3月15日上午，青島市政府公布實施《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），青島新一輪戶籍制度改革的“靴子”落地。
此次戶籍制度改革，堅持“加快推進城鄉融合發展，促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導向，統籌戶籍制度與城市科學發展，放寬放開城鎮落戶限制，加快推動農業轉移人口落戶，建立經常居住地登記戶口制度，實現城市人口數量、質量雙增加。
明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩定就業居住落戶。按照“繼續放寬中心城區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區），大幅放寬城區（城陽區、黃島區、即墨區），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實施分區域、分類別、差別化落戶政策。
去年12月17日，青島一口氣公布了《關于促進產才融合發展的若干措施》《關于實施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創新創業基地管理辦法（試行）》《青島市外語人才、外事人才、外貿人才隊伍建設工作方案》等六條人才新政，公開征集社會各界的意見建議。
一次性連出六條人才新政，這在青島招才引智史上尚無先例、全國亦屬罕見，充分彰顯了青島人才強市、創業強市的雄心、決心和信心。而戶籍政策因為涉及面廣、涉及人員多、系統性強，面向社會公開征求意見近3個月來，格外備受關注。
畢竟，人口是推動經濟社會發展的核心資源，是提升城市競爭力的戰略底蘊。有什么樣的人口規模，決定了青島想要、將要成為一個什么樣的城市。
青島“十四五”規劃《綱要》提出，要強化人口發展戰略地位和基礎作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴張，持續推動人口規模壯大。到2025年，常住人口達到1100萬人。
而這一輪戶籍改革，無疑為青島“十四五”規劃《綱要》的實施，提供了充分的人力資源保障。
01、想來可來，應來盡來
2014年以來，青島戶籍制度改革歷經兩次大的調整，在此輪戶籍制度改革之前執行的是青島市政府2018年3月制定發布的《青島市人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》。
近年來，青島戶籍遷入政策主要存在三個方面問題——
一是人口增速持續放緩。2018年青島人口增長率為17.90‰、增加14萬余人，2019年增長率為13.27‰、增加10萬余人， 2020年增長率為9.75‰，增加8萬余人，人口增長率和凈增長數量連續兩年下滑。已有政策無法支撐人口數量持續穩定增長。
二是購房落戶有面積限制。要求擁有城區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區）90平方米以上、新區（青島西海岸新區、紅島經濟區、即墨區）60平方米以上單套商品住宅才能落戶，導致存在有房“落不下”問題。
三是落戶途徑存在盲區。部分有落戶意愿人員，因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。
《意見》針對上述存在的三個問題，進行了“破題”：此次戶籍制度改革，堅持“加快推進城鄉融合發展，促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導向，統籌戶籍制度與城市科學發展，放寬放開城鎮落戶限制，加快推動農業轉移人口落戶，建立經常居住地登記戶口制度，實現城市人口數量、質量雙增加。
明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩定就業居住落戶。
按照“繼續放寬中心城區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區），大幅放寬城區（城陽區、黃島區、即墨區），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實施分區域、分類別、差別化落戶政策——
放寬學歷、技能人才落戶條件。將全國其他市（地）級及以上人才工程管理期內人選全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務綠卡人才人員同樣不受年齡限制。學歷人才方面，取消博士學位人員落戶年齡限制；對其他學歷人才的學歷要求，由現行政策的全日制擴大至國家承認學歷的大專以上學歷人員（含技工院校、職業院校畢業生）；放開國內高校、國（境）外留學在校生落戶限制，在國內和國（境）外高等院校就讀的專科及以上學歷人員都可在青島落戶。技能人才方面，將初級工納入人才落戶范圍，取得初級工、中級工職業資格的，取消必須有接收單位限制，在中心城區落戶降低繳納社保年限（由2年降低為1年）條件，在城區落戶取消社保年限限制。
