青島日報2021年2月20日3版

青島“17條”：促民資“敢投、能投、愿投”

《關于進一步促進民間投資的若干措施》從暢通市場準入、重點支持領域、強化促進保障等三個方面著手，以更大力度激發(fā)民間投資活力

在2020年全國民間投資增速僅1%的背景下，青島民間投資卻逆勢增長13%。但這一遠高于全國水平的超常規(guī)增長，并沒有令青島滿足。最新出臺的《關于進一步促進民間投資的若干措施》，從暢通市場準入、重點支持領域、強化促進保障3方面著手，以更大力度激發(fā)民間投資活力。

新政策如何促進民間資本真正“敢投、能投、愿投”？19日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《關于進一步促進民間投資的若干措施》。記者了解到，為進一步鼓勵民間投資，青島市提出了17條促進民間投資相關政策措施，促進民間資本真正“敢投、能投、愿投”，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，在研究起草過程中，市民營經(jīng)濟局專門向社會公開征集促進民間投資“金點子”，來自青島、深圳、武漢等地提報人的部分意見建議最后被吸納進政策之中。

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降低市場準入門檻

民間投資是去年青島的一大熱詞。在受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，青島民間投資等多項指標均逆勢增長。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全市民間投資增長13%，高于全市固定資產(chǎn)投資9.8個百分點，高于全省民間投資增速6.1個百分點，高于全國民間投資增速12個百分點；民間投資占全市投資的比重達到57.5%，較2019年底提高5個百分點；全市民間投資在建項目4192個，拉動全市投資增長6.8個百分點。

《措施》的出臺正是為了延續(xù)這一良好勢頭，推動青島的民間投資更上層樓。

新政的發(fā)力點直指長期以來困擾民間投資的老大難問題，聚焦為民間資本除去“枷鎖”，著力打破民間投資面臨的不公平待遇和隱形門檻，解決放開準入、降低門檻、公平對待、平等參與的問題，讓民間投資的活力更充分涌動。

《措施》提出了4條政策措施，在公開政府投資項目方面，強調(diào)應按照“非禁即準、平等待遇”原則，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資項目、產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)劃、招投標等投資信息；在保護民營企業(yè)投資權益方面，鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改，提高盈利水平；在打造公平競爭環(huán)境方面，提出清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項涉企優(yōu)惠政策；在加大政府采購支持力度方面，強調(diào)政府采購項目預算總額的30%以上面向中小企業(yè)，鼓勵國有大企業(yè)集團、大項目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品。

在全國范圍來看，北京、河南、貴州等省市近期都密集出臺了新一輪促進民間投資的政策，其中降低市場準入門檻也是各地政策的普遍關鍵詞。

新基建等成為關鍵落子

民間資本對市場和技術更敏感，引導民間資本進入新興產(chǎn)業(yè)對城市自身壯大新興產(chǎn)業(yè)有至關重要的意義。從鼓勵民間資本進入的重點領域看，人工智能、5G、新能源汽車、新型基礎設施建設等成為關鍵落子。

《措施》聚焦我市15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，點明重點投資領域，加強政策引領，為民間資本更加便利地進入項目投資領域，提供選擇和決策的方向，引導民間資本進入產(chǎn)業(yè)鏈長、增長前景好的領域。

《措施》提出了8條政策措施，在“四新”經(jīng)濟領域，培育領軍企業(yè)，推動人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點；在能源環(huán)保領域，支持民營企業(yè)參與新能源項目、節(jié)能減排升級改造項目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設；在文旅教育領域，支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動大型旅游綜合體等重大旅游項目建設，加大對民辦教育機構支持力度；在汽車裝備領域，提出為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵民營企業(yè)參與加氫站等基礎設施建設；在交通設施領域，鼓勵民間資本投資基礎設施建設，為高速鐵路、城際軌道交通、機場服務、城市交通提供配套服務；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，支持民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈；在現(xiàn)代海洋領域，培育壯大涉海企業(yè)，鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所等，開展產(chǎn)學研對接、產(chǎn)能合作；在生物醫(yī)藥領域，培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵民營企業(yè)積極引進質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設備等高端醫(yī)療器械。

