青島日報2020年08月20日3版
“三化三型”怎么樣？青島企業家給“亮”分
上半年青島企業家政務服務環境滿意指數調查報告數據顯示，青島營商環境有明顯提升
在“國內大循環、國內國際雙循環”的新語境下，“優化營商環境”這個發展關鍵詞成為越來越多城市努力的方向。圍繞營造讓企業家感到舒服的營商環境，青島持續發力，推進實施了在17個經濟部門設置市場配置促進處、公共政策制定公開答辯、政府購買法律服務督促惠企政策落實等一系列創新舉措，著力打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府。
經濟進入高質量發展階段，必然要求經濟增長動力從資本、勞動力、土地等生產要素投入驅動，向更多依靠高素質人才、科技創新、高效政務服務等效率驅動的全要素生產率提高轉換。今后，更需拼服務、拼信用、拼環境，做到法律上平等、政策上一致、服務上優化，從而提升城市核心競爭力。
青島在優化營商環境的路上馳而不息，讓企業家們看在眼中、記在心里，更堅定地支持青島、投資青島。2020年上半年全市企業家政務服務環境滿意指數調查報告數據，正是青島政務服務的企業家“體感溫度”。
調查結果顯示，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年提升0.81分；部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年提升0.53分；區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年提升1.26分。青島全面優化提升營商環境步履不停，為高質量發展注入了強勁動能。
各項政務服務滿意度整體提升
調查結果顯示，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年提升0.81分；全市政務服務環境各項指標除今年新調整的“通信”指標外，分值均有不同程度的提高。總體來看，企業家對我市政務服務環境整體滿意度較高，對涉及企業全生命周期的各項政務服務較為認可。
全市政務服務環境一級指標分值由高到低排序依次為：企業經營、項目審批和工程報建、稅收和收費、政務服務水平、跨境貿易和融資服務、創新創業與人才、線上線下政務服務融合、中介服務、公共設施與服務。
全市政務服務環境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費、項目審批和工程報建、中介服務、企業經營、線上線下政務服務融合、創新創業與人才、政務服務水平、跨境貿易和融資服務。
部門服務滿意度高于全市水平
調查結果顯示，部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年提升0.53分，連續兩年分值高于全市企業家政務服務環境滿意總指數，表明企業家對我市各市直部門和單位的政務服務環境滿意程度高。
根據有關單位的職能情況，此次調查對參與本次調查評價的市直部門和單位進行了相應調整，減少1個，新增3個。市直部門和單位的企業家政務服務環境滿意指數除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
從參與本次調查評價的42個市直部門和單位的分值分布看，15個單位指數分值集中在97分段，20個單位指數分值集中在96分段，4個單位指數分值集中在95分段，3個新調整單位中國電信青島分公司、中國聯通青島分公司和中國移動青島分公司指數分值分別在92分段、90分段和89分段。
從位次變動看，位次上升與下降的市直部門和單位分別是19個和20個，各自占比接近一半。其中，市委編辦滿意指數97.57分，由去年的第4位升至第1位，市海洋發展局和市商務局依舊排在前三，分列第2、3位。
市直部門和單位政務服務環境各項指標除今年新調整的“通信”指標外，分值均在94分以上。受“通信”二級指標調整影響，“公共設施與服務”一級指標分值較去年有所下降，其余指標分值較去年均有不同程度的提高。市直部門和單位政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營、項目審批和工程報建、政務服務水平、稅收和收費、線上線下政務服務融合、創新創業與人才、跨境貿易和融資服務、中介服務、公共設施與服務。
區市間服務滿意度分值差收窄
調查結果顯示，區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業家政務服務環境滿意總指數，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業家對我市各區市（功能區）的政務服務環境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
區市（功能區）的企業家政務服務環境滿意指數均在93分以上，8個區市（功能區）分值較去年有所提升，4個區市（功能區）分值較去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
從分值分布看，各區市（功能區）的企業家政務服務環境滿意指數分值呈現集中趨勢，整體情況好于去年。從位次變動看，位次上升與下降的區市（功能區）各占一半。其中，黃島區由去年的第3位升至第1位，市南區由去年的第11位躍升至第2位，城陽區和嶗山區分別由去年的第6位和第12位升至并列第3位。
區市（功能區）政務服務環境9個方面32項指標分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
區市（功能區）政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營、稅收和收費、項目審批和工程報建、政務服務水平、線上線下政務服務融合、跨境貿易和融資服務、中介服務、創新創業與人才、公共設施與服務。
超九成企業家認可防疫紓困舉措
