新華社華盛頓8月20日電（記者劉品然）美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧20日前往紐約聯(lián)合國(guó)總部，通知安理會(huì)美方將啟動(dòng)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗制裁程序，即所謂“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。

分析人士指出，美國(guó)此舉意在徹底扼殺伊核協(xié)議。但實(shí)際上，已退出伊核協(xié)議的美國(guó)根本無權(quán)要求安理會(huì)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。失道寡助的美國(guó)遭遇國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。

扼殺協(xié)議

蓬佩奧20日在聯(lián)合國(guó)對(duì)媒體表示，美方此舉目的“簡(jiǎn)單明了”，就是不允許伊朗參與武器貿(mào)易。

然而，此間分析人士認(rèn)為美國(guó)的真正目的并不僅是對(duì)伊武器禁運(yùn)的延長(zhǎng)，而是扼殺伊核協(xié)議本身。

2018年5月11日，在伊朗首都德黑蘭，民眾抗議美國(guó)退出伊核協(xié)議。（新華社發(fā)，哈拉比薩茲攝）

曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散事務(wù)官員的馬克·菲茨帕特里克認(rèn)為，對(duì)伊武器禁運(yùn)延長(zhǎng)與否對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)的實(shí)質(zhì)影響并不明顯。特朗普政府的真實(shí)目的是在總統(tǒng)選舉之前恢復(fù)對(duì)伊全面制裁，從而徹底終結(jié)伊核協(xié)議。

2015年7月，伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)隨后通過第2231號(hào)決議，對(duì)伊核協(xié)議加以核可，決定維持聯(lián)合國(guó)對(duì)伊武器禁運(yùn)至2020年10月18日。這一決議中設(shè)有“快速恢復(fù)制裁”條款，若伊朗被認(rèn)為違反伊核協(xié)議，則將自動(dòng)恢復(fù)2015年伊核協(xié)議達(dá)成前聯(lián)合國(guó)對(duì)伊實(shí)施的制裁。

無權(quán)啟動(dòng)

美國(guó)2018年5月單方面退出伊核協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁措施。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，作為全面協(xié)議退約者，美國(guó)已經(jīng)喪失協(xié)議參與方資格，根本無權(quán)要求安理會(huì)根據(jù)第2231號(hào)決議啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。同時(shí)，在全面協(xié)議參與方尚未窮盡爭(zhēng)端解決機(jī)制的情況下，“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制也不能被啟動(dòng)。

不過美國(guó)政府辯稱，雖然美國(guó)退出了伊核協(xié)議，但作為該協(xié)議的最初參與者，有權(quán)要求安理會(huì)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。

2018年5月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在華盛頓的美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，伊朗如果不改變當(dāng)前路線，將受到美國(guó)“最嚴(yán)厲的制裁”。（新華社記者 楊承霖?cái)z）

對(duì)此，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)副教授、前聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)法律事務(wù)的助理秘書長(zhǎng)拉里·約翰遜指出，“快速恢復(fù)制裁”只能由伊核協(xié)議參與國(guó)啟動(dòng)，而美國(guó)的政策行為已表明其不再是參與國(guó)，啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制在法理上站不住腳。

就連美國(guó)退出伊核協(xié)議的推動(dòng)者、前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓也在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)文坦言，美國(guó)已退出伊核協(xié)議，無權(quán)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”。

遭受孤立

分析人士指出，美國(guó)試圖啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的舉動(dòng)，于法無據(jù)，于理不通，從一開始就注定沒有成功的可能。

英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)三國(guó)外長(zhǎng)20日晚發(fā)表聯(lián)合聲明，反對(duì)美方要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)啟動(dòng)針對(duì)伊朗的所謂“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。

三國(guó)外長(zhǎng)在聲明中表示，美國(guó)退出伊核協(xié)議后，不再是協(xié)議的參與方，三國(guó)已向安理會(huì)輪值主席國(guó)和所有成員國(guó)表達(dá)了立場(chǎng)，反對(duì)美國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議發(fā)出的通知，因其和三國(guó)支持伊核協(xié)議的立場(chǎng)相悖。三國(guó)呼吁安理會(huì)所有成員國(guó)不要采取任何只會(huì)加深安理會(huì)分歧或?qū)ζ涔ぷ鳟a(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的行動(dòng)。

俄羅斯外交部副部長(zhǎng)里亞布科夫20日在莫斯科對(duì)媒體表示，美國(guó)已經(jīng)退出伊核協(xié)議，沒有資格要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)快速恢復(fù)對(duì)伊制裁。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)新聞發(fā)言人20日表示，全面協(xié)議參與方和絕大多數(shù)安理會(huì)成員都認(rèn)為美方要求不具任何法律基礎(chǔ)，“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制并未啟動(dòng)。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》撰文指出，盡管特朗普政府想要孤立伊朗，但美國(guó)企圖恢復(fù)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗制裁而導(dǎo)致的外交對(duì)峙，反而或許是美國(guó)被世界秩序孤立的最生動(dòng)寫照。

責(zé)任編輯：程雪涵