在縣域經濟的發展中，土地在很大程度上扮演了“發動機”的角色，是政府招商引資的重要砝碼。但當城市化程度愈來愈深，土地資源日益稀缺時，盤活閑置低效土地資源便成為恒亙在區域發展路途上必須解決的重要問題。作為現代新區，即墨區的土地資源也越來越珍貴，為此，該區將盤活閑置低效土地作為經濟提質發展的重要抓手，近年來持續淘汰不符合國家產業政策、效益低、污染重工業企業，通過市場化手段，調動各方積極性，參與各鎮街閑置土地盤活利用。

2019年，該區新盤活閑置低效用地200余宗、1.5萬畝，2020年，即墨還將繼續盤活閑置低效用地1萬畝以上。記者了解到，今年上半年，即墨區各鎮街通過回收、轉讓、招商等方式已盤活閑置土地40余宗、3000余畝，許多產業、企業實現了“零增地”轉型升級。

金山工業園是即墨區環秀街道2005年規劃建設的老舊園區，過去，1800畝的園區里有41家企業屬于小、散、污的傳統企業。加之基礎配套滯后等原因，使其雖緊鄰G204國道，地理位置優越，但園區產出效益低，“守著金山沒飯吃”。

街道工作人員告訴記者，在著手升級園區之前，他們聘請同濟大學設計院對園區進行高標準規劃，按照“產、城、融、學、研”一體發展的新理念，瞄準新材料這一主導產業，打造即墨新材料產業園。

盤活這座“金山”，首要問題是資金。據測算，金山工業園進行企業搬遷、土地整理、園區基礎設施建設總需要10多億元，對于街道而言，是一筆巨資。為此，環秀街道創新導入基金盤活老舊園區低效土地和閑置資產的模式，推動園區自我平衡、轉型升級。

園區1800畝土地，分別規劃為480畝開發用地、320畝道路用地、1000畝產業用地，由街道負責企業征遷，引進國內知名金融資產管理公司參與投資開發。同時，積極爭取財政、自然資源、住宅等部門支持，將園區開發用地納入政策支持，通過拆遷資金列入土地儲備成本、倒算支出、鎖定地價等方式，以480畝開發用地進行資金平衡，最終在沒有增加財政投入的基礎上，通過園區封閉運營，實現老舊園區的筑巢引鳳、華麗轉身。

園區盤活后不再是“新瓶裝老酒”，必須引入新項目、注入新活力。環秀街道把市場化、專業化招商作為最主要的項目引進渠道。一方面依托全區52支專業化招商隊伍實施市場化招商，另一方面依托基金公司和聯東U谷等國內知名園區運營企業開展以商招商，快速集聚了大量優質項目。2019年以來，園區已簽約盈凡科技亞太區總部、聯東U谷·青島生命健康城、孵化創新基地、中關村信息谷、專家社區、新材料產業園商業綜合體等項目。

除了政府主導的老舊產業園區，即墨區還有大量閑置用地或者低效用地存在于企業自己手里。針對企業自身的不同情況，即墨各街道也因勢利導，幫助企業轉型升級的同時，也讓其手中的土地資源實現了效益倍增。

即墨區北安街道是一個傳統工業小鎮，近年來，隨著北部汽車產業新城的發展，北安街道的項目用地更加緊張，但與之相悖的是，轄區的閑置土地和低效土地利用問題卻十分突出。從2018年起，街道通過技術改造、項目嫁接等方式，引導轄區產業轉型升級，提高土地利用率和畝均效益。今年以來，在挖掘的244.7畝低效用地上，北安通過“零增地”方式，先后吸引了7個總投資12億元的項目落地。通過煥發低效閑置土地的新活力，北安街道連續兩年的固定資產投資增速超過90%。

在北安街道墨城路東，一個投資1.82億元人民幣的生產研發樓已經破土動工。這個高樓建成面積將達3萬平方米，用于樂高產品專業化新材料模塊的生產加工及研發。“這塊地屬于本土企業睿科公司的，過去是閑置的物流倉庫，2019年，企業在街道的協助服務下，主動轉型，引入了樂高新材料項目，建成后預計年產量200萬套，產值2億元。同樣6畝多地，產值將增加好幾倍。”北安街道經濟發展服務中心負責人徐曉杰對記者說，像樂高新材料這個項目，就是用“破舊立新”原地換血的方式，實現企業的全面轉型。

此外，北安街道還通過“增資技改”擴大產能、“老樹新花”轉向發展、“以商招商”定制入駐等方式，解決轄區閑置土地、低效土地的問題。

“例如，引導佳盛方圓五金充分利用廠區內35畝閑置土地，增資5億元投入海洋科技研發中心項目，提高了土地的容積率；針對營上電器深冷研發國內領先的優勢，鼓勵企業深化技術研究進軍深冷、環保領域，企業以77畝低效用地引入外資轉向智能化研發生產，建成后預計年產智能深冷環保產品50萬臺；通過專業招商隊伍指導，瑞華集團、佳盛方圓五金等企業以定制廠房入股，招引總投資近2億元的乘用車零部件生產加工項目和香港賽事帆船設計生產項目落戶北安，當年投產當年見效，實現高效用地的同時，也解決新興產業建設周期長、投資成本高的問題。”徐曉杰介紹。（青報全媒體記者 王萌）