針對企業面臨新冠肺炎疫情以來的實際困難和突出問題，我市在第一時間出臺了一系列支持企業保經營穩發展的政策舉措，幫助企業渡過難關。為了解各項政策的落實情況，本次調查專門增設題目，請企業家對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作進行評價。
調查結果顯示，對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作作出評價的企業家超過半數，其中，對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作表示認可的企業家超過九成。對全市工作認可度為92.15%，對市直部門和單位工作認可度為94.45%，對區市（功能區）工作認可度為90.78%。
在本次調查中，多數企業家表示政府及有關部門為企著想、為民解憂，積極主動推行各項獎勵、扶持政策，出臺的社保緩交、稅費減免等政策直切企業運營關鍵點，為企業減輕了負擔，感受到了政府對企業的關愛，對政府在助力企業復工復產期間提供的各項幫助表示非常感謝。但也有部分企業家表示政策信息接收渠道較少；扶持政策申報條件較高、辦理流程較多、審批時間較長，困難企業穩崗補貼、疫情防控專項再貸款等發放周期較長；希望針對小微企業的生產經營，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。
企業家對營商環境提出問題建議366條
本次調查還搜集問題建議366條，其中，市直部門和單位162條，區市（功能區）204條。
共性問題主要集中在兩個方面。一辦事效率有待進一步提升。具體表現為申報材料、審批流程較多，辦理時限較長。二是服務意識有待進一步提升。具體表現為個別工作人員態度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，有些部門熱線形同虛設，解答問題缺乏耐心。
個性問題方面，企業經營方面問題占比約為7%。主要有企業開辦的基礎設施配套不完善；注冊地變更、破產辦理等事項手續繁瑣；存在行業壟斷現象，品牌保護效果不夠理想。
項目審批和工程報建方面問題占比約6%。主要有土地證久拖不辦，建筑資質申請、證書變更等網辦事項流程復雜；建議設立有關投資項目的企業或社會公益基金，并學習其他城市經驗，在辦理建筑企業技術負責人資質認定時，幫助企業進行業績核查。
跨境貿易和融資服務方面問題占比約14%。主要有融資成本較高，必須通過中介交手續費才能辦理貸款、享受優惠，政府平臺每年2%擔保費略高，企業負擔較重；融資可以更加便利，政府與民間融資借貸市場應該更加活躍，增加融資渠道和機會，方便企業貸款，同時解決小微企業、新開辦企業、“雙創”企業融資難的問題；由于目前融資市場較亂，應該幫助企業辨別真假。
稅收和收費方面問題占比約9%。主要有納稅服務待提升，新版網上報稅系統高效便民，但培訓應更細致，解答應更耐心，以方便初涉者掌握運用；促進減稅降費政策落實到位，使小微企業及外地來青企業享受到真實惠；解決涉企收費中存在的強制壟斷問題，稅控盤業務以增值服務為由存在額外收費問題，航天信息專設費用略高，此外，還存在部門違規收取店內空氣檢測費，醫療廢棄物收費標準不合理且條例實施時間早于發文時間等問題。
公共設施與服務方面占比約32%。主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時，快遞寄件速度慢，加急保價收費較高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權；三大運營商資費高、信號差、網速慢，存在壟斷號碼、限制轉網，電話營銷頻繁擾民、套餐變套路、消費陷阱多、維修不及時等問題，服務態度、辦事效率均有待進一步提升；水電氣暖存在高收費、亂收費；水質差；供暖效果不理想；排水管網覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監管不到位，污水廠臭味嚴重等問題。
創新創業與人才方面占比約17%。創業環境有待進一步提升，諸如支持力度較小，扶持資金使用欠科學，參賽獎金發放不及時；扶持政策較少、條框較多；創新扶持缺少前瞻性、專業性，對優秀潛質創業企業發掘力度不夠；人才引進條件較多、待遇不高、落戶不易；人才培養模式與產業升級需求匹配度較低，創新型人才不足，交流平臺少、培訓機會少；行業協會應進一步發揮作用，有效抑制不正當競爭、公開透明費用收支，加強服務意識，改善服務態度。
線上線下政務服務融合方面占比約7%。主要有政務服務數據共享交換發展前景不明朗，平臺尚未實現智能共享，仍需在不同平臺重復報送，企業報表任務重，費時費力；應該加快推進電子印章與證照，方便企業辦理；政務服務平臺公布的業務辦理流程應該更加明確，解決平臺系統經常出現的卡頓問題；政務服務大廳辦事手續較為繁瑣，工作人員應熟練業務，服務更到位，減少不能一次告知或告知不明確、非必要業務要求企業到現場辦理或者已到現場但不給辦理要求企業回去自己網辦、不提供辦結郵寄服務等情況。
政務服務水平方面問題占比約4%。主要有政務服務事項標準化落實不到位，不同窗口工作人員對政策法規和辦事流程的理解與標準不一致，現場辦理與網絡平臺辦理的審核標準不統一，注重市級部門的審批規范，但缺乏對各區市的管理考核；相對集中行政許可權改革不到位，各部門缺少統一調度，各自為戰，多頭執法，給企業發展帶來障礙；行政許可和備案工作不夠規范，對國家相關規定執行不到位；“一站式”服務和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。
中介服務方面問題占比約4%。主要有第三方中介服務市場壟斷現象，存在指定中介、辦事亂收費、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機構魚龍混雜，存在幫助企業鉆制度漏洞等不規范行為。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）
責任編輯：李婧菲
