從建置之初的偏居一隅、帶狀發展，到東進、西跨、北拓，青島主城區不斷拓展，逐步形成了“3+1”格局，即市南區、市北區、李滄區+嶗山區。
這個過程中，青島建成區面積擴張的速度不斷加快：2000年-2010年十年間，建成區面積從119平方公里擴大到282平方公里，擴大了163平方公里。而從2010年到2019年九年間，青島建成區面積從282平方公里大幅擴大到758平方公里，擴大了476平方公里，位列全國第11位。
隨著大青島的一步步走來，未來五年，青島將形成“5+3”的主城格局，“5”，是指市南、市北、李滄、嶗山、城陽5大主城區，“3”，是指黃島、即墨、膠州三大主城片區。
青島“十四五”規劃《綱要》城鎮體系布局示意圖
這是日前出爐的青島“十四五”規劃《綱要》描繪的未來青島發展總體布局。
中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。《綱要》提出，抓住中心城市和城市群發展重大機遇，以提升綜合服務能級為目標，實施聚灣強心、軸帶展開、多極協同空間發展戰略，全面增強全域統籌發展能力和中心城市極核功能，實現輻射力、帶動力整體躍升。
這意味著，未來的大青島，將真正成為環膠州灣布局發展的灣區大都市，膠州灣將成為青島名副其實的“內湖”，青島的城市能級和競爭力將進一步躍遷。
01
青島城市空間布局萬變不離“灣”
獨特的區位地理，使得青島的城市變遷不同凡響。
青島自1910年起就奠定了沿膠州灣東海岸由南向北帶形發展的城市空間格局。解放后直到1989年，青島的城市發展都沒有脫離這一城市形態，直到1992年，青島實施東進戰略。
1995年的城市總體規劃確定，城市總體布局結構以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環膠州灣沿線為發展組團，形成“兩點一環”的發展態勢。
2002年8月，青島市委、市政府就青島城市大框架和黃島在其中的地位等問題明確指出:青島發展的大框架有兩步，第一步就是要完成以青島、黃島、紅島這三點沿膠州灣形成“三島一灣”的“品”字形框架構筑。
2007年11月，青島市委十屆二次全會明確提出“環灣保護、擁灣發展戰略”，就是以膠州灣生態保護為核心，積極提升中心城區的輻射帶動能力，將環膠州灣區域規劃建設成以軸向發展、圈層放射、生態相間為空間結構的國際化、生態型、花園式的環灣城市組群。
2012年，青島市第十一次黨代會提出“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的空間發展戰略。
2017年，青島市第十二次黨代會提出傳承全域統籌的城市空間規劃布局，深化“三帶一軸、三灣三城、組團式”的城市空間布局，構建覆蓋全域、面向未來的城市群主體形態。
城市空間布局歷來是五年規劃的重中之重。
青島“十一五”規劃《綱要》提出，推進“三點布局”建設，躍升中心城區勢能，加快兩翼發展，建設組團城區，推進城市化進程。
青島“十二五”規劃《綱要》拿出一章專門部署城市空間布局，提出，以環膠州灣區域為核心，以組團布局為主要形態，形成各組團布局有機銜接、功能定位清晰的網絡化城市空間結構，構建“環灣型、組團式、多層次”的大城市發展新格局。
青島“十三五”規劃《綱要》提出，深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間戰略，統籌規劃編制、設施建設、產業發展、公共服務和管理體制，提升環灣三城輻射帶動力、次中心城市和重點組團發展承載力、特色城鎮要素吸引力和美麗鄉村功能支撐力，構建 “中心城區—次中心城市—特色城鎮—新型社區”四級城鎮體系。
剛剛出爐的青島“十四五”規劃《綱要》確立的城市空間發展戰略是：實施聚灣強心、軸帶展開、多極協同空間發展戰略，全面增強全域統籌發展能力和中心城市極核功能，實現輻射力、帶動力整體躍升，打造更具競爭力、更具發展活力、更可持續發展的現代化國際灣區。
青島市“十四五”規劃《綱要》生態、農業、城鎮三類空間示意圖
