推動巡游車網(wǎng)約車融合發(fā)展
市人大常委會表決通過《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，截至2020年底，青島市全市在營巡游出租汽車1.2萬輛，從業(yè)人員約1.8萬人，年載客量約5千萬單次。為進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，保障營運(yùn)安全和各當(dāng)事人的合法權(quán)益，3月23日，青島市人大常委會第三十二次會議表決通過了《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，并召開新聞發(fā)布會，對《條例》進(jìn)行解讀。
統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車
維護(hù)公平競爭的市場秩序
1997年，我市制定了《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，并于2006年進(jìn)行了修訂。近年來，隨著客運(yùn)出租汽車市場環(huán)境的變化，巡游車改革不斷深入，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，原《條例》不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)發(fā)展及管理要求。“為規(guī)范客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為，更好地滿足群眾出行需求，保障營運(yùn)安全和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)新形勢、新情況、新要求制定新的《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》十分必要。”市人大常委會法制工作室主任張桂芹說。
2019年，市政府印發(fā)通知，明確了客運(yùn)出租車相關(guān)權(quán)證歸屬，對巡游出租車經(jīng)營關(guān)系作了進(jìn)一步規(guī)范。本次立法，將我市出租汽車行業(yè)改革的成果和實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，回應(yīng)出租汽車行業(yè)市場主體關(guān)切，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
“此次立法注重推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。”張桂芹說，《條例》既立足巡游車和網(wǎng)約車分類管理的實(shí)際情況，又注重推進(jìn)二者管理政策逐步統(tǒng)一，維護(hù)公平競爭的市場秩序。如對巡游車和網(wǎng)約車的車輛、從業(yè)人員準(zhǔn)入條件以及服務(wù)基本要求等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，屬于不同業(yè)態(tài)的特殊要求作例外規(guī)定。《條例》推動解決出租汽車營運(yùn)服務(wù)方面的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，對拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費(fèi)、線上預(yù)約與線下提供服務(wù)的車輛或駕駛員不一致等問題作出規(guī)范。
保障營運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量
加大違法行為處罰力度
《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》共五十一條，分為總則、經(jīng)營資質(zhì)、營運(yùn)服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，待報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后，自2021年6月15日起施行。
明確出租車行業(yè)定位和發(fā)展原則。條例根據(jù)國家相關(guān)政策，在第三條中明確：市人民政府應(yīng)當(dāng)將客運(yùn)出租車行業(yè)納入綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
明確部門管理職責(zé)。出租車行業(yè)管理涉及多個(gè)職能部門，為促進(jìn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，《條例》在涉及部門職責(zé)的條款中，盡可能明確責(zé)任部門，同時(shí)在 “監(jiān)督管理”一章中對交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管、通信、網(wǎng)信的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確。
規(guī)范經(jīng)營資質(zhì)管理。《條例》根據(jù)我市出租汽車行業(yè)改革成果和行業(yè)管理需要，在我市立法權(quán)限范圍內(nèi)，對出租汽車經(jīng)營許可、巡游車經(jīng)營權(quán)的取得和收回、出租汽車車輛應(yīng)當(dāng)符合的條件、駕駛員從業(yè)資格等作出了規(guī)范。其中，巡游車經(jīng)營權(quán)實(shí)行招標(biāo)方式配置，無償、有期限使用。為了保持我市出租汽車駕駛員從業(yè)人員總體數(shù)量穩(wěn)定，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，出租車駕駛員年齡延長至65周歲。
提高營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。《條例》綜合平衡營運(yùn)方與乘客之間、巡游車與網(wǎng)約車之間的利益關(guān)系，對于社會普遍關(guān)注的營運(yùn)安全、文明服務(wù)等問題作出進(jìn)一步規(guī)范。比如擴(kuò)大經(jīng)營區(qū)域，結(jié)合巡游車改革，規(guī)定經(jīng)營區(qū)域調(diào)整為全市行政區(qū)域，不再按照區(qū)、市作經(jīng)營地域的限制；明確經(jīng)營者、駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，特別是對違法經(jīng)營行為進(jìn)行明確，規(guī)定了構(gòu)成拒載的三種情形；明確出租汽車駕駛員有權(quán)拒絕或者終止提供營運(yùn)服務(wù)的情形和乘客可以拒付車費(fèi)的情形。
