青島日報2021年3月4日5版

青島“十四五”將發力建設高品質城市

加快實施城市更新行動，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，創造人民高品質生活

建設高品質城市錨定路線圖：

——堅持構筑高質量發展國土空間格局，保護好城市的生態格局，傳承好城市特有的空間格局特征與城市風貌，不斷提升城市吸引力與競爭力；持續提升宜居宜業城市品質，按照“目標、問題、結果”三個導向，系統性、整體性、協同性推動城市品質的全面提升

——以推動城市高品質發展、創造人民高品質生活為目標，加快實施城市更新行動，聚焦“宜居住房、綠色城鄉、智慧建設”三大領域，讓城鄉基礎設施更完備、交通更順暢、環境更優美

——“精細化管理、科技化賦能、全民化參與”，持續打好城市品質改善提升攻勢，聚焦解決群眾最期盼、最迫切的問題，全面建設“六大城管”

3月3日下午，市政府召開新聞發布會，發布“十四五”時期我市建設高品質城市的重點任務和舉措。“十四五”期間，我市將堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持統籌規劃、建設、管理三大環節，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，營造宜居宜業良好環境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

城市規劃：“國土空間優化”和“城市品質提升”并舉

“十四五”期間，我市堅持構筑高質量發展國土空間格局，保護好城市的生態格局，傳承好城市特有的空間格局特征與城市風貌，不斷提升城市吸引力與競爭力——

構建國土空間規劃體系，保障高品質城市建設行穩致遠。建立健全“三級三類”國土空間規劃體系，完成并組織實施青島市國土空間總體規劃，編制完成海岸帶及海域空間、綜合交通、村莊布局等專項規劃，協同推進公共服務和基礎設施等專項規劃。

優化國土空間開發保護格局，為高品質城市建設蓄勢增能。尊重順應城市空間發展規律，實施聚灣強心戰略，提升環膠州灣地區發展密度和濃度，打造內生活力的環灣都市區，帶動全域統籌發展，構筑“多中心、網絡化、組團式、開放型”國際大都市空間布局。強化青島核心城市地位，加快培育青島都市圈，以都市圈為主體帶動膠東經濟圈一體化發展。

嚴格底線約束，藍綠相依、山海城相融的生態基底更加穩固。全面實行“田長制”，將監督管理延伸到“最后一公里”。完成并實施國土空間生態修復規劃，實行山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。推廣萊西九頂莊園經驗，加快推進廢棄礦山生態修復，歷史遺留礦山綜合治理取得顯著成效。建立完善生態保護補償機制和生態修復多元化投資機制，推動生態產品價值實現。

此外，“十四五”期間，我市持續提升宜居宜業城市品質，按照“目標、問題、結果”三個導向，系統性、整體性、協同性推動城市品質的全面提升——

構建都市生活圈、地區生活圈和社區生活圈，優化居住和公共服務設施用地布局。以通勤空間尺度和設施服務半徑為參照，完善國際化、高端化的消費休閑設施，優化配置科教文體衛等公共資源，保障公服設施項目落地，補齊公共設施短板。引導政策性住房優先布局在交通和就業便利地區，加大人才公寓、安居住房供給。

推動人、城、產、交通一體化發展，促進產城融合、職住平衡。劃定工業區塊控制線，穩定工業用地規模比例，保障發展實體經濟的產業空間，預留低成本創新創業空間。在確保環境安全的基礎上引導發展功能復合的產業社區，優化完善與城市功能、產業布局相融合的公共交通體系與設施布局。完成并實施城市更新專項規劃，有效發揮國土空間規劃引領作用，協同推動城市有機更新，有序推進郵輪母港區、流亭機場等區域轉型發展。

堅持節約集約用地，保障產業發展空間支撐。改革土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據。堅持市級統籌和分級配置充分結合，強化市級要素安排和發展需求的精準匹配，實現“要素跟著項目走，項目跟著規劃走”。堅持用好增量和挖潛存量齊頭并進，積極盤活閑置低效用地，持續推進土地要素市場化配置改革，協同推行“標準地”制度。健全城鄉統一建設用地市場，不斷完善建設用地使用權二級市場。推進全域土地綜合整治，為農村一二三產業融合發展提供要素保障。

加強規劃引領，活化歷史文化資源。完成歷史文化名城保護規劃修編，系統梳理我市歷史文化保護要素資源，深度挖掘城市歷史文化資源價值，傳承歷史文脈，講好青島故事。推動實施中山路及周邊區域保護與更新規劃，激發老城區活力。深入工業文化遺存保護與利用研究，完成并實施樓山后老工業區城市更新規劃，推動“工業銹帶”轉變為服務于休閑健身、觀光旅游的“生活秀帶”。

