延遲退休政策何時實施？個人養老金制度何時建立？養老金能否確保按時足額發放？高校畢業生人數創新高，就業問題如何解決？

2月26日，國新辦就就業和社會保障有關情況舉行發布會，對于大家關心的延遲退休、就業、養老金等民生話題，人社部官員進行了權威回應。

正研究延遲退休具體改革方案

十九屆五中全會明確實施漸進式延遲法定退休年齡。目前，我國現行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

人社部副部長游鈞表示，當前退休年齡總體偏低問題十分突出，一是與人均預期壽命不匹配。我國人均預期壽命在建國初是40歲左右，到2019年已經提高到77．3歲。城鎮居民人均預期壽命更高，已經超過了80歲。

二是不適應人口結構的變化和老齡化的發展趨勢。到2019年底，60歲及以上的人口比重已經達到18．1％，預計“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經濟社會的發展和影響深遠。

三是不適應勞動力供求關系的變化。我國勞動年齡人口數量從2012年開始出現下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。

四是造成人力資源的浪費。我國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長，已經達到了13．7年，人們開始工作的年齡相應推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導致人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫院、科研機構和一些高新技術產業，這些高學歷人員集中的行業和單位，情況尤為突出。

從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

“目前，我部正會同相關部門在研究具體的改革方案，”游鈞稱，方案既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革這些情況。由于延遲退休年齡涉及到廣大職工的切身利益，我們在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數，確保方案科學可行、平穩實施。

將推出個人養老金制度

游鈞表示，我國當前養老保險體系三個層次中，作為第一個層次的基本養老保險，制度基本健全了，職工養老保險加上城鄉居民養老保險兩個平臺，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業年金、職業年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經覆蓋5800多萬人。作為第三層次的個人養老金制度還沒有出臺。

“確實，第三層次在整個養老保險體系中目前還是個短板。”游鈞表示，近年來，我們在多層次養老保險體系的框架下系統謀劃、整體設計第三層次制度模式。經過充分的研究論證，借鑒國際上的經驗，總結國內一些試點經驗，目前已經形成了初步思路。

“總的考慮是，建立以賬戶制為基礎、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。”游鈞稱，下一步，將抓緊推動，盡早出臺，盡早實施，滿足多樣化需求，更好地保障老年人的幸福生活。

養老金能否確保按時足額發放？

去年為了減輕企業負擔，我國以空前的力度減免了企業社保費。全年減免社保費1．54萬億元，大頭是養老金，占到1．33萬億元，這為緩解企業經營壓力、穩就業起到了重要作用，但是也對養老金產生一定的影響，有少數省份養老金發放壓力較大。

今后養老金能否按時足額發放？人社部部長張紀南表示，第一，當期能平衡。2019年當期的結余是3400多億元，去年情況特殊，今年恢復養老保險的正常征收以后，預判收支相抵以后也還會略有結余。

第二，歷史有積累。積累用了一部分以后，我們現在還有累計結余4．7萬億元。

第三，財政有補助。中央財政對養老基金的補助力度持續加大，去年達到了5800多億元，并重點向西部地區和老工業基地傾斜。

第四，增值有渠道。就是結存的養老基金投資運營的規模在不斷擴大，目前委托資金已經達到了1．2萬億元。在保證基金安全的前提下，實現了保值增值。

第五，長遠有儲備。全國的社會保障戰略儲備基金的權益已經達到了2．4萬億元，2000年建立的時候是200億元，通過劃撥部分國有資產，這個基金還在不斷充實和擴大。

“另外，在實現省級統籌的基礎上，我們也在加快研究實施養老保險全國統籌，這將進一步提高養老基金的抗風險能力。總之請大家放心，我們能夠確保養老金的準時足額發放。”張紀南稱。

青年就業問題如何解決？

關于今年的就業形勢，張紀南表示，總的判斷是，隨著經濟企穩向好，就業將延續總體平穩的態勢。但是，不確定、不穩定的因素仍然較多，就業形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰。

其中，就業總量壓力不減。今年需要安排就業的城鎮新增長勞動力仍然在1500萬人左右，今年的高校畢業生909萬人，達到新高。

人社部副部長李忠表示，去年高校畢業生的規模是874萬，受疫情的影響，高校畢業生就業面臨需求下滑、招聘延后、求職受限等一系列困難，中國政府對此高度重視，作出了一系列的部署安排。經過各方努力，實現了高校畢業生就業局勢的總體平穩，好于預期，高校畢業生總體就業率達到了90％以上。

李忠稱，2021屆畢業生的規模是909萬人，再創歷史新高。再加上還有不少往屆的未就業畢業生在求職，在國內外環境不確定因素增多的情況下，促進就業的任務更重。

對于如何促進就業，李忠指出，下一步，將堅持把高校畢業生就業作為就業工作的一個重中之重，實施高校畢業生就業創業促進計劃。這些措施可以概括為“三支持、三強化”，一是支持企業就業，二是支持基層就業，三是支持創業創新，四是強化招聘服務，五是強化能力提升，六是強化困難幫扶。通過這些針對性的措施，來促進高校畢業生就業。

責任編輯：李莎莎