青島日?qǐng)?bào)2021年3月20日1版
優(yōu)化土地資源配置，盤(pán)活存量土地1.18萬(wàn)余畝，供應(yīng)項(xiàng)目土地1萬(wàn)余畝
膠州：讓寸土“生”寸金
“向地下要空間、向空中要效益”，以畝產(chǎn)論英雄……這成為不少城市推動(dòng)土地節(jié)約集約利用的理念，以此撬動(dòng)節(jié)地增效有深度；全面推行幫辦代辦、容缺受理制，加速土地報(bào)批、供應(yīng)……不少城市聚焦重大項(xiàng)目、民生領(lǐng)域等用地需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化資源要素保障，護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力度。
膠州市自2020年起全面貫徹落實(shí)“向地下要空間、向空中要效益”理念，出臺(tái)了一系列集約用地文件，盤(pán)活存量土地1.18萬(wàn)余畝，有效激發(fā)存量土地活力。同時(shí)，發(fā)揮土地和規(guī)劃要素保障作用，并全面推行幫辦代辦、容缺受理制，供應(yīng)土地1萬(wàn)余畝，有效保障項(xiàng)目落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效運(yùn)行。
優(yōu)化方案提升發(fā)展含金量
“去年我到膠州任職后，第一次去企業(yè)調(diào)研時(shí)就提出，要‘向地下要空間、向空中要效益’。開(kāi)始有的企業(yè)不理解，后來(lái)執(zhí)行得不錯(cuò)，特別是益海嘉里容積率由1.4提高到2.46，萬(wàn)洋眾創(chuàng)城由1.5提高到2.6，在‘寸土寸金’的有限空間產(chǎn)生了最大化的效益。”青島市委常委、膠州市委書(shū)記劉建軍說(shuō)，今年，膠州市要繼續(xù)落實(shí)好土地集約利用的要求，向“攤大餅”“鋪攤子”式發(fā)展說(shuō)不，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用地下空間、建設(shè)多層高層廠房，對(duì)土地面積、容積率等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求的，按規(guī)定進(jìn)行政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，膠州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收為8.68萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于青島18.8萬(wàn)元/畝的平均水平，土地使用粗放、畝均效益偏低問(wèn)題突出。因此，膠州市今年要大力推行畝均效益評(píng)價(jià)，構(gòu)筑差別化政策體系，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展含金量。
落戶膠州的山東省重點(diǎn)項(xiàng)目——益海嘉里（青島）食品工業(yè)園，由世界500強(qiáng)公司——新加坡豐益國(guó)際投資建設(shè)。響應(yīng)“畝均投資、畝均產(chǎn)值論英雄”號(hào)召，膠州結(jié)合企業(yè)特色優(yōu)化方案，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，提高土地利用率，真正實(shí)現(xiàn)“向地下要空間、向空中要效益”。優(yōu)化建設(shè)方案后，該項(xiàng)目的車(chē)間廠房、倉(cāng)庫(kù)均增加建筑高度，辦公樓下也增建地下停車(chē)場(chǎng)等。
同樣，投資100億元計(jì)劃打造山東最大的制造業(yè)集聚平臺(tái)——萬(wàn)洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目，在土地集約利用、帶動(dòng)整體效益提升方面也下了大力氣?！澳z州各部門(mén)和我們項(xiàng)目密切對(duì)接，更進(jìn)一步地利用好土地資源?，F(xiàn)在項(xiàng)目的規(guī)劃容積率提升到了2.6，項(xiàng)目園區(qū)容納企業(yè)由400家擴(kuò)展到了700家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，畝均稅收達(dá)到30萬(wàn)元?！苯眨鄭u萬(wàn)洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目副總經(jīng)理陳顯靜受訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)悉，膠州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有619家，涵蓋機(jī)械裝備制造、服裝鞋帽、食品加工、木器制造四大制造業(yè)集群和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等。膠州市把“畝均論英雄”理念始終貫穿于土地利用全生命周期，“向地下要空間、向空中要效益”，節(jié)地增效，地盡其用，在“寸土寸金”的有限空間內(nèi)產(chǎn)生最大化的收益。
引導(dǎo)支持企業(yè)“上天入地”
在地上，膠州市運(yùn)用各類(lèi)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房，推動(dòng)企業(yè)向空中要效益，目前已引導(dǎo)108個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)調(diào)整建設(shè)方案推動(dòng)工業(yè)上樓，調(diào)整后，項(xiàng)目的容積率普遍由之前的0.7左右提高至1.5以上，土地利用效率大幅提高。
“我們計(jì)劃投資3.2億元建設(shè)孵化中心，其中，地上21層，地下3層為停車(chē)場(chǎng)?！苯眨谖挥谀z州市站前大道和云豐路的勝利孵化中心項(xiàng)目工地，膠州市勝利孵化中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賈子秋在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
原來(lái)，在拿到項(xiàng)目地塊之初，建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)單層廠房，容積率僅為0.6。但隨著公司業(yè)務(wù)的拓展，他們又有了發(fā)展孵化基地新業(yè)態(tài)的想法。但因?yàn)樵诠I(yè)用地上改變用途建設(shè)商服項(xiàng)目需補(bǔ)繳一大筆土地差價(jià)款，這無(wú)形中給企業(yè)增加了巨大的壓力。了解到這一情況后，膠州市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)送政策上門(mén)，著重圍繞提高土地利用效率，為企業(yè)辦理審批手續(xù)。
