延遲退休政策何時實施？個人養(yǎng)老金制度何時建立？養(yǎng)老金能否確保按時足額發(fā)放？高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)新高，就業(yè)問題如何解決？
2月26日，國新辦就就業(yè)和社會保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會，對于大家關(guān)心的延遲退休、就業(yè)、養(yǎng)老金等民生話題，人社部官員進行了權(quán)威回應(yīng)。
正研究延遲退休具體改革方案
十九屆五中全會明確實施漸進式延遲法定退休年齡。目前，我國現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。
人社部副部長游鈞表示，當(dāng)前退休年齡總體偏低問題十分突出，一是與人均預(yù)期壽命不匹配。我國人均預(yù)期壽命在建國初是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77．3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。
二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢。到2019年底，60歲及以上的人口比重已經(jīng)達到18．1％，預(yù)計“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經(jīng)濟社會的發(fā)展和影響深遠。
三是不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系的變化。我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計“十四五”期間還將減少3500萬人。
四是造成人力資源的浪費。我國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長，已經(jīng)達到了13．7年，人們開始工作的年齡相應(yīng)推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機構(gòu)和一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些高學(xué)歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。
從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。
“目前，我部正會同相關(guān)部門在研究具體的改革方案，”游鈞稱，方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革這些情況。由于延遲退休年齡涉及到廣大職工的切身利益，我們在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。
將推出個人養(yǎng)老金制度
游鈞表示，我國當(dāng)前養(yǎng)老保險體系三個層次中，作為第一個層次的基本養(yǎng)老保險，制度基本健全了，職工養(yǎng)老保險加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個平臺，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。作為第三層次的個人養(yǎng)老金制度還沒有出臺。
“確實，第三層次在整個養(yǎng)老保險體系中目前還是個短板。”游鈞表示，近年來，我們在多層次養(yǎng)老保險體系的框架下系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計第三層次制度模式。經(jīng)過充分的研究論證，借鑒國際上的經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)一些試點經(jīng)驗，目前已經(jīng)形成了初步思路。
“總的考慮是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。”游鈞稱，下一步，將抓緊推動，盡早出臺，盡早實施，滿足多樣化需求，更好地保障老年人的幸福生活。
養(yǎng)老金能否確保按時足額發(fā)放？
去年為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國以空前的力度減免了企業(yè)社保費。全年減免社保費1．54萬億元，大頭是養(yǎng)老金，占到1．33萬億元，這為緩解企業(yè)經(jīng)營壓力、穩(wěn)就業(yè)起到了重要作用，但是也對養(yǎng)老金產(chǎn)生一定的影響，有少數(shù)省份養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大。
今后養(yǎng)老金能否按時足額發(fā)放？人社部部長張紀(jì)南表示，第一，當(dāng)期能平衡。2019年當(dāng)期的結(jié)余是3400多億元，去年情況特殊，今年恢復(fù)養(yǎng)老保險的正常征收以后，預(yù)判收支相抵以后也還會略有結(jié)余。
第二，歷史有積累。積累用了一部分以后，我們現(xiàn)在還有累計結(jié)余4．7萬億元。
第三，財政有補助。中央財政對養(yǎng)老基金的補助力度持續(xù)加大，去年達到了5800多億元，并重點向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。
第四，增值有渠道。就是結(jié)存的養(yǎng)老基金投資運營的規(guī)模在不斷擴大，目前委托資金已經(jīng)達到了1．2萬億元。在保證基金安全的前提下，實現(xiàn)了保值增值。
第五，長遠有儲備。全國的社會保障戰(zhàn)略儲備基金的權(quán)益已經(jīng)達到了2．4萬億元，2000年建立的時候是200億元，通過劃撥部分國有資產(chǎn)，這個基金還在不斷充實和擴大。
“另外，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，我們也在加快研究實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這將進一步提高養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力。總之請大家放心，我們能夠確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)時足額發(fā)放。”張紀(jì)南稱。
青年就業(yè)問題如何解決？
關(guān)于今年的就業(yè)形勢，張紀(jì)南表示，總的判斷是，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。
其中，就業(yè)總量壓力不減。今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動力仍然在1500萬人左右，今年的高校畢業(yè)生909萬人，達到新高。
人社部副部長李忠表示，去年高校畢業(yè)生的規(guī)模是874萬，受疫情的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨需求下滑、招聘延后、求職受限等一系列困難，中國政府對此高度重視，作出了一系列的部署安排。經(jīng)過各方努力，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)局勢的總體平穩(wěn)，好于預(yù)期，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到了90％以上。
李忠稱，2021屆畢業(yè)生的規(guī)模是909萬人，再創(chuàng)歷史新高。再加上還有不少往屆的未就業(yè)畢業(yè)生在求職，在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多的情況下，促進就業(yè)的任務(wù)更重。
對于如何促進就業(yè)，李忠指出，下一步，將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的一個重中之重，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。這些措施可以概括為“三支持、三強化”，一是支持企業(yè)就業(yè)，二是支持基層就業(yè)，三是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，四是強化招聘服務(wù)，五是強化能力提升，六是強化困難幫扶。通過這些針對性的措施，來促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
責(zé)任編輯：李莎莎
