近年來，威海基層畜牧行業(yè)積極探索"業(yè)戶參與、部門監(jiān)管、保險聯(lián)動、專業(yè)處理”四位一體的保處聯(lián)動新模式，將日常工作轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)多部門共享，破解基層治理關(guān)鍵難題。日前，新華社《瞭望》周刊刊發(fā)文章，聚焦威海這一典型做法。以下為報道全文——
◇大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)展示了有效解決“事多人少”這一基層治理關(guān)鍵難題的潛力
◇大數(shù)據(jù)將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合起來，將引發(fā)各個行業(yè)發(fā)展邏輯的深度變革
◇企業(yè)、行業(yè)、政府治理的大數(shù)據(jù)化，將融治理與發(fā)展為一體，構(gòu)成治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分
病死畜禽百分之百集中處理、用藥規(guī)范、糞污處理得好、養(yǎng)殖水平高，就能獲得無抵押信用貸款；一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的日常監(jiān)管行為就能創(chuàng)造數(shù)字財富；一個部門日常的工作信息，成為另一部門的寶貴資源。
在山東威海，畜牧主管部門、中華聯(lián)合保險公司、無害化處理廠、養(yǎng)殖戶共同建立起保處聯(lián)動機制，以技術(shù)手段跟蹤覆蓋病死畜禽無害化處理全過程，共享大數(shù)據(jù)平臺信息，同步完成養(yǎng)殖保險、畜牧監(jiān)管兩個任務(wù)，形成了“業(yè)戶參與、部門監(jiān)管、保險聯(lián)動、專業(yè)處理”四位一體的保處聯(lián)動新模式。這一平臺還進一步將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于信用體系建設(shè)，支撐起銀行養(yǎng)殖業(yè)信貸服務(wù)。在各方工作量不增加，成本不增加的情況下，各自的收益明顯增加。
將日常工作轉(zhuǎn)化為一套數(shù)據(jù)，多個部門共同維護，共同享用，各部門的不同目標都能達到，互為支撐，高效合作，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、監(jiān)管共贏，發(fā)展與治理的潛力得到充分挖掘。
曾經(jīng)“三頭六臂也忙不過來”
8月20日，在家吃完晚飯后，山東省威海市文登區(qū)宋村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員初元芳拿起手機，打開APP，進入畜禽無害化處理監(jiān)管平臺系統(tǒng)，點擊病死豬圖片，仔細查看是否有異常，然后處理單證，審核，提交。完成此次工作全程用時不到一分鐘，和每次用時差不多。
而在2017年之前，這些工作需要她去養(yǎng)殖場現(xiàn)場查看監(jiān)督，耗盡了她的精力和時間。
初元芳和其他三位獸醫(yī)一起，負責宋村鎮(zhèn)52個村畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管與服務(wù)。宋村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)在山東排名中游，幾乎每村都有養(yǎng)殖戶，以往就畜禽無害化處理這一件事，“像個陀螺一樣，一天到晚跑村，根本停不下來。”初元芳說。
威海市畜牧業(yè)發(fā)展中心副主任劉永建說：“一般而言，養(yǎng)殖場的豬死亡率在10%左右。養(yǎng)殖戶越多、養(yǎng)殖量越大，畜禽死亡量也越大。”
養(yǎng)殖戶的畜禽死亡后要無害化處理。因為死亡畜禽可能傳播疾病、污染環(huán)境，甚至走上餐桌。2017年之前，無害化處理多采用挖坑深埋、焚燒或自然生物分解等方法。
初元芳當初的工作內(nèi)容之一，是現(xiàn)場監(jiān)督養(yǎng)殖戶深埋，有時還要幫養(yǎng)殖戶一起挖坑。養(yǎng)殖戶對這事缺少積極性。文登區(qū)侯家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長王忠杰說：“小豬挖個小坑還好一些，遇到大豬死了，特別冬天的時候，天冷地硬，誰愿意花一個小時挖坑？往往埋的深度不夠要求的1米。”埋得不深，死豬還會被狗刨出來。
此外，死豬大小外觀要查看、長度要測量，養(yǎng)殖戶還要和病死豬一起拍照證明，常常一上午只能處理兩家。如果養(yǎng)殖戶買了保險，埋豬前還要等保險公司的人來現(xiàn)場勘驗，時間更不好說。
為提高效率，宋村鎮(zhèn)的獸醫(yī)們都買了摩托車。無論刮風(fēng)下雨，初元芳他們都要在各個養(yǎng)殖戶間奔行不停。雨天道路泥濘的時候，不知摔過多少跤。常常，這個養(yǎng)殖戶的病死豬還沒處理完，下一個養(yǎng)殖戶的電話已在催促。初元芳每天馬不停蹄地往村里跑，顧不上節(jié)假日和午飯。
“畜禽死亡可不按照你的節(jié)假日來。健康的豬跳槽跑到其他豬欄里、母豬翻身、通風(fēng)不暢等等，畜禽死亡原因多種多樣。”她說。
