在剛剛過去的三天里（1月21日-23日），青島市級機關(guān)會議中心三樓會堂絕對是青島最“繁忙”的會場：
3天、15場攻勢質(zhì)詢答辯，市長、市政協(xié)主席、市人大常委會主任輪流“坐鎮(zhèn)”，10余位攻勢牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、40余位攻勢參與單位主要負(fù)責(zé)人輪番上場，市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)家商協(xié)會代表輪番發(fā)問，一場接一場“無縫銜接”，忙而不亂。
當(dāng)前，疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢，這樣的線下質(zhì)詢答辯會議還搞不搞，怎么搞？青島給出的回答是：雷打不動，不僅要搞，還要搞出氣勢！
因為15個攻勢之于青島太重要了，直接關(guān)系到青島統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，打不好，青島就無法在“十四五”開好局，起好步。
突擊、攻堅等戰(zhàn)法經(jīng)常被采用，但像青島這樣發(fā)起15個攻勢，而且一攻就是三年（還將長期打下去），這在全國沒有先例。
在2019年2月14日下午舉行的山東省十三屆人大二次會議青島代表團全體會議上，履新青島僅17天的山東省委常委、青島市委書記王清憲提出，明確進攻方向，發(fā)起一個又一個攻勢，精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，炸掉一個又一個“碉堡”，拿下一個又一個“山頭”，迅速打開各項工作的突破口。
15個攻勢與城市發(fā)展戰(zhàn)略是什么關(guān)系？在青島主政者看來，全面發(fā)起15個攻勢，是加快實現(xiàn)習(xí)近平總書記為青島確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位的戰(zhàn)役路徑，是全市上下必須持之以恒長期抓實抓好的重大任務(wù)。
15個攻勢涉及青島發(fā)展的方方面面，聚焦制約青島高質(zhì)量發(fā)展的重點難點痛點堵點，是需要不斷實現(xiàn)突破性進展的15場戰(zhàn)役，具有全局性、戰(zhàn)略性、爆破性，打好這15場戰(zhàn)役，拿下一個又一個“山頭”，攻下一個又一個“碉堡”，就能推動習(xí)近平總書記對青島工作重要指示要求落地生根、開花結(jié)果。
明確了主攻方向，戰(zhàn)役該怎么打，需要清晰的作戰(zhàn)方案。2019年4月，利用15個晚上，完成15個攻勢作戰(zhàn)方案的答辯，理清了干什么、為什么、怎么干問題，開闊了視野，找準(zhǔn)了穴位，凝聚了共識，很好地推動了決策科學(xué)化、民主化。
作戰(zhàn)方案確立的目標(biāo)任務(wù)如何“壓實”，立下的Flag有沒有實現(xiàn)？這是各方面關(guān)注的焦點。2020年4月16日起，在15個攻勢作戰(zhàn)方案公開答辯一年之際，青島組織對各攻勢推進情況進行公開質(zhì)詢答辯。像青島這樣大規(guī)模的公開質(zhì)詢，在全國同樣沒有先例。
事實證明，對15個攻勢作戰(zhàn)方案進行公開答辯，對每一年的攻勢成效進行公開質(zhì)詢，使政策制定的過程成為了統(tǒng)一思想、動員部署、凝心聚力、形成共識的過程。
清華大學(xué)管理學(xué)院一位教授曾經(jīng)在青島五四廣場做了一個抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，青島市民對15個攻勢的知曉率達(dá)到75%。這位教授感慨地說，公共政策在一個區(qū)域的公眾知曉率能達(dá)到30%就算不錯了，青島市民對15個攻勢如此之高的知曉率令人驚嘆。
從知曉，到參與，從旁觀者，到躬身入局，15個攻勢正在凝聚起更為廣泛、更加磅礴的力量，必然勢如破竹。
1、炸掉了哪些“碉堡”，拿下了哪些“山頭”
經(jīng)過四十年改革開放，容易的事情都做得差不多了，剩下的都是硬骨頭。
全面發(fā)起15個攻勢，就是要聚焦城市發(fā)展的重點、難點、痛點、堵點問題，制定作戰(zhàn)圖、施工表，組織“爆破手”“小分隊”“尖刀班”，精兵強將，強力突破，爭取在較短時間內(nèi)取得明顯成效。
攻了兩年，到底取得了哪些戰(zhàn)果？有沒有達(dá)成預(yù)期？
在2019年“雙招雙引”攻勢作戰(zhàn)方案答辯會上，王清憲向答辯人發(fā)問：“像青島這么一個宜居的、大家都說好的地方，大學(xué)生在本地就業(yè)比例沒有這么高，什么原因？”