從前海，到后海，從跨灣，到擁灣，幾十年來，無論青島城市布局如何變遷，但都離不開這片海，這個灣。
面向未來，青島將城市的愿景描繪為“現代化國際灣區”，可以說是一脈相承，精準貼切，必將引領青島走向更美好的未來。
02
市南、市北、李滄、嶗山、城陽：
打造環灣都市現代化主城區
歷史的實踐證明，依托主城發展是青島最集約、最穩妥的發展方式。
“十四五”，主城區依舊在青島城市空間布局中占據核心位置。《綱要》提出，統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，強化總部商務、金融貿易、創新創意、時尚消費、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優化城市中心體系，打造新時代引領青島高質量發展的現代化主城區。
其中，市南區、市北區、李滄區作為老城區，傳承城市歷史文脈，加強歷史文化街區保護，推動城市有機更新，是面向未來的重要課題。
目前，圍繞中山路片區的城市更新工作已經取得初步成效，“十四五”期間，要傳承好老城區百年歷史文脈，注入文化藝術等時尚元素，推進產業迭代和功能提升，打造精品城市空間。要結合舊廠、舊村改造，注入都市產業、眾創空間、樓宇經濟等功能，營造創業工作、居家生活、休閑娛樂為一體的創新社區。
《綱要》對市南區給出的發展指引是：傳承城市歷史文脈，加強歷史文化街區保護，統籌東西區域發展，提升總部商務、創新創意、時尚消費等功能，建設轉型發展先行區、時尚特質引領區、美好生活典范區、現代治理標桿區。
市北區要強化城市有機更新、港產城融合，推進國際郵輪母港和“六個千畝”產業集聚區建設，發展新航運、新貿易、新金融，建設國際航運貿易金融創新中心核心區、老城煥新示范區。
李滄區要統籌城市功能再造、經濟活力注入，提升國際院士港建設水平，加快老城區、老工業區更新改造，增強科創、交通、商貿、物流等功能，打造國際化科教產融合基地、院士創新高地。
嶗山區
嶗山區、城陽區作為“新晉”主城區，歷史包袱輕，活力足，發展勢頭猛。
年輕的嶗山區無論經濟增速、質量，還是產業結構、科創實力，都表現出極高的成長性。2020年全區實現生產總值886.42億元，位列青島第七位。嶗山區金融業、戰略性新興產業、高新技術產業全省領先，獨角獸企業數量甚至超過很多國內二線城市，位列“2020年中國百強區”榜第86位。
《綱要》給出的發展指引是，堅持三生融合、南北統籌發展，推進開放創新宜業怡居的山海品質城區建設，做強樓宇經濟、消費經濟、數字經濟、海洋經濟，建設財富金融、科技創新、旅游度假和生態健康先行區、集聚地。
城陽區是膠州灣北部城區，這次被明確列入主城區范圍。“十三五”時期，城陽區走出了一條經濟結構迭代升級之路，2020年實現生產總值1209.63億元，位列青島第五位，榮膺中國工業百強區、中國百強主城區、中國最具投資潛力百強區。
《綱要》給出的發展指引是，立足科技創新和先進制造業基礎，融入東岸主城一體發展，促進建成區與青島高新區北部園區、流亭機場片區產城融合，壯大軌道交通裝備等優勢產業，建設內聯外通的中央活力區，打造主城區新的崛起板塊。
青島主城區是青島的根和魂，無論青島發展到哪個階段，其地位和作用都是無可替代的。“十四五”時期，青島主城的能級將決定青島的能級，必須打破路徑依賴，找到迭代之路。
03
黃島、即墨、膠州：
發展環灣都市三大主城片區
提升城市能級，必須處理好舊與新的關系，只有新老各得其所，優勢互補，才能形成協同發展效應。
經過多年發展，膠州灣沿岸已經形成了核心圈層、內圈層、外圈層三個圈層，其中，黃島、即墨、膠州三個區市就是內圈層。
《綱要》提出，堅持聚灣強心、主輔聯動，打造與主城區協調發展的黃島、即墨、膠州三大主城片區。
如果比經濟實力，這三個區市已經成為青島的絕對主力：2020年，GDP總量高達6226億元，占全市的半壁江山。面向未來，黃島、即墨、膠州三個區市發展得怎么樣，直接關乎青島的能級。
西海岸新區