夏天氣溫高，病死豬不及時深埋就容易臭，養(yǎng)殖戶不高興，還會投訴她。
病死畜禽無害化處理是業(yè)內(nèi)早有的要求。2013年長江大量漂浮死豬事件后，國家提高了標準，要求對“所有”病死畜禽進行無害化處理，“所有”成為壓在獸醫(yī)們頭上的一座大山。宋村鎮(zhèn)4位包片獸醫(yī)光這一項工作，“三頭六臂也忙不過來”，初元芳說。
宋村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一間屋子滿滿堆著各種檔案，涉及養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用、質(zhì)量安全監(jiān)管、非洲豬瘟排查、畜牧投入品使用等畜牧獸醫(yī)日常監(jiān)管工作。初元芳說：“不是我們要搞形式主義，那時候光無害化處理這一件事都忙不完，其他的監(jiān)管、防疫等工作只能填表應(yīng)付，或者連填表也先放一放。”
在威海，有317人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作，管理著3600多家養(yǎng)殖戶，每年出欄生豬100萬頭上下。
畜牧部門人手相對還算充裕，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站平均4人左右。而威海市農(nóng)口其他七站八所中的農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、果樹站、蔬菜站，現(xiàn)在都合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是4人左右，遇事捉襟見肘。
上面千根線，底下一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，治理要求不斷提高，怎么破？
“人手增加六倍差不多”
同樣忙不過來的還有保險公司。
自2004年以來，中央連續(xù)17年下發(fā)的一號文件都強調(diào)推進農(nóng)業(yè)保險：從試點到推廣，從擴大覆蓋范圍到豐富保險產(chǎn)品，從提高補貼標準到創(chuàng)新產(chǎn)品，保險涉及的范圍越來越大。
從國家層面看，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面上去了，可以熨平農(nóng)產(chǎn)品周期，降低農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險，是重要的農(nóng)業(yè)政策工具。
在威海執(zhí)行的畜牧業(yè)保險政策是，生豬養(yǎng)殖保險一頭育肥豬保費48元、母豬保費90元，其中國家財政補貼40%，地方財政補貼40%。養(yǎng)殖戶只要交20%，也就是每頭豬9.6元到18元的保費。如果豬死亡，育肥豬按大小不同賠付在20——800元，母豬賠付1500元。很明顯，這是個國家出錢，養(yǎng)殖戶受益的事。
但是，養(yǎng)殖保險覆蓋率多年來一直不高。
為了養(yǎng)殖安全，養(yǎng)殖企業(yè)一般不會讓外人進入豬場，保險公司無法掌握養(yǎng)殖戶真實的養(yǎng)殖數(shù)量。養(yǎng)殖戶養(yǎng)了100頭豬，給保險公司只說養(yǎng)了50頭豬，交50頭的保費，保險公司該收的保費沒有收到，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，賠付的金額就會加倍。
有的養(yǎng)殖場自己沒投保，讓有投保的養(yǎng)殖場報案，謊稱豬死亡，共同騙保。“一頭死豬最多時曾賠付4次”，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險威海中心支公司總經(jīng)理助理姜大勇說。
一面是養(yǎng)殖戶不愿出錢，缺少保障，產(chǎn)生死畜禽亂拋亂扔等種種隱患；另一面是農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小，養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)收入低，甚至賠錢。
在威海，畜牧業(yè)保險方面做得最好的中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司，2017年之前年度保費收入最高217萬元，賠付率最高曾達到171%。干得越多，賠得越多，這樣的生意沒法做。
尤其是，現(xiàn)場理賠工作量大，投入人力物力多。和畜牧部門一樣，過去畜禽死亡，保險公司也要出現(xiàn)場，量尺寸，稱重量，拍照片，一樣也不能少。
中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司文登支公司目前有3人負責農(nóng)業(yè)保險，如果按傳統(tǒng)方法，“要6倍的人手才能滿足承保理賠要求。”中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司文登支公司經(jīng)理杜剛說。
此外，威海具備農(nóng)業(yè)保險資格的保險公司有8家，此前龍多不治水，因政策不統(tǒng)一，無法取信于民，反而阻礙了保險推廣。
