青島日報社/觀海新聞2月2日訊 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是今年推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”的必然要求。青島市行政審批服務(wù)局自全面發(fā)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，再造審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，以更少的材料、更快的時間、更好的服務(wù)，打造了工程建設(shè)項(xiàng)目“快審批、快落地”的青島樣本，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
建立高效便民的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)體系
自工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起以來，青島印發(fā)《青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，制定改革工作責(zé)任分解表，列明32項(xiàng)任務(wù)，明確單位責(zé)任，規(guī)定完成時限。
精簡審批流程，壓縮時限，提升效率。將審批流程統(tǒng)一劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收4個階段，合理配置建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)時限，社會投資類工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時間控制在45個工作日以內(nèi)，政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時間控制在70個工作日以內(nèi)，全過程審批時間控制在85個工作日以內(nèi)，達(dá)到全省領(lǐng)先水平。全市范圍內(nèi)社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時間最長不超過12個工作日，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
同時，青島通過優(yōu)化服務(wù)模式，不斷升級辦事體驗(yàn)。用“一個窗口”提供綜合服務(wù)，統(tǒng)一咨詢、收件、發(fā)件。“一張表單”整合申報材料，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段共享申報材料，無需重復(fù)提交。還為辦事主體提供“幫辦代辦”“一對一”“主動上門”等服務(wù)，成立業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的“服務(wù)工作組”，下沉在建設(shè)項(xiàng)目一線提供現(xiàn)場服務(wù)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
以“減、并、調(diào)、轉(zhuǎn)”推動審批服務(wù)提速增效
“減”——解決“材料多”的問題。推行告知承諾服務(wù)，精簡審批事項(xiàng)和條件。在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，由自然資源和規(guī)劃部門采取圖證分離方式，對符合條件的項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃許可告知承諾，不再審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；在施工許可環(huán)節(jié)，建設(shè)單位承諾60個工作日內(nèi)能夠補(bǔ)齊申請材料并符合法定條件，審批服務(wù)部門核發(fā)《施工許可證》；在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評環(huán)節(jié)，試行“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評”+“告知承諾審批”管理模式擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍，對建筑工程施工許可、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等事項(xiàng)實(shí)施告知承諾服務(wù)。截至去年底，全市2200個項(xiàng)目通過告知承諾獲得了施工許可手續(xù)，平均提速1到2個月。同時，優(yōu)化人防審批手續(xù)，創(chuàng)新性減免了一次性規(guī)劃總建筑面積2000平方米以下的非居住類民用建筑和公益建筑，修建防空地下室義務(wù)和繳納易地建設(shè)費(fèi)。
“并”——解決“環(huán)節(jié)多”的問題。大力推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收和施工圖聯(lián)合審查，合并辦理審批事項(xiàng)。建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，推行竣工驗(yàn)收“統(tǒng)一平臺申請、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)確認(rèn)”，將驗(yàn)收時限控制在12個工作日以內(nèi)。已有超過30個項(xiàng)目完成了竣工聯(lián)合驗(yàn)收。變分散審圖為聯(lián)合審圖，在全省率先推行“一窗受理、一套圖紙、一站審查”。全國首創(chuàng)施工圖聯(lián)合審查“預(yù)審模式”，符合規(guī)范的設(shè)計(jì)深度，受理當(dāng)天即可取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》(預(yù)審)。截至去年底，全市2600余個項(xiàng)目實(shí)施施工圖聯(lián)合審查，每個項(xiàng)目平均節(jié)約約35個工作日。
“調(diào)”——解決“制約多”的問題。通過實(shí)施模擬審批，政府審批部門即可提前介入服務(wù)，指導(dǎo)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、公示、專家評審等。已有450余個項(xiàng)目實(shí)施“模擬審批”，比常規(guī)審批平均提速3到6個月。此外，創(chuàng)新“建成即使用”模式，經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場查驗(yàn)合格后，當(dāng)場即可允許先行交付使用。建立“交房即辦證”機(jī)制，對具備交付條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)手段，實(shí)施流程再造，構(gòu)建房屋交易、登記、繳稅全程網(wǎng)上辦理服務(wù)模式。
“轉(zhuǎn)”——解決“一對多”的問題。將規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告等事項(xiàng)納入建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評估評審。區(qū)域化評估評審實(shí)施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，由建設(shè)項(xiàng)目單位直接應(yīng)用，變建設(shè)項(xiàng)目評估評審的單體把關(guān)為整體把關(guān)、申請后評審為申請前服務(wù)，解決建設(shè)項(xiàng)目評估評審手續(xù)多、時間長等問題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維”為工程建設(shè)項(xiàng)目審批賦能
青島運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，建立并上線運(yùn)行市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，與市政務(wù)服務(wù)通用審批平臺、市投資在線監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。目前已實(shí)現(xiàn)市直部門和各區(qū)市建設(shè)審批服務(wù)事項(xiàng)全部在審批管理平臺運(yùn)轉(zhuǎn)辦理。截至去年底，共有2900余個項(xiàng)目在平臺上線運(yùn)行。同時，審批管理平臺順利接入“愛山東”APP，企業(yè)可以通過APP直接進(jìn)行辦件查詢、業(yè)務(wù)咨詢等操作，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批由“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”“指尖辦”的跨越。
推行電子施工許可證。將審批制證系統(tǒng)與全市統(tǒng)一的電子簽章系統(tǒng)對接，實(shí)施電子證照的信息采集、制證簽發(fā)、歸集入庫、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理。建設(shè)單位可在線處理電子施工許可證，證照帶有二維碼標(biāo)識，通過掃碼即可展示出證照照面信息，應(yīng)用更便捷。截至2020年底，全市共發(fā)放160余張電子施工許可證。
推行數(shù)字化審圖服務(wù)。青島出臺文件實(shí)施遠(yuǎn)程數(shù)字化審查圖紙服務(wù)，節(jié)約建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)成本，提升施工圖審查的便利程度，提高施工圖審查的工作效率。已有超過870余個項(xiàng)目實(shí)施數(shù)字化審查圖紙，每個項(xiàng)目平均節(jié)約約1萬元。（青島日報/觀海新聞記者 余博）
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