堅持居住優先。取消原有單套商品住宅城區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區）90平方米以上、新區（青島西海岸新區、紅島經濟區、即墨區）60平方米以上的面積限制，實現在青島取得居住性質的合法產權型房屋人員（含已辦理房屋轉讓合同網簽備案）及其近親屬即可辦理落戶。
鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面，取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；放開集體戶投靠落戶限制，單位、社區、人才集體戶調整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母。
服務“雙招雙引”賦權激勵落戶。對經確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創新創業團隊，所屬員工可整建制落入單位集體戶，予以全程代辦服務。
創新城區穩定就業居住落戶政策。取消積分落戶限制，在全市范圍穩定就業或城區穩定居住（租賃房屋并辦理租賃合同網簽和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬在城區單位集體戶、城區穩定居住地城鎮社區集體戶落戶。
全面放開縣域三市落戶。取消城鎮區域落戶限制，促進人口快速增長。保障城鎮落戶的農村人口合法權益，高校畢業生、退伍軍人等城鎮人員入鄉返鄉就業創業，可在原籍或就業創業地城鎮集體戶落戶。擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍實際居住的，允許戶口遷回原籍。
……
《意見》的公布實施，相對于全國其他同類城市來看，可謂“誠意滿滿”：對有學歷、有職稱、有技能的人才，實現了落戶有保障；對城區有穩定居住和就業的人員，實現了“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現了“應來盡來”；對雙招雙引項目及有貢獻企業落戶，實現了全程便捷服務。
而進一步放寬放開外來人口落戶限制，必將優化青島人口結構，引導人口合理布局和有序流動，提高農業轉移人口市民化質量，提升人口對城市發展貢獻度，為青島現在和未來的發展目標，提供充分人力資源保障。
02、降門檻，只是開始
降低落戶門檻后，可以給青島帶來多大的人口規模？
雖然沒有辦法具體計算，但是可以用在戶籍改革中表現“異常搶眼”的西安來做一個比對。
2017年3月1日，戶籍政策數十年未變的西安出臺了史上最低門檻的戶籍新政，率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的“三放四降”落戶政策：放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對‘用人單位’的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。
到2018年4月26日，在一年零兩個月的時間里，西安6次升級調整戶籍政策。戶籍新政的深度和力度之大，在全國同等城市中絕無僅有。截至2018年5月西安市公安局公布的數據顯示，短短一年多時間，西安已新遷入落戶64.5萬人，相當于一年遷入一座中等城市。
2019年3月17日，西安市統計局、國家統計局西安調查隊發布《西安市2018年國民經濟和社會發展統計公報》：西安常住人口正式突破千萬。而在此之前的5年，西安全市僅增加了戶籍人口29萬人。而西安的GDP，也在2018年隨著西安人口破千萬，重返前20強。
可以預見，新政實施后，會打破落戶青島的壁壘，讓一些想落戶青島的人圓夢，也一定會吸引一批人，來到青島。
隨著人口的增加，青島的就業創業、義務教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、養老服務等基本公共服務保障力度、提高公共服務資源配置滿足人口增長的服務需求的能力，也在考驗著青島這座城市的承載能力。
比如，新增人口會不會使原本就緊張的優質教育資源更加緊張？現有的優質醫療資源是否能夠滿足新增人口的需求？青島的老齡化已經是全國最嚴峻的城市之一，如何解決這一問題？新增人口會不會驅動房價走高？這些問題都需要各部門想在前面，拿出切實可行的措施，讓落戶政策在接續上更加系統、更加全面。
而讓人來了后還要留得下，更是取決于青島的產業基礎和結構、城市品質提升等關鍵因素。
以杭州為例，2019年，杭州常住人口增量高達55.4萬人，相當于1年間“長”出了一個中等城市，這一增量超過了深圳、廣州等一線城市，位列全國第一位。2019年突破千萬大關，正式成為中國大陸第16座人口過千萬的城市。
杭州年度人口增量領跑全國的背后，則是杭州在經濟、產業、營商環境等方面的優勢。2019年，杭州市數字經濟核心產業增加值高達3795億元連續21個季度保持兩位數增長。憑借發達的數字經濟，杭州正不斷虹吸著京滬外溢人口，大把的京滬白領正在邁入杭州。