這些難題涉及多個部門和廣大養(yǎng)殖戶，解決起來難度很大。從2004年起到2017年，威海的畜牧業(yè)保險覆蓋率從未超過10%。
政策性保險是養(yǎng)殖業(yè)唯一的國家層面惠農(nóng)政策，但一直不能很好地落地。不落地不惠農(nóng)的政策好比空中樓閣，好看不中用。
這不是威海一地的事。
經(jīng)過近十年的發(fā)展，到2016年全國的生豬出欄量6.85億頭，承保頭數(shù)2.46億頭，生豬保險的規(guī)模覆蓋率在35%左右，相比于當期三大糧食作物保險近70%的規(guī)模覆蓋率有很大差距；與美國、加拿大等生豬保險較發(fā)達國家可達90%以上的保障水平相比較，差距更明顯。
養(yǎng)殖保險長期落地困難，沒有充分發(fā)揮出熨平產(chǎn)業(yè)周期、保障農(nóng)民利益的應(yīng)有作用。
集中處理吃不飽
養(yǎng)殖戶不愿挖坑埋病死畜禽，畜牧監(jiān)管部門難以完整地掌握畜禽死亡情況，怎么辦？
2014年，山東按國家要求，開始改為通過無害化處理廠集中處理病死畜禽。
威海市文登區(qū)侯家鎮(zhèn)有一座名為威海天保生物科技有限公司的病死畜禽無害化處理廠。工廠2016年5月開工建設(shè)，2017年5月竣工，取得各項手續(xù)。公司總經(jīng)理朱友強說，病死畜禽處理采用高溫高壓化制處理工藝，滅菌效果好、處理周期短，無廢水廢氣排放，公司日處理能力100噸，但在運行初期吃不飽。
在一些地方，養(yǎng)殖戶為了減少損失，畜牧工作人員前腳剛走，養(yǎng)殖戶后腳就可能把已深埋的死豬挖出來賣了；或者干脆不告訴畜牧部門，把病死豬丟棄到河溝里，對地下水、土壤、空氣等造成二次污染，有了疫情也無人知曉。
隨著媒體陸續(xù)對病死豬亂扔、處置不及時事件曝光，尤其是非洲豬瘟傳播以后，畜禽死亡情況成為防治疫情最重要的信息。
畜牧監(jiān)管部門要保證病死畜禽100%處理；保險公司要擴大覆蓋面，保證理賠真實性；無害化處理企業(yè)要保證業(yè)務(wù)量；養(yǎng)殖戶希望降低風(fēng)險，減少損失。
如何把讓養(yǎng)殖戶得實惠的政策性保險覆蓋面擴大？能不能讓無害化處理成為保險理賠的前置環(huán)節(jié)？如何實現(xiàn)各方一次工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實現(xiàn)多方共享，達到多方共贏？
保處聯(lián)動：人搞不定的?用數(shù)據(jù)搞定
威海由畜牧部門牽頭，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司具體負責，設(shè)計了一個保處（保險和病死畜禽無害化處理）聯(lián)動平臺，用數(shù)據(jù)穿透兩個單位的業(yè)務(wù)需求，分步驟將上述問題一起解決了。
第一步，規(guī)范保險市場，避免無序競爭。2016年，在威海畜牧、財政、保險協(xié)會等部門的指導(dǎo)下，威海5家有農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)的保險公司聚合在一起，建立了養(yǎng)殖業(yè)保險共保體，統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一對外承保、統(tǒng)一對外理賠、統(tǒng)一承擔相關(guān)費用、統(tǒng)一承擔市場風(fēng)險。
中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司威海中心支公司總經(jīng)理姜峰說：“如果每家保險公司都要建立一個數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)不好兼容對接，也無法與畜牧部門聯(lián)動。”
共保體的核心是“共”，這個共是政策統(tǒng)一、利益共享、責任共擔，更是以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，讓技術(shù)手段發(fā)揮最大作用。
第二步，政策統(tǒng)一后，2017年，威海市及文登區(qū)畜牧部門、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司威海中心支公司（以下簡稱中華保險）和武漢至為科技有限公司（以下簡稱武漢至為）在文登區(qū)試點保（險）處（理）聯(lián)動平臺，也就是設(shè)計出將畜禽無害化處理與畜牧業(yè)保險兩個難點一次性數(shù)字化技術(shù)解決方案。
武漢至為此前開發(fā)過一個無害化處理軟件，但威海在考察了全國各地的實踐后，提出了更細致有針對性的要求：不能只考慮無害化處理，必須與保險聯(lián)動，把病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前期條件，使其緊密結(jié)合，達到“聯(lián)動、精準、閉環(huán)、共享”。
這在全國首次實現(xiàn)了保險與病死畜禽無害化處理的真正意義上的聯(lián)動，首次將保險因子納入行業(yè)管理平臺。
畜牧部門提出百分百無害化處理的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：報告、收集、運輸、處理。這四個環(huán)節(jié)必須保證實時精準監(jiān)控，還要形成閉環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)失守，死豬都可能跑到老百姓餐桌上去。
