái)，在挖掘的244.7畝低效用地上，北安通過(guò)“零增地”方式，先后吸引了7個(gè)總投資12億元的項(xiàng)目落地。通過(guò)煥發(fā)低效閑置土地的新活力，北安街道連續(xù)兩年的固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)90%。

在北安街道墨城路東，一個(gè)投資1.82億元人民幣的生產(chǎn)研發(fā)樓已經(jīng)破土動(dòng)工。這個(gè)高樓建成面積將達(dá)3萬(wàn)平方米，用于樂高產(chǎn)品專業(yè)化新材料模塊的生產(chǎn)加工及研發(fā)。“這塊地屬于本土企業(yè)?？乒镜?，過(guò)去是閑置的物流倉(cāng)庫(kù)，2019年，企業(yè)在街道的協(xié)助服務(wù)下，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，引入了樂高新材料項(xiàng)目，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)量200萬(wàn)套，產(chǎn)值2億元。同樣6畝多地，產(chǎn)值將增加好幾倍?！北卑步值澜?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐曉杰對(duì)記者說(shuō)，像樂高新材料這個(gè)項(xiàng)目，就是用“破舊立新”原地?fù)Q血的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。

此外，北安街道還通過(guò)“增資技改”擴(kuò)大產(chǎn)能、“老樹新花”轉(zhuǎn)向發(fā)展、“以商招商”定制入駐等方式，解決轄區(qū)閑置土地、低效土地的問題。

“例如，引導(dǎo)佳盛方圓五金充分利用廠區(qū)內(nèi)35畝閑置土地，增資5億元投入海洋科技研發(fā)中心項(xiàng)目，提高了土地的容積率；針對(duì)營(yíng)上電器深冷研發(fā)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)深化技術(shù)研究進(jìn)軍深冷、環(huán)保領(lǐng)域，企業(yè)以77畝低效用地引入外資轉(zhuǎn)向智能化研發(fā)生產(chǎn)，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)智能深冷環(huán)保產(chǎn)品50萬(wàn)臺(tái)；通過(guò)專業(yè)招商隊(duì)伍指導(dǎo)，瑞華集團(tuán)、佳盛方圓五金等企業(yè)以定制廠房入股，招引總投資近2億元的乘用車零部件生產(chǎn)加工項(xiàng)目和香港賽事帆船設(shè)計(jì)生產(chǎn)項(xiàng)目落戶北安，當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年見效，實(shí)現(xiàn)高效用地的同時(shí)，也解決新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資成本高的問題。”徐曉杰介紹。（青報(bào)全媒體記者 王萌）