西海岸新區的經濟體量已經超過了淄博市，如果放在山東地市中排名，可以排到第7位，超過其余10個地市，是名副其實的“山東第一區”。
《綱要》對西海岸新區（黃島主城片區）寄予厚望，給出的發展指引是，發揮戰略疊加優勢，堅持陸海聯動、城鄉融合、港產城一體發展，加快改革開放先行先試，提高海洋經濟發展水平，打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范，打造青島新一個百年發展的國際化城區。
千年商都即墨于1989年，撤縣建市，成為青島的近郊市。2017年撤市設區，從青島的郊區變成市區。2020年，即墨區GDP達到1278.36億元，超過市南區，成為青島第二區。
《綱要》給出的發展指引是，統籌即墨城區與藍谷、國際陸港等協調發展，建設先進制造業基地，打造商貿中心型現代化新城區，建設青煙協同發展的環灣都市區重要組團。
膠州市還未劃區，目前是青島的一個郊區，此番被劃定為三大主城片區之一。2020年，膠州市GDP達到1225.86億元，在青島排名第四位，躋身縣域經濟與縣域綜合發展全國十強。
《綱要》給出的發展指引是，高質量建設上合示范區、膠東臨空經濟示范區，建設商貿服務型、空港型國家物流樞紐，打造開放門戶、活力城區，建設青濰協同發展的環灣都市區重要組團。
04
打造灣區大都市，關鍵是要提升城市能級
城市能級是城市實力的綜合體現，是指城市的某項功能或多項功能對周邊地區的輻射影響程度，是城市功能等級和水平的具體體現。
面向“十四五”，各主要城市紛紛把提升城市能級作為未來發展愿景與路徑。
“能級”一詞貫穿上海“十四五”規劃《綱要》通篇，出現45次之多，提出以提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，在服務全國中發展上海，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權，并對如何提升城市能級作出全面部署安排。
天津“十四五”規劃《綱要》專門拿出一章，部署如何“提升城市能級和核心競爭力”，提出，完善城市綜合服務功能，加快提升城市能級和核心競爭力。
重慶“十四五”規劃《綱要》提出，實施“強核提能級、擴容提品質”，梯次推動主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，提升主城都市區發展能級和綜合競爭力。
寧波“十四五”規劃《綱要》提出，著力提升城市能級和競爭力，實現城市能級、功能、品質整體躍升。
城市能級簡單來說，就是一個城市的現代化程度和對周邊地域的輻射力、影響力。提升城市能級和核心競爭力，就是要著力提升城市的現代化程度和競爭力、輻射力。
青島“十四五”規劃《綱要》提出，以提升綜合服務能級為目標，實施聚灣強心、軸帶展開、多極協同空間發展戰略，全面增強全域統籌發展能力和中心城市極核功能，實現輻射力、帶動力整體躍升。
膠州灣是青島市形成和發展的搖籃，是大自然賦予青島的寶貴資源，也是青島走向未來的依托。
當前，青島正處于發展的關鍵時期，面向未來，必須“聚灣”，才能增強核心城區的能級和競爭力，只有“強心”，才能增強“造血”“供血”能力，輻射帶動其他城區發展。
提升綜合服務能級很重要的一條就是構筑互聯互通的基礎設施體系。膠州灣大橋和膠州灣隧道建成通車后，膠州灣東西兩岸的交通便捷性大大提升，“青黃不接”成為歷史。隨著膠州灣二隧的建設，兩岸的便捷性還將進一步提升。
但也要看到，膠州南北兩岸的交通還不夠便利，尤其是快速公共交通缺乏，通勤時間較長，還有很大的提升空間。
回顧青島四十年的空間布局調整歷程，可以清晰地看到，產業的發展始終是推動城市擴張的核心力量。因為有著堅實的產業依托，空間的延展步伐才分外堅實；而空間的不斷拓展與優化，則讓產業發展迸發出更大的精彩。
“東進”助推青島的現代服務業追趕世界潮流，“西跨”讓城市的第二產業傲立潮頭，“北拓”則給了高新技術發展以巨大的空間。面向未來，灣區大都市的建設，必將為青島帶來更多的可能。
作者 | 沈默
責任編輯：劉聰聰