中華保險提出的要求是，精準賠付，不濫賠不惜賠，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力社會治理。
雙方都提出減少工作量，至少也是不增加工作量。能否實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集，共同享用？
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。在畜牧部門的指導(dǎo)下，中華保險組織開發(fā)落地，武漢至為根據(jù)各方需求搭建數(shù)據(jù)平臺，靜態(tài)數(shù)據(jù)采集由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和中華保險負責，內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場戶姓名、身份證號碼、養(yǎng)殖品種、存出欄數(shù)量、常用和備用手機號碼等，還需要提供養(yǎng)殖場的地理定位數(shù)據(jù)。
初元芳說：“這些數(shù)據(jù)日常工作中都能做，許多信息平時就知道。”這些信息數(shù)據(jù)由基層畜牧獸醫(yī)站每周核實一次，動態(tài)調(diào)整。
動態(tài)數(shù)據(jù)則由無害化處理廠收集車司機收集，做到隨時更新。
按照四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)封閉監(jiān)控的要求，保處聯(lián)動平臺采用了一系列新技術(shù)：
——GIS地理信息系統(tǒng)。獸醫(yī)在養(yǎng)殖場實地操作一下，這個養(yǎng)殖場詳細經(jīng)緯度就被記錄下來。一個用處，是把各個養(yǎng)殖戶地理精準定位，這個養(yǎng)殖戶發(fā)生的事，不會出現(xiàn)在另一個養(yǎng)殖戶的地址上，防止了養(yǎng)殖戶造假騙保。另一個用處，是跟蹤收集車，保證行車路線只出現(xiàn)在無害化處理廠和養(yǎng)殖戶這里，以免運輸中死豬“跑冒滴漏”。
——實時視頻技術(shù)。無害化處理廠有全覆蓋的視頻監(jiān)控，保證死亡畜禽只有化制罐一個去處。每輛收集車上也有視頻監(jiān)控，后門一開，自動啟動錄像，保證每一頭豬“來得明白，去得清楚”。
——照片視頻上有實時經(jīng)緯度水印，避免造假。
——呼叫中心。養(yǎng)殖戶一個報告電話，自動顯示地理位置，信息同步傳遞到畜牧部門、保險公司、無害化處理廠三家，做好處理準備。
——區(qū)塊鏈。一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的功能要求和權(quán)限，分別部署在保險公司、威海市縣兩級畜牧部門、無害化處理廠，工作人員按權(quán)限調(diào)閱。同時數(shù)據(jù)互相咬合，不可篡改。
在監(jiān)管上，為規(guī)范處理廠收集、處理等行為，畜牧監(jiān)管部門派獸醫(yī)駐無害化處理廠現(xiàn)場監(jiān)管，形成了養(yǎng)殖戶確認、駐廠獸醫(yī)審核、保險數(shù)據(jù)核對三位一體的監(jiān)管模式。
平臺還設(shè)置了三個預(yù)警點。高死亡率預(yù)警2個，低死亡率預(yù)警1個。以豬為例，日死亡率達到出欄量的1%或者累計死亡率超過飼養(yǎng)量的10%，就自動預(yù)警，有關(guān)部門就要調(diào)查是否沒有應(yīng)保盡保，或是否出現(xiàn)了動物疫情。若某養(yǎng)殖場年度死亡率低于飼養(yǎng)量的3%，就要調(diào)查是否無害化處理數(shù)量不夠，是否自行掩埋或自行銷售等等。
劉永建說，這個平臺要把養(yǎng)殖戶的各種非正常狀態(tài)，在數(shù)據(jù)中自動體現(xiàn)出來。
2017年8月，全國第一個，將保險因子引入監(jiān)管的威海市病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)平臺正式上線。
從這時起，威海市每年飼養(yǎng)出欄百萬頭生豬過程中，除極少數(shù)個人自養(yǎng)，只要發(fā)生非正常死亡，其整個處理過程都被記錄、標定。
威海市養(yǎng)殖業(yè)的大數(shù)據(jù)源源不斷地產(chǎn)生了。
步步留痕
8月20日，文登區(qū)宋村鎮(zhèn)金北村養(yǎng)殖戶叢培英巡欄的時候發(fā)現(xiàn)4頭死豬。他撥打經(jīng)過備案的手機報案，保處平臺根據(jù)手機號自動識別出養(yǎng)殖場的經(jīng)緯度，測算出手機位置在養(yǎng)殖場50米范圍內(nèi)。
分管這片的無害化處理廠專職司機初長生的手機APP上，第一時間出現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)病死豬報案提示，他點了一下“接單”，APP“待收集”項目里就多了一單，APP里的地圖自動為他規(guī)劃了最優(yōu)行駛路線。“就像滴滴司機接單一樣。”初長生說。
從報案開始，初長生的每一個行動都源源不斷產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)，供行政執(zhí)法、保險等部門決策。