按照國(guó)家出臺(tái)的“工業(yè)用地改造五年過(guò)渡期政策”，對(duì)符合條件的原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價(jià)款。勝利孵化中心項(xiàng)目改造后，在五年內(nèi)不再增繳1000多萬(wàn)元土地差價(jià)款的基礎(chǔ)上，地塊的容積率也提高到3.8。截至目前，膠州市已經(jīng)為5家企業(yè)辦理了五年過(guò)渡期用地手續(xù)，改造后的容積率分別從原來(lái)的0.6-1.0提高到3.0-4.0，土地利用效率大幅提升。
膠州市自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)宋振華表示，膠州市還大力向地下要空間，編制了《膠州中心城區(qū)地下空間總體規(guī)劃》，明確地下基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和控制要求，出讓地下空間用地562畝，并重新梳理了2018年以來(lái)已批、在批的學(xué)校操場(chǎng)、市民廣場(chǎng)等未利用地下空間的公益類(lèi)項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整了24個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，全面提速審批、供地手續(xù)辦理，膠州市第六實(shí)驗(yàn)小學(xué)等項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，走“集約化校園”發(fā)展之路。
保障土地供應(yīng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展
保障好每一個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目落地就是保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。自2020年以來(lái)，膠州市充分發(fā)揮土地和規(guī)劃要素保障作用，多渠道爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)3600余畝，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。同時(shí)，全面推行幫辦代辦、容缺受理制，加速土地報(bào)批、供應(yīng)，組卷上報(bào)5500余畝建設(shè)用地，供應(yīng)土地1萬(wàn)余畝，推動(dòng)項(xiàng)目迅速落地。
在去年12月初的一次座談會(huì)上，膠州市自然資源和規(guī)劃局了解到青島新美香食品、沃爾芯電子科技等4家企業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模急需163畝建設(shè)用地后，立即成立頂格推進(jìn)工作小組。膠州市自然資源和規(guī)劃局第一時(shí)間與青島市自然資源和規(guī)劃局、山東省自然資源廳聯(lián)系，爭(zhēng)取用地指標(biāo)；業(yè)務(wù)科室及相關(guān)鎮(zhèn)街自然資源所主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)提供技術(shù)支持，加班加點(diǎn)組卷報(bào)批材料，最終于12月20日獲得省廳備案批復(fù)，受到企業(yè)高度評(píng)價(jià)。
“此前，建設(shè)項(xiàng)目從土地報(bào)批到完成土地招拍掛，至少需要3個(gè)月時(shí)間。2020年8月份，自然資源和規(guī)劃兩部門(mén)融合后，我們?nèi)媸崂砹送恋貓?bào)批、供應(yīng)以及規(guī)劃條件出具等內(nèi)在關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化了流程再造?！蹦z州市自然資源和規(guī)劃局用途管制科科長(zhǎng)孫吉祥說(shuō)，如今，土地從報(bào)批到完成招拍掛僅需2個(gè)月時(shí)間，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約了大量的時(shí)間成本。
據(jù)悉，膠州市為保障項(xiàng)目用地需求，主動(dòng)深入企業(yè)一線了解用地需求，頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)解決相關(guān)問(wèn)題，全面推行“管家式服務(wù)”模式，主動(dòng)為項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)支持，主動(dòng)對(duì)接跟進(jìn)查驗(yàn)、竣工服務(wù)。自2020年以來(lái)，審查通過(guò)建設(shè)方案近200個(gè)，提供驗(yàn)線、正負(fù)零核驗(yàn)服務(wù)280余次，核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證》113個(gè)，有力保障項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，以高效服務(wù)賦能企業(yè)發(fā)展。
膠州市將持續(xù)弘揚(yáng)“動(dòng)車(chē)精神”，強(qiáng)化“全輪驅(qū)動(dòng)”，深入推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，編制完成國(guó)土空間規(guī)劃，積極爭(zhēng)取新增用地指標(biāo)等保障好重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地需求，并加大力度處置批而未供、供而未用土地，全面融入更高水平開(kāi)放大勢(shì)，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型現(xiàn)代化上合新區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的土地要素保障。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?錫復(fù)春 通訊員 周宣辰）
責(zé)任編輯：岳文燕