做好用地用能融資等保障

促進民間投資不只是降低準入和放開領域的問題，更需要政府部門提供高效率、高質(zhì)量的服務，包括用地用能、稅費政策、融資促進、保障機制等方面，保護民營企業(yè)的合法權益，以實現(xiàn)投資項目的加快啟動、建設和運營，及早取得社會效益和經(jīng)濟效益。

只有具體解決民營企業(yè)用地、用能、人才引進、報建審批、政策配套等有切身感受的痛點，才能進一步挖掘民間資本投資積極性。

對此，《措施》提出了5條政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有條件的區(qū)市開發(fā)高層工業(yè)樓宇，通過按揭貸款等措施為中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營用房，服務符合條件的企業(yè)參與電力市場交易；在落實稅費支持政策方面，強調(diào)落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策；在發(fā)揮基金引導作用方面，突出發(fā)揮基金作用，吸引社會資本參與，引導設立項目基金，實現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項目精準對接；在健全融資促進體系方面，構建政府性融資擔保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個性化的定制服務和更加精準的政策扶持；在建立促進保障機制方面，建立支持民間投資協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)解決民間投資存在的困難和問題。

好政策關鍵還看落實

有了好政策，關鍵還要看落實。畢竟在廣大民營企業(yè)眼中，政策給不給力，看的不是文件多寡，而是實實在在的獲得感。

新聞發(fā)布會上，市民營經(jīng)濟局介紹了下一步落實措施，包括持續(xù)放寬準入、優(yōu)化營商環(huán)境、用好信息服務、強化政策支持、完善機制建設五個方面。

在持續(xù)放寬準入上，繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資金進入基礎設施和公共事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間資本進入國資壟斷領域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”問題。

在優(yōu)化營商環(huán)境上，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強社會信用體系建設，特別是政府誠信建設力度，開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，進一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

在用好信息服務上，充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領導小組辦公室職能作用，加強信息共享，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導向和行業(yè)發(fā)展信息，在“新基建”“新業(yè)態(tài)”“新產(chǎn)業(yè)”“新服務”等領域，向民間資本集中推薦一批具備成長性、引領性和未來價值產(chǎn)出的項目，引導民營企業(yè)規(guī)范參與“新經(jīng)濟”項目投資，解決好“往哪投”的問題。

在強化政策支持上，加大金融支持力度，建立投融資對接機制，發(fā)揮好企業(yè)貸款風險補償機制的作用，加快設立項目基金，鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”問題。

在完善機制建設上，健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制，督促相關部門在吸納現(xiàn)有工作機制基礎上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全我市促進民間投資健康發(fā)展機制，明確職責，加強配合，形成合力；及時研究解決我市制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導督促有關部門做好民間投資工作，切實發(fā)揮政策效應，增強民營企業(yè)獲得感。（青島日報/觀海新聞記者 周曉峰）

相關鏈接：

17條促進民間投資政策措施

暢通市場準入：

●按照“非禁即準、平等待遇”原則，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資信息

●鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改

●清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項涉企優(yōu)惠政策

●政府采購項目預算總額的30%以上面向中小企業(yè)

強化促進保障：

●降低用地用能成本，支持有條件的區(qū)市開發(fā)高層工業(yè)樓宇

●落實稅費支持政策，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策

●發(fā)揮基金引導作用，引導設立項目基金，實現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項目精準對接

●健全融資促進體系，構建政府性融資擔保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供定制服務和政策扶持

●建立促進保障機制，建立支持民間投資協(xié)調(diào)推進機制

重點支持領域：

●鼓勵民營企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點

●支持民營企業(yè)參與新能源項目、節(jié)能減排升級改造項目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設

●支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動重大旅游項目建設，加大對民辦教育機構支持力度

●為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵民營企業(yè)參與加氫站等基礎設施建設

●鼓勵民間資本投資基礎設施建設，為高速鐵路、城際軌道交通、機場服務、城市交通提供配套服務

●支持民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈

●鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所等，開展產(chǎn)學研對接、產(chǎn)能合作

●鼓勵民營企業(yè)積極引進質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設備等高端醫(yī)療器械

責任編輯：王鳳一