青島日報2021年2月20日3版

青島“17條”：促民資“敢投、能投、愿投”

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》從暢通市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、強(qiáng)化促進(jìn)保障等三個方面著手，以更大力度激發(fā)民間投資活力

在2020年全國民間投資增速僅1%的背景下，青島民間投資卻逆勢增長13%。但這一遠(yuǎn)高于全國水平的超常規(guī)增長，并沒有令青島滿足。最新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》，從暢通市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、強(qiáng)化促進(jìn)保障3方面著手，以更大力度激發(fā)民間投資活力。

新政策如何促進(jìn)民間資本真正“敢投、能投、愿投”？19日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》。記者了解到，為進(jìn)一步鼓勵民間投資，青島市提出了17條促進(jìn)民間投資相關(guān)政策措施，促進(jìn)民間資本真正“敢投、能投、愿投”，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，在研究起草過程中，市民營經(jīng)濟(jì)局專門向社會公開征集促進(jìn)民間投資“金點(diǎn)子”，來自青島、深圳、武漢等地提報人的部分意見建議最后被吸納進(jìn)政策之中。

青島德盛機(jī)械制造有限公司智能化車間。

降低市場準(zhǔn)入門檻

民間投資是去年青島的一大熱詞。在受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，青島民間投資等多項(xiàng)指標(biāo)均逆勢增長。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全市民間投資增長13%，高于全市固定資產(chǎn)投資9.8個百分點(diǎn)，高于全省民間投資增速6.1個百分點(diǎn)，高于全國民間投資增速12個百分點(diǎn)；民間投資占全市投資的比重達(dá)到57.5%，較2019年底提高5個百分點(diǎn)；全市民間投資在建項(xiàng)目4192個，拉動全市投資增長6.8個百分點(diǎn)。

《措施》的出臺正是為了延續(xù)這一良好勢頭，推動青島的民間投資更上層樓。

新政的發(fā)力點(diǎn)直指長期以來困擾民間投資的老大難問題，聚焦為民間資本除去“枷鎖”，著力打破民間投資面臨的不公平待遇和隱形門檻，解決放開準(zhǔn)入、降低門檻、公平對待、平等參與的問題，讓民間投資的活力更充分涌動。

《措施》提出了4條政策措施，在公開政府投資項(xiàng)目方面，強(qiáng)調(diào)應(yīng)按照“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)等投資信息；在保護(hù)民營企業(yè)投資權(quán)益方面，鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改，提高盈利水平；在打造公平競爭環(huán)境方面，提出清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策；在加大政府采購支持力度方面，強(qiáng)調(diào)政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上面向中小企業(yè)，鼓勵國有大企業(yè)集團(tuán)、大項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品。

在全國范圍來看，北京、河南、貴州等省市近期都密集出臺了新一輪促進(jìn)民間投資的政策，其中降低市場準(zhǔn)入門檻也是各地政策的普遍關(guān)鍵詞。

新基建等成為關(guān)鍵落子

民間資本對市場和技術(shù)更敏感，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)對城市自身壯大新興產(chǎn)業(yè)有至關(guān)重要的意義。從鼓勵民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域看，人工智能、5G、新能源汽車、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成為關(guān)鍵落子。

《措施》聚焦我市15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，點(diǎn)明重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，為民間資本更加便利地進(jìn)入項(xiàng)目投資領(lǐng)域，提供選擇和決策的方向，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長、增長前景好的領(lǐng)域。

《措施》提出了8條政策措施，在“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；在能源環(huán)保領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與新能源項(xiàng)目、節(jié)能減排升級改造項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)；在文旅教育領(lǐng)域，支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動大型旅游綜合體等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大對民辦教育機(jī)構(gòu)支持力度；在汽車裝備領(lǐng)域，提出為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵民營企業(yè)參與加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在交通設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場服務(wù)、城市交通提供配套服務(wù)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈；在現(xiàn)代海洋領(lǐng)域，培育壯大涉海企業(yè)，鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所等，開展產(chǎn)學(xué)研對接、產(chǎn)能合作；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵民營企業(yè)積極引進(jìn)質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設(shè)備等高端醫(yī)療器械。