這兩年來，青島不斷審視“大家都說好”中存在的問題和不足，并通過不斷改變，努力回應(yīng)每一個有志年輕人的期待：業(yè)生落戶青島“秒批”，住房補貼政策擴大到本科生，落實青年人才一次性安家費等等，政策與環(huán)境最終影響了“用腳投票”的大學(xué)生。2019年在青高校畢業(yè)生留青5.24萬人，留青率達(dá)到48.6%，同比提高8.6個百分點。
2020年以來，青島將“先落戶、后就業(yè)”政策的門檻從專科生放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策；12月份，青島集中制定出臺六條人才新政，全力集聚人才、留住人才、用好人才。2020年，在青高校畢業(yè)生留青率進一步提高到50.27%。
再比如，青島的夜經(jīng)濟發(fā)展一直較為滯后，經(jīng)過兩年的努力得到改觀了嗎？2020年，青島培育臺東步行街等23處休閑購物街區(qū)、青島魯邦國際風(fēng)情街等21處休閑餐飲街區(qū)、星光里等25條音樂酒吧街、太平角街區(qū)等16條時尚藝術(shù)表演街區(qū)，成為繁榮青島夜經(jīng)濟重要載體，一舉改變青島夜經(jīng)濟形象。青島連續(xù)兩年入選“中國十大夜經(jīng)濟影響力城市”。
2021年1月20日，由瞭望智庫聯(lián)合騰訊共同編寫的《中國城市夜經(jīng)濟影響力報告（2020）》發(fā)布，從夜經(jīng)濟傳播力、創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、商圈流量四個維度對目標(biāo)城市進行綜合評價分析，青島位列第四位。
一直被詬病的民營經(jīng)濟不活躍的短板，在民營經(jīng)濟攻勢下也在快速補齊。2020年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢下，民營經(jīng)濟主要指標(biāo)逆勢增長，超出預(yù)期：新登記民營市場主體36.22萬戶，同比增長14.84%，增速列副省級城市第2位；民間投資增長13%，高于全國民間投資12個百分點；新增上市民企9家，過會8家，創(chuàng)歷史之最；12家企業(yè)入圍山東民營百強，同比增長50%；10家企業(yè)進入全球獨角獸企業(yè)500強，列全國第5名。
國有企業(yè)是青島經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”“頂梁柱”，但與先進城市相比，實力上還有不小的差距。這兩年來，青島發(fā)起國有企業(yè)改革攻勢，落實39個重點攻堅項目、96項具體工作措施，多項重大改革任務(wù)實現(xiàn)“破冰”：2020年市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.54萬億元，增長18.4%；市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入上繳收益增收72%，創(chuàng)歷史新高；市屬企業(yè)控股上市公司共15家，截至2020年底市值超過3100億元。
15個攻勢盡銳出戰(zhàn)，各條戰(zhàn)線戰(zhàn)果豐碩，捷報頻傳，助力青島發(fā)展進入新境界，為立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島這座城注入了澎湃活力。
2、攻勢帶來的是更深層次變革
與一個個亮眼的數(shù)據(jù)相比，青島在15個攻勢中還收獲了思想方法和工作方法的改進與提升。
攻勢本身就是思想方法的重大轉(zhuǎn)變和工作方法的深刻變革，有效克服了畫地為牢、條塊分割等傳統(tǒng)工作模式，極大提升了全市改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
15個攻勢是跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，與各區(qū)市各部門各單位常規(guī)工作和正常履職互為補充、相輔相成，共同推動形成青島經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作血脈相通、骨肉相連的生動局面。
過去因為“條塊分割”，部分領(lǐng)域因為邊界不清、職責(zé)不明，推諉扯皮時有發(fā)生。在攻勢下，創(chuàng)新建立“一部門牽頭、多部門聯(lián)動”的協(xié)同推進機制，改串聯(lián)為并聯(lián)，“一個部門吹哨，多個部門報到”，各部門之間成為一個個互聯(lián)互通互動的平臺，形成“拳頭效應(yīng)”，很好地杜絕了上述現(xiàn)象。
比如，圍繞打好壯大民營經(jīng)濟攻勢，由青島市民營經(jīng)濟局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組成攻勢指揮部牽頭，市金融局、市人社局等47個部門參與，協(xié)同配合、同向發(fā)力，做到無縫銜接、合力推進。