城市建設：基礎設施更完備、交通更順暢、環境更優美

如何建設高品質城市？“十四五”期間，我市以推動城市高品質發展、創造人民高品質生活為目標，加快實施城市更新行動，聚焦“宜居住房、綠色城鄉、智慧建設”三大領域，讓城鄉基礎設施更完備、交通更順暢、環境更優美。

完善城鎮住房保障體系，聚力提升人民群眾居住品質。“十四五”時期，我市繼續堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力解決住房結構性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。在房地產市場方面，規范商品住房銷售管理，完善房屋網簽備案制度，健全以網簽備案制度為基礎的房地產交易管理體系，強化房地產市場監測分析指導。在住房保障方面，繼續完善住房保障制度，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口；優化多主體、多渠道的保障性住房供給方式，推動住房保障方式從政府單一供給轉向政府、企業和其他機構多主體供給；合理調配公共住房供給結構和優化公共住房空間布局。在租賃市場方面，通過完善多樣化多渠道的租賃房源供應體系，加快培育專業化規模化的租賃市場供應主體，提高規范化信息化的租賃監管服務水平等舉措，形成租購并舉、協調互促的住房發展格局。

完善城市基礎設施，全力提升城市能級品質。在交通基礎設施建設方面，建設膠州灣第二隧道，推進杭鞍高架二期—遼陽路等快速路工程，新建海爾路—銀川路等立交工程，實現快速路系統“成環成網、互聯互通”。積極推進唐河路—安順路等主干路建設，打造高效暢通骨架路網，促進各區及功能組團間聯系，加密次支路網建設，暢通微循環。在智能停車設施建設方面，采用地面與地下、立體與機械式相結合的方式，加大公共停車場建設力度。加快推進市級智慧停車系統平臺融合建設，充分利用互聯網、大數據、5G傳輸等手段整合、盤活全市停車資源。在市政公用設施建設方面，在市內三區范圍內開展“煤改氣”改造試點工作，統籌LNG接收碼頭、應急調峰儲氣設施和燃氣管網布局建設，提高我市天然氣供氣能力和應急保障能力。在加強海綿城市和地下管廊建設方面，到2025年，實現50%城市建成區達標；“十四五”期間，建設各類管廊50公里。

優化農村人居環境，努力建設美麗宜居鄉村青島樣板。在農村生活垃圾分類方面，確保城鄉環衛一體化無害化集中處理率100%，農村垃圾分類100%全覆蓋。在農村“廁所革命”方面，完善農村改廁后續管護機制，按標準設置服務站，滿足戶廁和公廁維修清運需求，按照“就近消納、鼓勵還田、資源利用”的原則，探索建立農廁糞污資源化利用機制。

推進綠色城市建設，著力轉型城市建設模式。“十四五”期間，我市轉變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式，加快推進國家級綠色城市建設發展試點，全面建設高品質綠色建筑，將提升建筑品質與建筑產業轉型升級相結合，形成科研技術領先、集聚優勢顯著、產業規模突出的全產業鏈體系。推進綠色生態城區和綠色生態城鎮建設，在中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、山東（青島）自由貿易試驗區、紅島經濟區、藍色硅谷核心區、嶗山灣國際生態健康城規劃建設5個綠色生態城區和張家樓、夏格莊2個綠色生態城鎮。

城市管理：全面建設“六大城管”

“十四五”時期，我市將繼續秉承“以人民為中心”的發展思想和“開門辦城管”的工作理念，按照“精細化管理、科技化賦能、全民化參與”工作思路，持續打好城市品質改善提升攻勢，聚焦解決群眾最期盼、最迫切的問題。具體地說，就是要全面建設“六大城管”。

構建“現代化”管理體系，建設全民城管。運用市場的力量和資本的邏輯撬動城市管理工作，持續推進環衛等行業市場化改革。推廣“三長一站”工作模式，開展“全民城管·溫馨家園”公眾參與城市管理行動，推行“個十百千萬”工程，打造全民城管治理模式。

提升“科學化”運行水平，建設品質城管。持續提升燃氣、供熱等基礎設施保障能力，提升環境衛生精細化管理水平，提升城市景觀美化水平。燃氣行業方面，市區管道天然氣普及率達到85%以上，年用氣量達到49.5億立方米；供熱行業方面，全面摸排運行15年以上和存在安全隱患的老舊供熱管網，并按計劃更新改造。“十四五”期間，集中供熱面積達到3.5億平方米，供熱能力達到15447兆瓦；環衛行業方面，主次干道機械化保潔率達100%，深度保潔道路創建達1000條。持續推進廁所革命，公廁密度達到4座/平方公里。市容景觀行業方面，夜景亮化設施完好率達到97%以上，智能化控制技術應用率達到90%以上。