做好用地用能融資等保障

促進(jìn)民間投資不只是降低準(zhǔn)入和放開領(lǐng)域的問題，更需要政府部門提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，包括用地用能、稅費(fèi)政策、融資促進(jìn)、保障機(jī)制等方面，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的加快啟動、建設(shè)和運(yùn)營，及早取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

只有具體解決民營企業(yè)用地、用能、人才引進(jìn)、報建審批、政策配套等有切身感受的痛點(diǎn)，才能進(jìn)一步挖掘民間資本投資積極性。

對此，《措施》提出了5條政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有條件的區(qū)市開發(fā)高層工業(yè)樓宇，通過按揭貸款等措施為中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營用房，服務(wù)符合條件的企業(yè)參與電力市場交易；在落實(shí)稅費(fèi)支持政策方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策；在發(fā)揮基金引導(dǎo)作用方面，突出發(fā)揮基金作用，吸引社會資本參與，引導(dǎo)設(shè)立項(xiàng)目基金，實(shí)現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對接；在健全融資促進(jìn)體系方面，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個性化的定制服務(wù)和更加精準(zhǔn)的政策扶持；在建立促進(jìn)保障機(jī)制方面，建立支持民間投資協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民間投資存在的困難和問題。

好政策關(guān)鍵還看落實(shí)

有了好政策，關(guān)鍵還要看落實(shí)。畢竟在廣大民營企業(yè)眼中，政策給不給力，看的不是文件多寡，而是實(shí)實(shí)在在的獲得感。

新聞發(fā)布會上，市民營經(jīng)濟(jì)局介紹了下一步落實(shí)措施，包括持續(xù)放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、用好信息服務(wù)、強(qiáng)化政策支持、完善機(jī)制建設(shè)五個方面。

在持續(xù)放寬準(zhǔn)入上，繼續(xù)大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間資本進(jìn)入國資壟斷領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”問題。

在優(yōu)化營商環(huán)境上，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，特別是政府誠信建設(shè)力度，開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

在用好信息服務(wù)上，充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，加強(qiáng)信息共享，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在“新基建”“新業(yè)態(tài)”“新產(chǎn)業(yè)”“新服務(wù)”等領(lǐng)域，向民間資本集中推薦一批具備成長性、引領(lǐng)性和未來價值產(chǎn)出的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范參與“新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目投資，解決好“往哪投”的問題。

在強(qiáng)化政策支持上，加大金融支持力度，建立投融資對接機(jī)制，發(fā)揮好企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的作用，加快設(shè)立項(xiàng)目基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”問題。

在完善機(jī)制建設(shè)上，健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制，督促相關(guān)部門在吸納現(xiàn)有工作機(jī)制基礎(chǔ)上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全我市促進(jìn)民間投資健康發(fā)展機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力；及時研究解決我市制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)部門做好民間投資工作，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感。（青島日報/觀海新聞記者 周曉峰）

相關(guān)鏈接：

17條促進(jìn)民間投資政策措施

暢通市場準(zhǔn)入：

●按照“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資信息

●鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改

●清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策

●政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上面向中小企業(yè)

強(qiáng)化促進(jìn)保障：

●降低用地用能成本，支持有條件的區(qū)市開發(fā)高層工業(yè)樓宇

●落實(shí)稅費(fèi)支持政策，落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策

●發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)設(shè)立項(xiàng)目基金，實(shí)現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對接

●健全融資促進(jìn)體系，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供定制服務(wù)和政策扶持

●建立促進(jìn)保障機(jī)制，建立支持民間投資協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

重點(diǎn)支持領(lǐng)域：

●鼓勵民營企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

●支持民營企業(yè)參與新能源項(xiàng)目、節(jié)能減排升級改造項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)

●支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大對民辦教育機(jī)構(gòu)支持力度

●為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵民營企業(yè)參與加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

●鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場服務(wù)、城市交通提供配套服務(wù)

●支持民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈

●鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所等，開展產(chǎn)學(xué)研對接、產(chǎn)能合作

●鼓勵民營企業(yè)積極引進(jìn)質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設(shè)備等高端醫(yī)療器械

責(zé)任編輯：王鳳一