青島日報社/觀海新聞3月12日訊 在“315”國際消費者權益日即將來臨之際，今天上午，嶗山區舉行預付式消費云監管服務平臺啟動暨消費維權公益律師團成立儀式。這是全省首個針對預付式消費的云監管平臺。
目前，嶗山區已經有首批32家商戶自愿首批加入該平臺，包括嶗山區北大荒人餐廳、哈哈樂兒童樂園、邁沖汽車服務中心等商家，涵蓋了商超、餐飲、教育、運動、游泳、健身、美容美發等多個預付式消費領域。
聯合銀行設立唯一賬戶，預付式資金按比例凍結
“預付式消費是我們這些年一直采用的營銷模式，能從很大程度上緩解資金壓力，也有利于我們吸引、穩定客戶。但是我們在實際運營中也碰到了很多棘手的問題。”青島潮庭餐飲管理有限公司總經理張志聯剛剛拿到了入駐平臺的標志牌，他表示，部分不法商家售卡后降低服務標準或“跑路”的行為，嚴重影響了誠信經營商家的信譽，擾亂了預付式消費市場。之所以趕在第一批入住平臺，就是為了配合監管部門盡快解決預付式消費市場的亂象。
為更好地解決預付式消費監管存在的問題，嶗山區市場監督管理局圍繞預付式消費事前、事中、事后環節，構建了全流程監管閉環，搭建預付式消費云監管服務平臺。
觀海新聞記者在演示中看到，在平臺的具體操作中，商戶將通過合規審核、開通存管賬戶、發卡備案三個環節完成審核。平臺提前篩選證照不齊的商戶，由法人本人進行企業身份及證照核驗。開通的存管賬戶為商戶預付式消費收入的唯一指定賬戶，當賬戶開通完成，即可生成唯一的收費二維碼。由指定銀行對預付式消費資金余額按比例凍結，凍結資金將根據余額的使用情況，每日進行釋放。
此外，對于政府端，平臺還具備風險預警管控能力，基于商戶的經營違規數據、存管異常情況、保險異常情況、投訴違規情況，進行日常風險管控。同時，基于以上四大預警能力，構建形成多維度的風險預警模型。
“區塊鏈+”預付式消費，讓維權有據可依
值得注意的是，平臺還采用區塊鏈技術，化解預付款消費普遍存在的維權取證難的問題。
消費者通過平臺進行預付款消費時，可以在線瀏覽合約，進行購卡消費。當消費者遇到糾紛時，可通過平臺在線咨詢及投訴舉報，投訴提交后，政府端即可實時接收投訴舉報信息，每次處理進度都可在線回復。整個消費流程中，由第三方技術公司基于區塊鏈技術進行可信存證，在遇到爭議時，雙方可直接提取證明，確保糾紛得到公正、合法的解決。
在啟動儀式上，嶗山區消費維權公益律師團同步成立，首批被聘用的6位律師團成員獲頒聘書。為了更好地保護消費者的合法權益，在建設過程中，平臺引入法律援助機制，對于消費者遇到的疑難糾紛，律師團將會提供法律指導和援助，必要時代表消費者提起集體訴訟，維護消費者合法權益。
此外，這一平臺還將在一期建設的基礎上，持續開展二期建設，引入保險功能，通過接入保險簽約、保險理賠等服務，實現保險在社會治理領域的創新。
新消費形式呼喚新監管模式
作為一種新型商業模式，預付式消費在幫助經營者快速回籠資金的同時，也為消費者帶來不少優惠，是拉動消費提升區域市場經濟發展的一種主要手段。據統計，2015年至2019年，全國預付式消費市場增長量已達近6千億。
但因入行門檻低，預付消費市場普遍存在強設霸王條款的問題，甚至頻繁出現因商家經營不善導致卷款“跑路”等經營亂象，使消費者合法權益受到侵害，時常引發涉眾型群體事件，極大地破壞了正常的市場秩序。
根據嶗山區市場監管局對區內主要行業預付式消費投訴情況的統計，2020年，全年相關案件量為2423件，總涉案金額達1000萬元以上。其中，因預付式消費導致的群體性案件也從2018年的86件，增長到2020年的311件，涉案金額從150余萬增加到400余萬。
據嶗山區市場監管局相關工作人員介紹，導致預付式消費風險難以管控的原因一是由于預付消費相關法律法規滯后，上位法支撐力度不足，致使市場監管難；二是消費者與商戶之間信息不對稱，無法形成公平契約，致使消費維權難；三是消費者權益缺乏保障，商戶信用體系尚不健全，致使資金監管難。
全國“兩會”聚焦預付費消費監管難題
2021年國務院政府工作報告中提出，“十四五”時期，我國將建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。同時，將穩定和擴大消費，鼓勵企業創新產品和服務，發展新業態新模式，改善消費環境等內容作為今年的重點工作之一。
在2021全國“兩會”上，加強對預付式消費的監管成為一個熱點話題。
全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委馬進專門提交了一份提案。他建議限制在線教育預付款，在線教育平臺機構一次性收取學費不得超過3個月，不得拆分合同；對1萬元以上的大額預付款，建立“退費險”制度；企業終止經營活動的，應當提前30日以電話、短信等形式告知消費者，消費者有權要求退還預付款余額。
全國政協委員、天津市高級人民法院副院長李穎引用了一組數據，“2020年，天津法院共受理教育培訓合同糾紛2203件，同比2019年增加555.65%，其中，涉及預付費的案件為2032件，占92.24%。”她建議，由行政監管部門或行業協會統一制定預付費模范合同并強制推廣適用。此外，建立黑名單制度，對不良經營者納入到本地社會信用體系實施聯合懲戒。
全國政協委員、天津市河東區副區長丁梅建議，建立健全風險準備金制度。對于采取預付費經營模式的商家開設監管賬戶，要求商家在開展預付費經營時必須在監管賬戶存貯一定資金，非經批準不得動用，一旦出現商家“跑路”或其他經營問題，該賬戶資金可用于保護消費者的合法權益。
這一設立“監管賬戶”的建議剛提出不久，嶗山區就通過預付式消費云監管服務平臺的啟動，開始了新的監管模式探索。嶗山區市場監督管理局局長杜萍表示，將聯合區司法局、區教體局、區人社局、區商務局等部門，持續擴大平臺覆蓋影響力、加大執法檢查力度，確保平臺的監管服務功能不斷完善。（青島日報社/觀海新聞記者 霍璟祎 通訊員 季晨雪 文/圖）
責任編輯：孫麗榮