攻勢推進中，青島把15個攻勢作為改革的主戰(zhàn)場，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在工作中找問題、在改革中找出路，通過深化改革破難題、解新題，加快推進制度創(chuàng)新，增加有效制度供給。
青島打破按照傳統(tǒng)行政層級逐級報批的工作協(xié)調(diào)流程，重大事項實行頂格協(xié)調(diào)，把“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”協(xié)調(diào)推進過程；把改造處長和中層干部作為流程再造的重點內(nèi)容，建立評分評價制度，落實獎懲措施，讓處長和中層干部成為“導(dǎo)熱體”，而不是“隔熱體”；再造產(chǎn)業(yè)政策制定流程，動員企業(yè)家為政府提供發(fā)展創(chuàng)意，再由政府進行研究論證，制定政策進行資源整合，更好為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；重大政策舉措都以公開答辯形式進行論證，確保出臺的每一項政策都務(wù)實管用……
攻勢很好地解決了過去因財力有限、且分散不利于集中力量辦大事的弊端。青島注重發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立完善財政專項資金重點向15個攻勢集中整合機制，更好發(fā)揮財政資金的杠桿導(dǎo)向作用，促使各區(qū)市各部門在15個攻勢中找準(zhǔn)位置、確定實施項目，以資金整合倒逼工作整合，有效避免財政資金“撒芝麻鹽”“大水漫灌”等弊端，實現(xiàn)財政資金分配效率、使用效益的最大化。
比如，過去涉農(nóng)資金條塊分割、分散使用，攻勢模式下，青島在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開展答辯式競爭，對14個市直部門50多項專項資金需求進行“拉網(wǎng)式”梳理和評估，按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配”的原則，確定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的總規(guī)模，2020年，全市共統(tǒng)籌整合市級涉農(nóng)資金34.5億元，辦成了一批繼續(xù)辦的大事、要事。
今年，將進一步完善財政專項資金和政策重點向攻勢集中整合機制，加大財政向15個攻勢配置力度，各部門都要在15個攻勢方案中找準(zhǔn)位置，確定實施項目，通過“錢隨事走”，推動財政資金高效配置，更好倒逼工作整合。
3、這些重點難點痛點堵點還需要著力解決
盡管15個攻勢取得了顯著的成效，但羅馬不是一天建成的，很多重點難點痛點堵點也不是一天形成的，不可能一蹴而就。通過質(zhì)詢答辯，一些老問題找到了新路徑。
“產(chǎn)”“才”兩張皮一直是人才工作的難點之一，青島如何破解？青島市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長胡義瑛在回答提問時表示：將繼續(xù)推出產(chǎn)才融合新政，賦予市重點企業(yè)特別是頭部企業(yè)人才政策定制權(quán)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的人才引進機制；強化政策供給，讓企業(yè)“點單”，根據(jù)企業(yè)需求定制政策，促進產(chǎn)才融合發(fā)展，推行“人才由企業(yè)說了算”的機制，開展企業(yè)技能人才自主評價。
海洋科技應(yīng)用成果較少、轉(zhuǎn)化率較低，是青島發(fā)展海洋經(jīng)濟的一塊“心病”，雖然做了不少工作，但仍然沒有得到明顯改觀。副市長耿濤在回答提問時表示：將著力發(fā)揮科技支撐作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足市場實際需求確定科研課題，暢通體制機制，打通成果轉(zhuǎn)化過程中科研機構(gòu)、高校、企業(yè)間的壁壘。
