青島日報2021年2月27日2版

青島正著力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

從“產(chǎn)業(yè)扶貧”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)振興”

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨在“十三五”與“十四五”重要歷史交匯期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出的重大戰(zhàn)略部署。

2月25日上午，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京隆重舉行。習(xí)近平總書記強調(diào)，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

科學(xué)把握“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)乎城市的發(fā)展?jié)摿秃髣拧Ｒ獙崿F(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果最有效的手段就是銜接推進鄉(xiāng)村振興。可以說，鞏固脫貧攻堅成果是銜接推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，推進鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。當(dāng)前，青島正統(tǒng)籌兼顧、補齊短板、一體推進，走好從脫貧到振興這盤“大棋”，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效：

“產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興”

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，二者雖然路徑不同、措施不一，但“讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”的內(nèi)核一以貫之。當(dāng)前，雖然脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打贏，但只是解決了絕對貧困，脫貧基礎(chǔ)較弱、穩(wěn)定脫貧難度較大等問題依然存在。

脫貧攻堅，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵也在產(chǎn)業(yè)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要從產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興。

膠州市洋河鎮(zhèn)，山東·半島田園綜合體日漸成型，大型膜聯(lián)動大棚內(nèi)種滿了櫻桃樹。借助這個大項目，周邊南官莊村、崔家小莊村、李家屯村、石門子村、堯洼村集體收入大幅增加，去年達到375.8萬元，摘掉了貧困村、經(jīng)濟薄弱村的帽子。

這是青島以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅的一個例證。而在脫貧之后，這個田園綜合體的繼續(xù)建設(shè)，其帶動的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)輻射范圍逐漸擴大，讓更多村民增加了收入。

近年來，青島發(fā)揮地域特色、資源特色和文化特色，因地制宜推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，發(fā)展玫瑰小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，帶動278個貧弱村新上特色種養(yǎng)業(yè)項目；依托櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、葡萄節(jié)等180多個鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，形成“一日游”鄉(xiāng)村旅游線路26條，帶動106個貧弱村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目；在100多個貧弱村設(shè)立電商服務(wù)站，拓展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場流通網(wǎng)絡(luò)。

這些農(nóng)業(yè)項目改變了以前的小農(nóng)經(jīng)濟模式，以規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，青島正以產(chǎn)業(yè)振興為重點，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。我們將以兩個“三品一標(biāo)”創(chuàng)建為抓手，一手抓無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，一手抓品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展‘七大農(nóng)業(yè)’，加快提升我市農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長由翠玉說。

圍繞做大規(guī)模，我市將積極推廣“平臺公司+”“大項目+”“土地整理+”“合作社+”等規(guī)模經(jīng)營模式，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，確保全市土地規(guī)模化經(jīng)營率達到73%。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建綠色園藝標(biāo)準(zhǔn)園30個，創(chuàng)建市級畜禽養(yǎng)殖示范場30處，爭創(chuàng)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場，確保畜禽規(guī)模化貢獻率達到88.9%。同時，圍繞做長鏈條，啟動編制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)布局。

鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)：

從“兩不愁三保障”到美麗鄉(xiāng)村

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、居住環(huán)境等方面還有不少短板。2021年中央一號文件專門用一章篇幅對鄉(xiāng)村建設(shè)行動進行全面部署，就是要讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。

當(dāng)前，我們有更好的條件強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村勢在必行。

脫貧攻堅期間，青島貧困村村集體收入全部達到5萬元以上，其中三分之二的省定貧困村超過10萬元。有了錢就能干事，貧弱村全部實現(xiàn)“五通十有”，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到提升改造，客運班車、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋，公共服務(wù)水平明顯提高。

教育方面，青島建立了從學(xué)前教育到高等教育全過程資助、減免政策體系；醫(yī)療方面，落實“三免兩減半”等健康扶貧多重保障政策和便民措施；住房方面，青島對所有貧困戶住房進行安全鑒定，改造C、D級危房1521戶，283個貧弱村實現(xiàn)規(guī)模化供水。

在此基礎(chǔ)上，去年《青島市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破、十大行動”方案（2020-2022年）》出臺實施，動員多方力量共同參與鄉(xiāng)村振興，成為促進農(nóng)村宜居宜業(yè)的新舉措。其中，“十大行動”分別為機關(guān)黨組織幫帶行動、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)攻堅行動、工會助農(nóng)行動、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、美麗庭院“巾幗引領(lǐng)”行動、“百企幫百村”行動、鄉(xiāng)村教育支持行動、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)促進行動、規(guī)模經(jīng)營行動和文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動，涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等各個方面。

去年，即墨區(qū)、平度市、萊西市入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。青島將強化制度創(chuàng)新，在全國率先推出一批示范性政策舉措，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動制度通道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等一體化發(fā)展。

據(jù)悉，今年青島將再創(chuàng)建100個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，并已列入市政府工作報告公開掛牌督辦事項。要按照片區(qū)化、景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，再打造10個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境設(shè)施改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)提升、村容村貌塑形，爭創(chuàng)全國美麗鄉(xiāng)村示范縣。隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境提升，公共服務(wù)優(yōu)化，鄉(xiāng)村將真正留得住鄉(xiāng)愁。

農(nóng)民富裕富足：

要“面子”更要“里子”

脫貧攻堅，需要變“要我富”為“我要富”；鄉(xiāng)村振興，需要更多農(nóng)民主動投身加入。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，最重要的是人。只有加快培育新農(nóng)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓好人才振興，才能激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，才能有效鞏固脫貧攻堅成果、拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)二者更好地銜接。

在健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制方面，青島對因病因災(zāi)出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時統(tǒng)籌各方救助政策幫扶。面對突發(fā)新冠肺炎疫情，第一時間對所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關(guān)愛服務(wù)，確保生活有保障，對有勞動能力的貧困人口，增設(shè)1835個公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。這些措施，為推進鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

此外，青島已經(jīng)開始探索有效銜接的長效機制。按照部署有序推進平度省級試點、萊西市級試點，探索相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定方式、識別和退出方式、政策制度體系和工作推進體系，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

今年，青島將建立重點鎮(zhèn)集中幫扶機制，以庫區(qū)、林區(qū)、糧區(qū)為重點區(qū)域，選擇20個鎮(zhèn)作為市鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)，從資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持。要支持重點鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

推進有序銜接過程中，青島將繼續(xù)參考發(fā)揚脫貧攻堅戰(zhàn)中的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，著力建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制、機制和政策。比如在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險防范機制和政策。統(tǒng)籌搞好脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)的防風(fēng)險體制機制建設(shè)，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織振興上，繼續(xù)深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，探索走好以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的新時代農(nóng)村基層黨建工作路子，使農(nóng)村基層黨組織始終成為鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

做好有效銜接的更深層次原因或許正在于，在這個過程中，脫貧攻堅精神將發(fā)揮更大的作用；脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，也將根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興中。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，青島正在描繪美麗鄉(xiāng)村的新藍(lán)圖。（青島日報/觀海新聞首席記者 王 凱）

責(zé)任編輯：孫麗榮