這幾年，在不少地方的行政服務(wù)大廳，群眾發(fā)現(xiàn)，部門(mén)之間打通聯(lián)網(wǎng)、共享信息的越來(lái)越多了；街面上執(zhí)法的民警身上佩戴了執(zhí)法記錄儀，“教科書(shū)式”的執(zhí)法頻頻得到群眾點(diǎn)贊；大量的政務(wù)服務(wù)搬上了網(wǎng)絡(luò)，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成了許多地方的常態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”……

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。“十三五”時(shí)期，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，總體上呈現(xiàn)出全面提升、重點(diǎn)突破、改革創(chuàng)新、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。

提高政府立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治

良法是善治之前提，建設(shè)法治政府，必須加強(qiáng)政府立法工作。“十三五”時(shí)期，行政立法體制機(jī)制更加健全，政府立法質(zhì)量和效率不斷提高。

在福建廈門(mén)市，政府立法前，注重課題調(diào)研成果運(yùn)用，堅(jiān)持“缺什么立什么”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立項(xiàng)；立法中，引入第三方評(píng)估工作機(jī)制，科學(xué)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；立法后，發(fā)揮立法后評(píng)估的“后視鏡”作用，對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行回頭看。

2020年深圳市人大立法計(jì)劃和市政府立法計(jì)劃首次實(shí)現(xiàn)“三同步”，即同步草擬、同步審議、同步發(fā)布，確保高質(zhì)高效用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

濫發(fā)“紅頭文件”一直是備受人們關(guān)注的問(wèn)題。北京西城區(qū)自2011年起，每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，并將清理結(jié)果通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。2017年，西城區(qū)又出臺(tái)了《行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確對(duì)區(qū)政府行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的區(qū)政府行政規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

“十三五”時(shí)期，行政規(guī)范性文件監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理得到規(guī)范，合法性審核機(jī)制普遍建立，從源頭上有效減少了越權(quán)文件、違法文件的出臺(tái)。

深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“現(xiàn)在動(dòng)動(dòng)手指就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”在廣東江門(mén)市行政服務(wù)中心，通過(guò)商事主體登記“微信+智能化審批”服務(wù)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，當(dāng)?shù)匾患夜镜呢?fù)責(zé)人林定逢興奮地說(shuō)。

“十三五”時(shí)期，作為法治政府建設(shè)的重要方面，“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大為優(yōu)化。“多證合一、一照一碼”改革的全面實(shí)施，有效降低了企業(yè)開(kāi)辦的制度性交易成本。隨著“證照分離”改革的全面推開(kāi)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題得到有效緩解，企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮50%以上。如今，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已從2018年的第七十八位提升至2020年的第三十一位。

“放管服”改革的不斷深化，也給群眾的日常生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

不久前，浙江金華市的倪先生來(lái)到行政服務(wù)中心，補(bǔ)辦遺失的出租汽車從業(yè)資格證。以前辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要提供無(wú)交通肇事犯罪、無(wú)酒后駕駛等證明，而現(xiàn)在，窗口接到申請(qǐng)后，通過(guò)在線點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換核驗(yàn)方式，10分鐘內(nèi)公安部門(mén)就完成核驗(yàn)，窗口人員確認(rèn)有效后當(dāng)即就能補(bǔ)辦證件。金華市正積極探索到政府部門(mén)、公用事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事，無(wú)需再由申請(qǐng)人到相關(guān)單位開(kāi)具證明，而是通過(guò)直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)查驗(yàn)、部門(mén)核驗(yàn)等途徑，盡可能方便群眾。

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門(mén)紛紛開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，減證便民取得明顯成效。截至2019年，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)1.3萬(wàn)多項(xiàng)。天津等13個(gè)省份和公安部等5個(gè)部門(mén)，完成了開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)。

“十三五”時(shí)期，各地紛紛通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，便利企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事。“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題得到有效緩解。

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

怎么辦好群眾最需要的民生實(shí)事？2020年年初，北京海淀區(qū)政府通過(guò)征求民意，優(yōu)先確定了改善群眾居住條件、提升生活便利性、方便群眾出行等7個(gè)方面的32件實(shí)事，并通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站“海淀區(qū)為民辦實(shí)事互動(dòng)平臺(tái)”進(jìn)行公示。

在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，設(shè)置有區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)的實(shí)事欄目，實(shí)時(shí)公布每一件實(shí)事的落實(shí)進(jìn)展情況，居民可在下面跟帖評(píng)論。如今，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提升行政決策的公眾參與度，已成為海淀區(qū)常規(guī)動(dòng)作。

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，也是“十三五”時(shí)期規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，當(dāng)年9月1日起施行。《條例》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。《條例》出臺(tái)后，各地嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的程序制度，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際積極出臺(tái)相應(yīng)配套制度措施，科學(xué)民主依法決策的能力和水平在《條例》的落地落實(shí)中不斷提高。

在江蘇蘇州市，當(dāng)?shù)爻颂剿鳑Q策目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行，依托門(mén)戶網(wǎng)站探索決策預(yù)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理，還持續(xù)開(kāi)展決策標(biāo)準(zhǔn)化體系化試點(diǎn)，在省內(nèi)率先出臺(tái)重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)決策檔案管理制度，通過(guò)匯編典型案例發(fā)揮示范引領(lǐng)效果。

“十三五”時(shí)期，行政權(quán)力的制約和監(jiān)督更趨完善。政府信息公開(kāi)條例修訂，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，人民群眾獲取政府信息更加方便，也有利于人民群眾對(duì)政府工作進(jìn)行更好監(jiān)督；政府督查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，國(guó)務(wù)院連續(xù)開(kāi)展大督查，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、推動(dòng)問(wèn)題整改，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”，確保重大決策部署落到實(shí)處；政府誠(chéng)信建設(shè)力度不斷加大，各地紛紛開(kāi)展政府誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等，推動(dòng)政府依法兌現(xiàn)承諾……

推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。“十三五”時(shí)期，法治政府建設(shè)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在上海閔行區(qū)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)建設(shè)了“智慧監(jiān)管·云中心”。在監(jiān)管案例處理流程上，云中心系統(tǒng)從案件線索開(kāi)始，會(huì)生成涉案主體獨(dú)一無(wú)二的二維碼，幫助各環(huán)節(jié)承辦人員知曉目前案卷的流轉(zhuǎn)情況，審批、案卷定位、案件辦理過(guò)程一覽無(wú)遺，責(zé)任清晰可見(jiàn)；稽查辦案系統(tǒng)借助二維碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的全流程管理，通過(guò)制度和技術(shù)保障規(guī)范執(zhí)法流程，最大程度減少執(zhí)法彈性，將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)全面推廣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，從源頭上防止和糾正執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題。

不久前，司法部“行政執(zhí)法監(jiān)督批評(píng)建議”平臺(tái)在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行。該平臺(tái)不同于投訴舉報(bào)和案件辦理平臺(tái)，而是行政執(zhí)法監(jiān)督工作聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的新渠道。

“十三五”時(shí)期，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求深化行政執(zhí)法體制改革。目前，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成，各地普遍推動(dòng)行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，行政執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月20日 01 版）