青島工業(yè)用地產(chǎn)出與杭州、成都、廣州、深圳等城市相比有較大差距，產(chǎn)業(yè)用地利用和管理粗放，如何改善？青島市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志在回答提問時表示：第一是整合，通過國土空間規(guī)劃，盤活低效用地。第二是賦能，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)出功能的復(fù)合化和多元化，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。第三是劃定邊界，通過劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，限制企業(yè)的肆意擴張。第四是控制投資強度，采取標(biāo)準(zhǔn)地的做法，通過事前承諾、事中事后監(jiān)管強化土地集約使用。此外，還要出臺城市更新政策，鼓勵二次開發(fā)，引導(dǎo)土地集約化利用。
交通擁堵是“城市病”，青島在著力發(fā)展地下交通的同時，也要進一步優(yōu)化地面交通，尤其是快速路沒有成網(wǎng)成環(huán)的問題繼續(xù)解決。青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳勇在回答提問時表示：“十四五”期間，將加快杭鞍高架二期等快速路建設(shè)，環(huán)灣路長沙路、環(huán)灣路太原路、重慶路長沙路、重慶路福州路等節(jié)點立交橋要加快實施進度。
近兩年來，青島發(fā)起國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢，金融支撐保障能力顯著提升，但金融杠桿的撬動作用尚不明顯，如何增強？青島市地方金融監(jiān)管局局長王錦玉表示：青島股權(quán)融資特別是以上市公司為主體的股權(quán)融資杠桿作用發(fā)揮得不夠，今年將加大企業(yè)上市的力度，持續(xù)進行萬名企業(yè)家的資本市場培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)投風(fēng)投的力量，通過創(chuàng)投風(fēng)投撬動更多的企業(yè)上市，建立擬上市企業(yè)梯隊。
靠海吃海，但青島海洋旅游資源利用不充分，海洋文化和海洋時尚品牌培育不夠，怎么解決？青島市文化和旅游局局長朱鐵一表示：將加快海底世界浮游碼頭建設(shè)，加快推進碼頭和海上航線的提升，加快推進海島旅游開發(fā)，引進新業(yè)態(tài)旅游項目，爭取年內(nèi)推出五條以上海洋游學(xué)線路，力爭使青島成為海洋游學(xué)的首選、必選目的地。
近兩年，青島出臺了一系列民營經(jīng)濟發(fā)展政策，但是仍然有不少企業(yè)感覺出臺政策與政策管用、落實兌現(xiàn)相差“最后一公里”，落實兌現(xiàn)比較困難，如何解決？青島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王久軍表示：第一，制定政策要準(zhǔn)，政策是為企業(yè)制定的，制定政策時要盡可能讓市場主體、企業(yè)家參與。第二，政策兌現(xiàn)要快，制定政策是為了兌現(xiàn)政策，不兌現(xiàn)就是“鏡中花、水中月”。第三，提高水平和覺悟，打通關(guān)鍵“最后一公里”。
青島是品牌之都、工匠之城，但新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)知名度還較低，品牌力還較弱，如何讓新一代“青島金花”早日綻放？副市長耿濤表示：青島已經(jīng)出臺了新一代“青島金花”企業(yè)培育工作指南，建立了新一代“青島金花”評價指標(biāo)體系，并據(jù)此公開遴選了42家重點企業(yè)，將從科技、信用、人才、組織、政策等五方面為企業(yè)賦能。
項目落地率和開工率低是項目招引中普遍存在的問題，青島怎么破？青島市商務(wù)局局長李蘇滿表示，將著力提高空間和產(chǎn)業(yè)的匹配度，增強區(qū)市招商引資的積極性、主動性，加強隊伍的專業(yè)性建設(shè)，進一步增強落地能力。
青島提出建設(shè)全球海洋中心城市，到底該怎么建？青島市海洋發(fā)展局局長焦明偉表示：將加快制定實施意見和行動方案，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、對外開放、航運貿(mào)易等領(lǐng)域全面發(fā)力，加快建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。力爭到2025年，青島全球海洋中心城市建設(shè)初見成效；到2035年，青島以知名的國際海洋城市身份昂首挺進世界城市體系。
在一問一答中，再形成共識，再凝聚共識，再深化共識，“解法”愈加明確，路徑愈加清晰。
起跑就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)。謀定快動，現(xiàn)在就要盡銳出戰(zhàn)，乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果。
作者 | 沈默 攝影 | 韓星 編輯 | 長亭
