3月6日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》公布，規(guī)劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

在“推動城市群一體化發(fā)展”方面，草案提出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔(dān)、利益共享機制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群。

這是10天之內(nèi)，“城市群名單”第2次進(jìn)入國家綱要。2月24日，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》公布，規(guī)劃披露了面向2035年，遠(yuǎn)景至21世紀(jì)中葉的國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的計劃。《綱要》提出，依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個地區(qū)作為“極”，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個地區(qū)作為“組群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為“組團(tuán)”。

“城市群名單”10天2入國家綱要，信息量豐富。對比來看，因為側(cè)重點的不同，兩次公布的描述有細(xì)微差別，但能從中看出我國城市群整體發(fā)展戰(zhàn)略和不同城市群的定位。

一，兩次公布的“前8個城市群”的排列相同，顯示這8個城市群在國家發(fā)展中的地位穩(wěn)固。

十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，前8個城市群是京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、山東半島、粵閩浙沿海、中原；國家交通綱要中前8個城市群是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)。其中的“珠三角”和“粵港澳大灣區(qū)”“粵閩浙沿海”和“海峽西岸”其實指的同一個地方，兩個綱要的前8個城市的排列位置一一對應(yīng)，說明在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，這8個城市群的地位已經(jīng)很穩(wěn)定。

二，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的地位顯著提高，“長江中游”城市群的重要性也有所抬升。

國家交通綱要中將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個地區(qū)作為4個“極”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為“4極”之一。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這3個城市群的重要性是公認(rèn)的，目標(biāo)都瞄準(zhǔn)世界級城市群，成渝被列入“4極”，是我國城市群格局的一個新變化，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地位獲得戰(zhàn)略性提升；十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，則首先提到“優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群”，“成渝”再次和京津冀、長三角、珠三角并列，“成渝”的重要性再次得到體現(xiàn)。

成渝之后，值得關(guān)注的是“長江中游”城市群。“長江中游”在交通綱要中排列在“第二層級”第一位，但在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，則列入第一序列，與京津冀、長三角、珠三角、成渝并列為需要“優(yōu)化提升”的城市群，這意味著“長江中游”城市群在國家戰(zhàn)略中的地位有所抬升。

長江中游城市群是以武漢為中心，以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型國家級城市群，武漢在交通綱要中是京津冀-粵港澳和長三角-成渝雙城地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)圈兩大主軸的交匯地，武漢成為全國 “交通重心”，這在全國獨一無二，這也決定了長江中游城市群的特殊性和重要性。

三，山東半島城市群站位較佳，列“發(fā)展壯大” 層級第一個。

在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，我國城市群發(fā)展實際上分成了3個層級：

第一層級：需要“優(yōu)化提升”的城市群。包括京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游5個城市群。

第二個層級：需要“發(fā)展壯大”的城市群。包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣5個城市群。

第三個層級：需要“培育發(fā)展”的城市群。包括哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡9個城市群。

上述這三個層級，和國家交通綱要中將城市群分為“4極”“8個組群”“9個組團(tuán)”相互照應(yīng)，但在范圍上又略有差別。

“優(yōu)化提升”的意思是城市群發(fā)展已經(jīng)比較成熟，在國際上已經(jīng)有一定地位，但需要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升檔次和質(zhì)量；“發(fā)展壯大”意味著城市群介于發(fā)展和成熟之間，已經(jīng)有一定規(guī)模和質(zhì)量，但還需要進(jìn)一步發(fā)展；“培育發(fā)展”說明城市群發(fā)展還處在初級階段，需要培育和扶持。山東半島城市群在交通綱要中排列在“8個組群”中的第二位，在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中排在“發(fā)展壯大”層級第一位，站位較佳，但也說明其還處在需要大力發(fā)展的階段，還有較大的成長空間。（周學(xué)澤）

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