穿著防護服，初長生開著畜禽無害化處理收集專車從威海天保生物科技有限公司出發(fā)，前往病死豬報案地點。
從收集專車開動的那一刻起，初長生的行車軌跡實時記錄在平臺上。幾點幾分行駛在什么位置一目了然。在天保公司，收集專車共有12輛，他們包片分工，保證每24小時巡視覆蓋整個威海。
文登區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長鄶明玉說，軌跡記錄是避免半路上有人把豬掉包，出現(xiàn)“小豬換大豬”“病死動物運輸途中丟失”等現(xiàn)象。
20分鐘后，初長生駕駛著專業(yè)收集車來到報案地點附近。停車、下車，從車上取下消毒設(shè)備，初長生把車身及周邊環(huán)境消毒后，在養(yǎng)殖場外數(shù)十米的一處空地上等待。“經(jīng)過非洲豬瘟疫情，養(yǎng)殖戶都非常小心。他們給送出來，我們不進去。”初長生說。
幾分鐘后，養(yǎng)殖戶將死豬送到收集車旁邊。清點數(shù)量，測量每頭豬的大小長度，打開手機APP并拍照上傳平臺，然后由養(yǎng)殖戶簽字確認，簽字確認表拍照上傳平臺，把死豬裝車拉走。整個過程持續(xù)不到10分鐘。
平臺顯示，養(yǎng)殖戶簽名地坐標為經(jīng)度121.948°緯度37.072°，初長生收集地坐標為經(jīng)度121.972°緯度37.094°。
初長生說：“只有打開手機APP，才能拍照上傳，拍攝的圖片自動生成經(jīng)緯度水印，造不了假。”
記者注意到，收集車的車門一打開，車廂內(nèi)的攝像頭自動開始錄像，并實時上傳平臺，車門關(guān)閉時，錄像自動停止。
錄像會錄下每次打開車門的收集行為全過程。直到初長生駕駛著收集車回到無害化處理廠，車門打開，平臺上又開始實時監(jiān)控錄像。畫面中，工作人員將車廂內(nèi)的死豬卸下，送入無害化處理設(shè)施。
本次輪班常駐無害化處理廠的王忠杰現(xiàn)場監(jiān)督，確保病死畜禽無害化處理完畢，然后簽字確認，將畜禽數(shù)量和流向登記監(jiān)督，同時上傳平臺。
武漢至為張臻說，“攝像頭自動錄像、自動上傳是我們開發(fā)的光感應(yīng)專利技術(shù)，保證使用最少流量上傳最關(guān)鍵數(shù)據(jù)。”
整個收集環(huán)節(jié)，以往要出現(xiàn)場的鎮(zhèn)街獸醫(yī)站工作人員、保險查勘人員都不需要出現(xiàn)。但是，保險工作人員、畜牧監(jiān)管部門、無害化處理廠工作人員的手機APP上，都有了這次收集死豬的照片、簽名單據(jù)等信息。根據(jù)各部門的權(quán)限，工作人員可以在手機上操作審核。
“無害化處理廠有十幾個攝像頭，特別是涉及處理環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)自動上傳平臺，自己無法更改，實時接受畜牧部門監(jiān)管。”朱友強說。
文登市畜牧業(yè)發(fā)展中心主任于春開說，“自從我區(qū)實行保處聯(lián)動后，我們的監(jiān)管更加到位，從豬死了到最后無害化處理，沒有一刻不監(jiān)控。”
下午2點多，中華保險辦公室里，工作人員李洪濤、王紅進入保處系統(tǒng)，審核由初長生拍攝的病死豬圖片、由王忠杰拍攝的無害化處理確認單，確定后生成理賠單。快的話，下午3點，養(yǎng)殖戶的銀行卡里就有了這次死豬案例的理賠款。
姜峰測算，這個平臺最少將工作效率提升了6倍。以往理賠人員不停地跑，每天每人最多能做20單。從養(yǎng)殖戶報案到理算結(jié)案需要耗時2——3周左右；現(xiàn)在通過平臺系統(tǒng)導(dǎo)入，理賠單自動生成，線上審核，足不出戶每人每天能做100單左右，正常78小時就能結(jié)案錢到賬。
保處數(shù)據(jù)連續(xù)產(chǎn)生記錄下來以后，還挖掘出深度應(yīng)用，所有病死畜禽情況都會自動生成統(tǒng)計報表，趨勢圖和分布圖可以追溯到具體的運輸車次、鎮(zhèn)街、養(yǎng)殖戶，有利于畜牧部門科學(xué)研判病情發(fā)生情況，穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。
姜峰說：“平臺自帶的大數(shù)據(jù)綜合分析功能，可以向公司定期提示無疫情出險率高的養(yǎng)殖企業(yè)，公司有針對性實地核查，解決保不全、保不足的情況，確保保險公司經(jīng)營結(jié)果的真實性。”
所有人都得到利益
8月下旬，上級剛布置下來一個新任務(wù)，為排查牛羊布氏病，要畜牧站一周內(nèi)給轄區(qū)所有的羊抽血清化驗，“宋村鎮(zhèn)有1000多頭羊，一只抽5毫升，一只一只抽，時間太緊張了”，初元芳說，要不是新上的系統(tǒng)，這些事根本忙不過來。
保處聯(lián)合系統(tǒng)中所有的參與者都體會到了高效、精準的利益：
保險公司：保險覆蓋面大大提升，基本杜絕騙保，實現(xiàn)保費增長與盈利。2019年度中華保險僅在文登區(qū)的生豬承保數(shù)量就達47萬頭，投保率接近80%，賠付率降到60%以下，惠及養(yǎng)殖戶是2007——2018年試辦以來的總和。
養(yǎng)殖戶：節(jié)約精力時間，不用再挖坑埋死畜禽，得到高效穩(wěn)定賠償，三天之內(nèi)就能拿到保險理賠資金。