反觀西安，2018年，西安市常住人口總量首次邁過千萬大關，并以38.7萬的常住人口增量排名第三，僅次于廣深兩個一線城市。但此后，多個城市加入搶人大戰，落戶門檻不斷降低，失去政策優勢的西安受制于較低的經濟總量、有限的高薪職位數量，人口吸引力逐步下降。2019年，西安常住人口增量幾近腰斬，排名滑落至第9位。
03、未來青島，需要多少人口
人是最重要的資源要素之一，而資源要素的流動，一定有其內在的市場邏輯。
近年來，“搶人”大戰在城市間反復上演，越來越多的城市意識到，一座城市的人口凈流入值，已經成為城市經濟發展的“晴雨表”。
根據有關數據統計，2019年我國人口流入最多的十座城市分別是：杭州（凈流入55.4萬人）、深圳（凈流入41.22萬人）、廣州（凈流入40.15萬人）、寧波（凈流入34萬人）、佛山（凈流入25.29萬人）、成都（凈流入25.1萬人）、長沙（凈流入23.98萬人）、重慶（凈流入22.53萬人）、鄭州（凈流入21.6萬人）和西安（凈流入19.98萬人）。
它們還有一個共同點：都是經濟強市。
如果繼續拉長時間軸，從2014年至2019年五年的時間來看，深圳和廣州的人口凈流入位居前兩位，其中深圳凈流入266萬人，廣州凈流入222.5萬人，而杭州凈流入為146.8萬人。人口的流入都與這些城市經濟的發展同向而行。
反觀青島：2018年青島人口增長率為17.90‰、增加14萬余人，2019年增長率為13.27‰、增加10萬余人， 2020年增長率為9.75‰，增加8萬余人，人口增長率和凈增長數量連續兩年下滑。雖然這個數量在山東省內算是“優等生”，但是相對于全國其他同類城市來說，青島的人口增加速度，還是慢了點。
青島到底需要多大的人口規模？這要看青島到底想成為一個怎樣的城市。
如果小富即安，那現在的人口規模就不算小。如果要謀求更大的發展，尤其是要肩負起國家和山東省賦予青島的一系列重任，那就必須以未來的眼光謀劃今天的發展，以未來的城市體量倒推城市人口規模。
以深圳為例，2019年，深圳陸域面積約2000平方公里，常住人口為1343.88萬人，實際管理人口約2200萬人，GDP為26927億元。青島陸域面積約1.2萬平方公里，常住人口為949.98萬人，實際管理人口約1100萬人，GDP為11741億元。深圳相應指標分別是青島的1/6、1.4倍、2倍、2.3倍。可見，青島的資源承載力、人口承載力還有相當大的空間，青島想要做“北方的深圳”，必須迅速做大人口規模。
不久前，青島發布“十四五”規劃《綱要》提出，實施更加積極的人口集聚策略，持續推動人口規模壯大和結構優化，到2025年，常住人口達到1100萬人。
2019年年末，青島全市常住總人口為949.98萬人。要實現常住人口達到1100萬人的目標，六年間（2020年-2025年）青島要增加150.02萬人，平均每年增加25萬人。 根據青島目前的人口增長速度，要想實現上述增長目標不太可能，青島必須需要改變以往的路徑。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》中提到，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群，探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。
3月4日上午，山東省政府新聞辦新聞發布會更是亮出戶籍制度改革的重磅措施，其中明確要深化戶籍制度改革，探索推動省會經濟圈、魯南經濟圈、膠東經濟圈城市群內戶口通遷、居住證互認，引導勞動力合理暢通有序流動。這對于青島而言，無疑是一大利好。
為了讓人能夠留下，青島也并不是沒有準備，已經下好了“先手棋”——
青島市委組織部牽頭制定了《關于促進產才融合發展的若干措施》，探索推出更開放、更靈活的人才招引和培育機制，緊扣新一代信息技術等13個重點產業，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，促進產業發展。
青島市人社局研究制定了《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》，圍繞打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境，以提升人才的獲得感和滿意度為出發點，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務體系。
最近剛剛發布的青島“十四五”規劃《綱要》，把產業作為留住存量、吸引外來增量的關鍵，提出，發揮產業對人口調控的源頭作用，堅持事業聚人、環境留人，以產業轉型帶動人口結構優化，集聚培養創新型、應用型、高技能、高素質勞動者。這無疑是找準了“穴位”。
相信新一輪戶籍制度改革，一定會給國家戰略疊加的青島，帶來人力資源紅利，進而提升城市能級。
作者 | 慕昱 編輯 | 疾風
往期精彩內容正在開發，歡迎關注！如果您有意見建議，歡迎發送郵件至qbguanxiangshan@163.com