提升“人性化”服務水平，建設溫馨城管。進一步豐富“星期三問城管”品牌內涵，提高品牌影響力。以開展“提效能解難題優服務”活動為主線，細化便民服務標準體系和運行體系，定期推出一系列接地氣、見實效、凸顯人文關懷的便民服務措施，讓市民群眾感到方便、溫馨。

提升“智能化”應用水平，建設智慧城管。把大屏“觀”、中屏（PC端）“管”和小屏（移動端）“干”相結合，促進行業管理模式創新，推進供熱、環衛、廣告等行業智能化管理走在全國前列。辦好全國科技賦能城市管理大會，用好城市治理智聯盟平臺，全面展現青島科技賦能城市管理成果，打造領跑全國的“青島模式”。

提升“規范化”執法水平，建設高效城管。開展全市綜合行政執法隊伍“作風建設年”活動，扎實開展執法隊伍糾察，加強協勤隊伍管理，星級中隊（規范化建設中隊）達到95%。

提升“系統化”安全保障水平，建設韌性城管。開展安全生產專項整治三年行動和城市管理行業領域安全專項整治，確保安全生產較大及以上事故為零，增強城市運行韌性。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

青島環保“十四五”：基本消除重污染天氣

未來五年，青島將鞏固提升污染防治攻堅戰成果，綠色低碳發展水平和綠色生活水平明顯提升

青島生態環保“十四五”總體目標

■到2025年，城鄉生態環境持續改善，基本消除重污染天氣和劣Ⅴ類水體，美麗海灣初步展現，山水林田海島灣生態系統服務功能穩定恢復。結構調整深入推進，綠色低碳發展水平和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力建設取得有效進展。

■到2035年，城鄉生態環境根本好轉，青山綠水碧海藍天成為常態。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境治理體系和治理能力實現現代化。

“十四五”時期，我市生態環境保護將進入一個嶄新時期。

3月3日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，發布“十四五”時期我市生態環境保護的重點任務和舉措。未來五年，我市將以推動綠色低碳發展、改善環境質量、保障環境安全、維護公眾健康為根本出發點，突出精準治污、科學治污、依法治污，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，捍衛藍天、碧水、凈土，圍繞全面構建生態保護空間格局、全面提升生態環境治理水平等內容，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，加快推進生態文明體制改革落地見效，顯著提升城市品質，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供綠色生態支撐。

綠色低碳，爭做碳中和先鋒城市

綠色低碳發展是增強生態環境質量持續改善的內生動力。“十四五”時期，我市將持續淘汰過剩產能，倒逼高能耗、高排放、高污染企業退出。著力發展戰略性新興產業、新基建、智能制造、高技術產業與服務業，并從產業結構、能源結構、交通運輸結構優化以及發展綠色農業生產等源頭方面進行污染控制。具體而言，推進重點行業綠色轉型升級，推動產業集群和園區升級改造。嚴格控制燃煤總量，完成燃煤工業爐窯綜合整治；深入開展散煤清潔化治理，持續推進清潔采暖。持續推動交通運輸結構調整，加快推進貨物運輸綠色轉型。持續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，加快推進農膜回收綜合利用工作。

同時還要加強溫室氣體與大氣污染物排放協同控制，深化低碳城市試點，爭做碳中和先鋒城市，探索實施海洋碳匯交易機制，在西海岸新區開展氣候投融資試點。

堅持協同治理，持續改善大氣環境質量。圍繞持續降低污染物濃度、不斷提高空氣優良天數比例、基本消除嚴重污染天氣的目標，深化大氣污染聯防聯控聯治，遏制臭氧污染上升趨勢。強化工業源污染管控，推進工業重點領域污染治理；推進揚塵精細化管控，提高建成區次干道、支路的機械化保潔率，持續建立施工工地揚塵管控動態清單，完成礦山綠化恢復和綜合整治；持續推進移動源污染管控，加強非道路移動機械污染防治，推進綠色港口建設；開展生活消費領域污染治理，尤其是在汽修、餐飲服務等行業推廣使用先進環保技術，推廣集中管理模式；積極應對重污染天氣，強化膠東經濟圈及周邊地區重污染天氣應急會商。

統籌治水，打造綠色可持續“美麗海灣”