畜牧部門：轄區(qū)3600多家養(yǎng)殖場戶的病死畜禽無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，保障了食品安全，杜絕了二次污染可能。畜牧部門同時節(jié)省大量人力物力，一線工作人員可以騰出精力做日常監(jiān)管和基礎(chǔ)工作。比如預(yù)防非洲豬瘟等。
無害化處理廠：收入來源穩(wěn)定。據(jù)威海市畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)計，2018年1月至2020年6月，威海市兩家無害化處理廠處理生豬60余萬頭、各種禽類740余萬只。今年，處置一頭病死豬的財政補貼費用由80元下降到65元，依然能保證盈利。
對威海市來說，整個養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供。數(shù)據(jù)顯示，受非洲豬瘟疫情等影響，2019年全國生豬出欄量較上年下降了26%。而威海2018年生豬出欄量109萬頭，2019年出欄量104萬頭，基本保持穩(wěn)定。
另一個意想不到的結(jié)果，是消除了腐敗風(fēng)險。因為整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)精準，互相印證，誰也不能作假，審計、紀檢等監(jiān)督部門對平臺報送申請財政補貼的數(shù)據(jù)完全放心。
初元芳他們也不用每天騎摩托車奔走了，省下一筆油錢。
2019年，山東全省14個地市66個縣區(qū)、全國15個省100多個縣區(qū)推廣了這個保處聯(lián)動機制。使用這個系統(tǒng)的地方，均取得無害化處理全覆蓋、保險覆蓋面擴大的效果，大大消除了食品安全、環(huán)境污染方面的風(fēng)險。
隨著系統(tǒng)覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)殖業(yè)的精確大數(shù)據(jù)將成為未來指導(dǎo)生產(chǎn)的寶貴財富。而在威海，對大數(shù)據(jù)的深入挖掘，已經(jīng)顯示出更大的創(chuàng)富潛力。
第二次穿透：數(shù)據(jù)賦予信用
一方面，保處聯(lián)動日復(fù)一日積累了越來越多的養(yǎng)殖數(shù)據(jù)；另一方面，生產(chǎn)中大量養(yǎng)殖場戶因沒有房產(chǎn)、土地等有效抵押，銀行不給貸款。劉永建提出，能不能通過養(yǎng)殖場戶的數(shù)據(jù)建立起銀行認可的信用評價體系，實現(xiàn)無抵押貸款？
另一頭，希望將惠農(nóng)貸款更廣泛覆蓋農(nóng)戶的威海市農(nóng)業(yè)銀行，也意識到大數(shù)據(jù)挖掘可能提供信用擔保，而且有意識地尋找政府部門主導(dǎo)的權(quán)威信息。
今年6月，豬飼料價格處于相對低位，榮成市寧津建秀養(yǎng)殖場老板錢建秀打算購買一批豬飼料。他說：“當時急用貸款，但缺少銀行認可的抵押物，只有歷年來在平臺上累積的一些日常數(shù)據(jù)。”
錢建秀遇到的融資難、發(fā)展難跟大多數(shù)養(yǎng)殖戶一樣。
在銀行那里，有資金卻放不出去。一是銀行獲取養(yǎng)殖戶清單不容易，了解養(yǎng)殖戶經(jīng)營情況更難，不敢放心貸款。二是農(nóng)戶貸款規(guī)模小、散，而銀行工作人員人手有限，涉農(nóng)貸款成本最高要到30%，傳統(tǒng)的抵押貸款模式不掙錢。
中國農(nóng)業(yè)銀行威海分行副行長趙瑋說：“我們也有支持養(yǎng)殖戶的生豬貸項目，但一直不好破題。銀行對養(yǎng)殖戶的經(jīng)營、市場、管理等風(fēng)險拿不準，不敢放款。”
一次偶然的機會，趙瑋通過威海市財政局了解到威海畜牧、中華保險在原有保處聯(lián)動平臺基礎(chǔ)上正在研究建立威海畜牧政保銀企平臺，以解決養(yǎng)殖場戶貸款難問題。
趙瑋說：“這個平臺和我們的工作不謀而合，建立的行業(yè)信用評價數(shù)據(jù)，能分析出哪個養(yǎng)殖戶經(jīng)營管理經(jīng)驗多，技術(shù)好，我們就能判斷出他的還款能力，銀行就可以貸款。”
能否增加一個金融板塊，讓數(shù)據(jù)為銀行所用？圍繞養(yǎng)殖場戶“有什么”，銀行對“有什么”是否認可，畜牧、保險、武漢至為等各方又開始了討論磋商。這次，參與討論的增加了銀行。
經(jīng)過反復(fù)討論，他們認為，可以由畜牧部門提供日常監(jiān)管數(shù)據(jù)建立信用評價體系，而一旦出現(xiàn)大的畜禽死亡風(fēng)險，可以由保險對養(yǎng)殖場戶兜底，受益人是銀行。這樣，威海就設(shè)計出了由畜牧主管部門、保險、銀行、養(yǎng)殖戶四方都參與的聯(lián)動機制——政保銀企聯(lián)動監(jiān)管平臺。
劉永建說：“信用體系的建立，總的原則是簡單管用、銀行認可，還要有生命力。”
能簡單就不要復(fù)雜，不能事無巨細，更不能冗長煩瑣。細致會增加工作量，養(yǎng)殖場戶、基層獸醫(yī)工作人員不愿意填也填不好。信用指標一定要符合銀行對養(yǎng)殖場戶貸款的要求、條件，不能缺項漏項。
基于這些原則，畜牧部門、銀保監(jiān)分局、保險、銀行幾方確定，信用評價要涉及日常管理、養(yǎng)殖、經(jīng)營、投入品使用、無害化處理等多方面，涵蓋了銀行關(guān)心的遵紀守法、經(jīng)營、管理等風(fēng)險點。