合理設(shè)置法律責(zé)任。《條例》總體上堅(jiān)持新老業(yè)態(tài)融合，對于同類違法行為確定同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競爭。為督促提高服務(wù)質(zhì)量，加大對違法行為的處罰力度，對未按照規(guī)定攜帶證件、不文明服務(wù)、車容車貌不符合要求的，處罰由原來的50—100元，提高到100—500元；對拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費(fèi)等嚴(yán)重影響營運(yùn)秩序的行為，處罰額度都提高到了500—2000元。對社會反映強(qiáng)烈的“黑車”問題，《條例》明確禁止，并應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對使用“黑車”的出租車企業(yè)和駕駛員實(shí)行“雙罰”。《條例》還完善了行業(yè)退出機(jī)制，對不再具備法定條件且逾期不改正的，撤銷行政許可，對“經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者違法經(jīng)營情節(jié)嚴(yán)重的”車輛，可以吊銷道路運(yùn)輸證、駕駛員從業(yè)資格證。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 劉佳旎）
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《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》在業(yè)內(nèi)引發(fā)積極反響
青島日報(bào)社/觀海新聞3月23日訊 青島市人大常委會第三十二次會議表決通過的《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》在業(yè)內(nèi)引起了積極反響。
《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》是對已發(fā)布實(shí)施14年的原《條例》進(jìn)行的一次全方位修訂，亮點(diǎn)多多。青島市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心客管處副處長張煒認(rèn)為，條例將網(wǎng)約車管理由地方規(guī)章納入到地方性法規(guī)，提升了行業(yè)管理法規(guī)依據(jù)的層級，并將巡游車經(jīng)營關(guān)系改革成果寫進(jìn)條例，固化了改革成果。條例將巡游出租車經(jīng)營區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)青島市行政區(qū)域，實(shí)行全市域統(tǒng)籌，有利于“大青島”戰(zhàn)略發(fā)展。此外，條例注重推動巡游車、網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化了出租行業(yè)的營運(yùn)服務(wù)要求，對企業(yè)、駕駛員和乘客分別提出了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，有助于保障各方合法利益；另外，對出租汽車各部門管理職責(zé)，出租汽車安裝具有多種功能的車載智能終端，巡游出租車實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，巡游出租車拒載情形界定等也進(jìn)行了明確表述。
結(jié)合我市行業(yè)從業(yè)特點(diǎn)，條例回應(yīng)廣大企業(yè)、駕駛員呼聲，進(jìn)一步放寬了出租汽車從業(yè)人員的年齡限制，將出租汽車駕駛員的從業(yè)年齡期限延長至65歲。此外，還對出租汽車駕駛員從業(yè)資格進(jìn)行了統(tǒng)一，也就是說今后駕駛員取得一個(gè)資格證，既能開巡游車也能開網(wǎng)約車。青島海博客運(yùn)出租汽車有限公司副總經(jīng)理萬琳對此感觸頗深。“根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，女駕駛員55歲就要退休，男駕駛員干到60歲也要退休。事實(shí)上，隨著人們生活水平的提高，人們的身體素質(zhì)越來越好。”萬琳表示，此次將從業(yè)人員的年齡放寬到了65歲，是順應(yīng)社會發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，意味著出租車駕駛員只要身體條件允許，可以在原有退休年齡基礎(chǔ)上繼續(xù)從業(yè)，這就能很好地解決了從業(yè)人員短缺的現(xiàn)狀，有利于維護(hù)行業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)定，同時(shí)也能為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會。
條例對違規(guī)行為的處罰內(nèi)容和額度進(jìn)一步細(xì)化和加大，增加了吊銷營運(yùn)證件的情形，完善了行業(yè)退出機(jī)制，實(shí)施后可以更好地規(guī)范客運(yùn)出租市場秩序，對巡游車和網(wǎng)約車都能起到約束和震懾作用。“由于網(wǎng)約車是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物。舊條例由于對網(wǎng)約車違法行為沒有明確規(guī)定，擾亂了客運(yùn)市場秩序。”萬琳說，新的條例明確了非法營運(yùn)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，符合當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展形勢，可以很好地起到凈化客運(yùn)市場的作用。
“條例明確并加大了對違法行為的處罰力度，對在青運(yùn)營的正規(guī)合法網(wǎng)約車平臺來說，是極大的利好消息。”曹操出行青島運(yùn)營中心總經(jīng)理朱士偉認(rèn)為，一個(gè)公平有序的市場需要良好的法治環(huán)境來維護(hù)。條例對非法營運(yùn)等擾亂市場的行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，可以讓正規(guī)平臺結(jié)合自身運(yùn)力和市場預(yù)期進(jìn)行合理布局，從而實(shí)現(xiàn)更安心穩(wěn)健的發(fā)展。“今年1月起，青島市啟動出租汽車客運(yùn)市場秩序聯(lián)合整治專項(xiàng)行動以來，一批非法營運(yùn)車輛被查處，網(wǎng)約車市場環(huán)境進(jìn)一步凈化，駕駛員們的從業(yè)環(huán)境越來越好。期待著條例能讓網(wǎng)約車從業(yè)者有更多獲得感。”（青島日報(bào)/觀海新聞記者 周建亮）
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