“十四五”時期，我市將以改善環境質量為核心，在水更碧、海更美等方面持續發力，做好“水文章”。

在治水方面，我市將以水生態環境質量持續改善為核心，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態修復、水環境改善，打通地上與地下、城市與農村、岸上和水里，促進單純污染治理向“三水統籌”轉變。強化水污染防治，開展全市入河湖排污口溯源整治，加快推進全市污水集中處理設施建設和提標改造，全面推進消除黑臭水體整治，提升農村區域生產生活水污染防治水平；強化生態用水保障，加快建設城鎮再生水循環利用基礎設施，提高大沽河等重點河流水量；強化水生態保護修復，加強河湖緩沖帶生態建設，加大河湖源頭水源涵養區保護；保障城鄉飲用水水源安全，鞏固城市、城鎮、“千噸萬人”飲用水水源地保護與治理成效。

堅持陸海共治，打造綠色可持續的“美麗海灣”。突出海灣重點區域的保護與治理，優化調整海岸帶及近岸海域開發利用空間布局。強化陸源入海污染控制，實施陸源污染物入海總量控制，加強圍填海管理，建立入海排污口整治長效機制；強化海洋污染防治，加強船舶與港口污染控制，全面清理整治海水養殖污染，推進沿岸及海上垃圾污染防治；強化海洋生態環境和資源保護，實施岸線保護工程和“美麗海岸”養護行動，嚴格執行用海限批政策，加強海洋生物多樣性保護，實施濱海濕地生態修復，開展桃源河、墨水河、白沙河、大沽河等重點入海河流生態修復工程；嚴格海洋環境監管，建設灣長制管理信息系統，加強濱海旅游活動排放污染物監管能力。

守住底線，構建生態保護格局

堅持生態保護修復，維護山水林田海島灣生態安全。“十四五”時期，我市將推動形成“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態保護格局。嚴守生態保護紅線，健全“三線一單”管控體系。實施森林提質增效工程、生態修復造林工程,打造森林城市、森林鄉鎮、森林鄉村，加強重要生態系統和生物多樣性保護。開展多層次生態文明示范創建，持續推進國家級、省級生態文明示范區創建工作。

堅持源頭防控，保障土壤環境安全。未來五年，我市將持續開展凈土保衛戰，加強土壤和地下水污染防控，全面提升土壤環境監管能力。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復，全面推進農用地分類管理，完善土壤污染防控監管體系，提升固體廢物污染防治能力，加強危險廢物全過程監管，支持資源綜合利用重大示范工程和循環利用產業基地建設，加快推進城鄉生活垃圾源頭減量和垃圾分類。

堅持風險防控，筑牢環境安全底線。推進重點領域環境風險防控，加強應急監測預警體系以及應急物資保障體系建設，強化環境社會風險防范與化解。推進黃島石化區、董家口化工園區、新河化工園區環境預警體系和應急物資庫建設。嚴格落實重金屬總量控制制度，實施污染物排放等量或減量替代，推動涉重金屬企業清潔生產技術改造。提高核與輻射安全水平，確保全市放射源均處于安全受控狀態，輻射環境狀況保持良好。

多元共治，壯大全市環保產業集群

“十四五”期間，我市將持續改善農村人居環境。實施農村生活污水治理鞏固提升五年行動，加大集中處理、設施治理力度，提高農村生活污水收集、處置效率。推進農村生活垃圾分類處置。完善農村生活垃圾分類收運體系，推行“兩次四分法”農村生活垃圾分類模式，推進農村生活垃圾再生循環體系建設。開展農村黑臭水體治理，通過典型區域開展試點示范，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式。加強農業面源污染綜合防治，加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，推進秸稈綜合利用和農膜回收綜合利用工作。強化畜禽污染綜合防治，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

環境治理體系與治理能力現代化是人與自然和諧共生的重要體現。未來五年，我市堅持多元共治，加快推進環境治理體系現代化。夯實環境治理企業責任體系，加快構建固定污染源“一證式”管理模式，實現固定污染源排污許可全覆蓋；健全環境治理市場體系，深化排污權有償使用和交易制度改革。大力發展環保產業，創新環境治理模式，壯大全市環保產業集群。完善綠色金融體系，健全生態補償機制，推動“綠水青山就是金山銀山”轉化實踐。

堅持智慧環保，系統提升環境治理能力。探索互聯網、云計算、大數據、衛星遙感等監管先進技術手段應用，實現智能監控和大數據監控。加快推進國、省、市控重點河流斷面監測由人工監測全覆蓋向自動監測全覆蓋轉變，力爭市控以上符合條件的地表水斷面全部建設自動站。加強環境科技支撐，鼓勵先進環保技術交流合作，在揮發性有機物治理、PM2.5與臭氧協同控制、小流域生態修復、土壤污染修復、清潔煤燃燒、物聯網監控等方面促進先進技術轉化應用。（青島日報/觀海新聞記者 吳 帥）

責任編輯：王鳳一