最終信用評價體系由10個指標組成，每個指標10分，當養(yǎng)殖戶的評分到80分以上時，經(jīng)畜牧主管部門審核后就可申請貸款，并通過平臺與銀行貸款平臺秒速連接，當銀行審核通過后，貸款資金秒速到賬。
信用指標的信息獲得有三個途徑：一是通過保處聯(lián)動監(jiān)管平臺自動抓取。生豬存欄量、出欄量、保險情況、病死數(shù)量等只要是保處聯(lián)動平臺有的數(shù)據(jù)，新平臺就不需要重新填寫。
二是通過監(jiān)管部門日常工作留痕。根據(jù)環(huán)保、防疫、飼料、用藥這些管理行為記錄，產(chǎn)生管理分值，為養(yǎng)殖企業(yè)精準畫像。
三是養(yǎng)殖場戶自行填報。主要包含法人姓名、家庭住址、財產(chǎn)情況、養(yǎng)殖場所在地、工商執(zhí)照、動物防疫合格證號、常年存欄出欄量等基礎(chǔ)信息。
威海銀保監(jiān)分局副局長王洪賢說：“銀行可以不用像以前一樣到現(xiàn)場，也不用擔心養(yǎng)殖場提供的財務(wù)報表是否真實。畜牧、保險等部門提供的這些數(shù)據(jù)就能反映養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)水平、合法經(jīng)營、管理規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)定性等，通過這些來印證養(yǎng)殖場是否值得貸款。”
點擊威海畜牧政保銀企聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)平臺上的銀行貸款推送信息，按照步驟申請，平臺會按照信用評分核定授信額度。錢建秀就是其中一個受益者。他說：“兩天就貸款20萬元。真沒想到會這么快，而且不需要任何抵押物，利率也低。”
政保銀企聯(lián)動監(jiān)管平臺還建立了預(yù)警信息模塊。畜牧、保險、銀行都對畜禽異常死亡十分關(guān)心。一旦發(fā)生，平臺自動預(yù)警，三家將同時收到，提醒各方根據(jù)各自職能到現(xiàn)場勘驗。
貸款額度多少、是否逾期，銀行也計劃把這些信息放到這個平臺上，一旦發(fā)生逾期，未來會自動提醒畜牧和保險部門。
“用最便捷的方式參與進來，不增加投入成本，卻增加收益。你產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為別人所用，幫助別人的同時，自己也從中受益。人人為我，我為人人，各方共同得益，這就是數(shù)據(jù)的價值。”劉永建說。
政保銀企聯(lián)動監(jiān)管平臺還能促進養(yǎng)殖戶規(guī)范養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平。當養(yǎng)殖者的評價分數(shù)未達到一定分數(shù)也想申請貸款時，就會被平臺駁回，并告知哪些指標欠缺，主管部門或保險或銀行也會到場指導(dǎo)說明分數(shù)不夠的原因并幫助其整改提升，使其達到貸款要求。
于春開說：“這個平臺不僅解決了養(yǎng)殖場戶貸款難的問題，還能夠?qū)π庞梅謹?shù)低的養(yǎng)殖場戶進行指導(dǎo)服務(wù)，一舉多得。”
大數(shù)據(jù)產(chǎn)生信用，正成為中國金融業(yè)變革的最底層邏輯。從抵押貸款到信用貸款，從硬件價值到經(jīng)營價值，隱藏在社會深處的財富被大數(shù)據(jù)挖掘出來，加以評估、流通，更遠看去，這是一場正在發(fā)生的財富革命。
數(shù)據(jù)之光將映照多遠
任何一個嚴格定義過的數(shù)據(jù)，都可能產(chǎn)生價值。威海的政府和企業(yè)都在更深入地挖掘數(shù)據(jù)的價值，探索提高治理能力的各種潛在可能性。
一方面，威海畜牧部門已經(jīng)在規(guī)劃畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化新前景。劉永建說：“保處聯(lián)動解決的是畜牧、保險部門工作上的事，政保銀企解決的是老百姓的事，下一步就是做好兩面結(jié)合文章，建立包括飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個企業(yè)的信用評價體系、互為支撐體系、監(jiān)管聯(lián)動服務(wù)體系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)互通，政府、企業(yè)、保險、銀行相關(guān)方均受益。”
按照這個方向，大數(shù)據(jù)挖掘?qū)⒊蔀橹匾男庞迷u價標尺和有力的行業(yè)管理工具，通過大數(shù)據(jù)，將養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、保險金融等一二三產(chǎn)業(yè)融合成一體，三個產(chǎn)業(yè)同步增值，加快全行業(yè)管理能力提升和技術(shù)擴散，提升行業(yè)治理能力。
另一方面，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司也在深入探索大數(shù)據(jù)的擴展使用。中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司山東分公司總經(jīng)理李居然說：“要充分利用信息數(shù)字化手段，以打造保處聯(lián)動和政保銀企平臺的經(jīng)驗，積極謀劃保險協(xié)同發(fā)展新模式，實現(xiàn)由保險自主為主向多方聯(lián)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由主抓保險向謀劃產(chǎn)業(yè)同保險融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。”
此外，有了這次數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化信用、產(chǎn)生價值的成功探索，中華保險又開始搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)平臺。
“探索大數(shù)據(jù)在農(nóng)險領(lǐng)域的采集、挖掘和使用，我們只是剛起步。借助保處聯(lián)動和政保銀企平臺的打造經(jīng)驗，學(xué)習(xí)運用好數(shù)字化手段，積極謀劃‘保險+’的融合發(fā)展新模式，實現(xiàn)保險與產(chǎn)業(yè)服務(wù)的多主體聯(lián)合，推動保險與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。”姜峰說。
在種植業(yè)保險方面，也面臨和養(yǎng)殖業(yè)一樣的問題。農(nóng)民承包土地分散，一家可能有好幾塊地，這些土地的邊界還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一。推進種植業(yè)保險時也存在少保、虛假理賠等騙保、以小博大等問題，阻礙著政策落地。現(xiàn)在，中華保險嘗試著在日常承保理賠工作中對承保農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況、地塊位置、分界、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行采集，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達到一定量后，就可以復(fù)制運用“保處聯(lián)動”的方式，實現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)業(yè)種植大數(shù)據(jù)透明化、農(nóng)產(chǎn)品可追溯化、監(jiān)督管理高效化、承保理賠便捷化的綜合模式，精準推進種植業(yè)保險和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
在海上養(yǎng)殖方面，中華保險也在做數(shù)據(jù)收集的探索。目前關(guān)注的是氣象部門的天氣預(yù)報數(shù)據(jù)能精準到多大區(qū)域、什么程度。海上養(yǎng)殖最怕大風(fēng)浪，風(fēng)浪超過預(yù)期數(shù)值，就可啟動保險。根據(jù)目前威海的養(yǎng)殖情況看，“氣象數(shù)據(jù)要精確到十幾平方公里，才真正對海上養(yǎng)殖保險的管理有意義。”姜峰說。
將保處聯(lián)動平臺運行模式復(fù)制運用到種植業(yè)、涉海養(yǎng)殖業(yè)等眾多涉農(nóng)領(lǐng)域，實現(xiàn)科技、創(chuàng)新賦能大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展，解決數(shù)據(jù)收集是關(guān)鍵。
“目前，我們基層可實用的數(shù)據(jù)僅局限于新農(nóng)合數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，其他的很少。如何收集涉農(nóng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，更重要。”劉永建說。
威海市畜牧業(yè)發(fā)展中心主任張輝提出：“我們要全力推進畜牧數(shù)字化，打造互聯(lián)互通、互促互進、智能管用、高質(zhì)發(fā)展的數(shù)字畜牧。”
未來，在政府部門牽頭推動大數(shù)據(jù)的深入挖掘和共同使用下，可以設(shè)想，在主要的種養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，都能產(chǎn)生精準的大數(shù)據(jù)，每塊地的產(chǎn)出和價值，乃至每一品種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)出和價值，都能得到精確測算，并根據(jù)社會的需求加以調(diào)節(jié)。
“數(shù)據(jù)貫穿農(nóng)業(yè)，貫穿一二三產(chǎn)，貫穿人們的吃穿住行、生老病死，貫穿所有業(yè)態(tài)，數(shù)據(jù)成為聯(lián)系萬物的紐帶，數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用將會越來越大，一定會成為未來照遍和引領(lǐng)社會發(fā)展的星光。”劉永建說。（來源：《瞭望》周刊）
