青島日報2021年3月25日1版

由“撥款式”扶持升級為國有平臺公司投資、財政資金股權(quán)直投、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

嶗山區(qū)：“撥改投”精準滴灌硬科技企業(yè)

這幾天，青島小鳥看看科技有限公司CEO周宏偉正在忙著推進公司新一代VR一體機的量產(chǎn)和發(fā)布。月初，這家企業(yè)剛剛完成2.42億元的B+輪融資，公司的內(nèi)容生態(tài)構(gòu)建和C端市場推廣進入加速期。

嶗山區(qū)巨峰科創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

而在小鳥看看發(fā)展的早期階段，嶗山區(qū)國有平臺公司——青島巨峰科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司就向其累計投資了1.1億元，并將這家公司從北京引到嶗山。巨峰科創(chuàng)副總經(jīng)理朱曉亮介紹，不僅如此，他們還多次為企業(yè)對接投資人和金融機構(gòu)，去年幫助小鳥看看獲得了1000萬元的銀行貸款。“目前，我們的虛擬現(xiàn)實頭顯設(shè)備全球市場占有率已達9.2%，國內(nèi)市場占有率第一，銷售額由2018年的9000萬元增長到去年的3.3億元，預(yù)計三年內(nèi)有望成長為獨角獸企業(yè)。”周宏偉告訴記者。

這是嶗山區(qū)依托國有平臺公司開展股權(quán)投資的一個典型案例。

近年來，嶗山區(qū)基于區(qū)域內(nèi)“硬科技”企業(yè)密集、產(chǎn)業(yè)生長存有空檔期等現(xiàn)實情況，通過國有平臺公司投資、財政資金股權(quán)直投、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等渠道，推動企業(yè)扶持方式由無償性撥款向合作型投資轉(zhuǎn)變。在此過程中，探求政府職責(zé)與市場規(guī)則之間的“最大公約數(shù)”，有效引導(dǎo)了一批高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性重大項目的落地與發(fā)展。

探尋政府與市場的“最大公約數(shù)”

3月9日，嶗山區(qū)另一家國有平臺公司——青島微電子創(chuàng)新中心有限公司完成了對歌爾微電子股份有限公司的Pre-IPO輪投資，投資金額約5.5億元。歌爾微電子本輪總?cè)谫Y額約21.5億元，青島微電子創(chuàng)新中心成為出資額最大的戰(zhàn)略投資方。

歌爾微電子股份有限公司。

“從目前的企業(yè)扶持方式看，我們正由以往‘撒芝麻鹽’似的普惠式扶持，越來越側(cè)重政策的精準化，尤其是采用‘撥改投’的模式，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”嶗山區(qū)財政局副局長辛慧珺告訴記者，所謂“撥改投”，是指通過股權(quán)投資的方式，把對企業(yè)的“撥款”改為“投資”，變財政資金為企業(yè)資本，政府與企業(yè)聯(lián)為發(fā)展共同體。

嶗山區(qū)對小鳥看看和歌爾微電子的投資，一個注重投早投小，一個意在戰(zhàn)略合作。青島微電子創(chuàng)新中心有限公司投資部部長孫曉蕾告訴記者，這基本代表了嶗山區(qū)投資企業(yè)的兩個典型路徑。

據(jù)辛慧珺介紹，目前，嶗山區(qū)財政資金主要通過國有平臺公司投資、財政資金股權(quán)直投和設(shè)立政府引導(dǎo)基金這三種渠道開展股權(quán)投資，其中的財政資金股權(quán)直投是嶗山區(qū)在全省率先開展的一項突破性舉措，不以營利為目的，投資期在3年內(nèi)退出的，轉(zhuǎn)讓價格僅為原始投資額。

不同于傳統(tǒng)的財政扶持資金的無償性，財政資金開展股權(quán)投資時往往引入了市場化項目遴選機制，解決了傳統(tǒng)扶持方式難以貼近市場需求的問題。同時，變“死錢”為“活錢”，通過退出機制實現(xiàn)財政資金的滾動利用和效益最大化。也不同于市場化投資的逐利性，政府以各種方式進行股權(quán)投資時，能在更大程度上體現(xiàn)政府的導(dǎo)向性，其中，股權(quán)直投的方式更是由政府部門而非社會資本確定投資方向與具體對象，能最大限度實現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)思路。

“撥改投”的實質(zhì)是一場政府與市場關(guān)系的深度探索，是二者相互“補位”，其旨歸是在政府職責(zé)與市場規(guī)則之間找到“最大公約數(shù)”。

嶗山區(qū)對微電子產(chǎn)業(yè)的布局，就體現(xiàn)了“政府之手”尋找這個“最大公約數(shù)”的嘗試。微電子企業(yè)的研發(fā)周期一般為5-10年，投入巨大，風(fēng)險較高，不容易得到社會資本的青睞。據(jù)孫曉蕾介紹，為了在這一極具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮政府的“補位”作用，嶗山區(qū)從2018年起開展的股權(quán)直投將大部分資金都投向這一領(lǐng)域的企業(yè)，依托青島微電子創(chuàng)新中心，投資了大唐半導(dǎo)體、矽昌通信、合啟力、鋁鎵光電等5家企業(yè)，投資總額約5億元。

“市場之手”同樣有效運作。在巨峰科創(chuàng)投資部部長王一惠看來，相比于企業(yè)營收等數(shù)據(jù)，“企業(yè)質(zhì)地”是他們選擇投資標的時更重要的考量要素。她所說的“企業(yè)質(zhì)地”指的是它們的核心技術(shù)、團隊合理性、市場前景等，指向的是企業(yè)的未來。為了能以市場的眼光審視企業(yè)，巨峰科創(chuàng)專門組建了一支10人的投資團隊，均為投資、金融、財務(wù)等領(lǐng)域富有經(jīng)驗的從業(yè)人員。

“資本長鏈”加持“初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”

從全國范圍看，“撥改投”并非新鮮事物。上海就已做了至少10年的探索，其中閔行區(qū)成立了全國首家由地方政府發(fā)起設(shè)立的股權(quán)投資母基金，其政府投資基金已撬動社會資本567億元，并取得了近4倍的階段性收益回報。

在青島范圍來說，嶗山區(qū)無疑是成果豐碩的探路者。僅以巨峰科創(chuàng)為例，自2008年成立起步以來，這一國有平臺公司已構(gòu)建了涵蓋天使基金、創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、母基金等構(gòu)成的全鏈條基金投資體系，參股及管理基金19支，參股基金總規(guī)模約123億元，成功投資了特銳德、海信網(wǎng)絡(luò)、靖帆新材料、羅博智慧、未來醫(yī)療、藍天航空等一批企業(yè)和金融機構(gòu)。

海泰新光登陸科創(chuàng)板。

值得一提的是，青島今年新上市的3家企業(yè)，均為巨峰科創(chuàng)及參股基金投資的企業(yè)。其中一家企業(yè)青島海泰新光科技股份有限公司的董事長鄭安民直言：巨峰科創(chuàng)在早期給予企業(yè)的支持，就像是“沙漠中的可口可樂”。

而對于當前的嶗山，“撥改投”這一似乎并不新鮮的模式，再次凸顯出強烈的現(xiàn)實必要性。

與大多數(shù)區(qū)市不同的是，嶗山區(qū)“硬科技”科創(chuàng)類企業(yè)更加密集。過去的5年，嶗山區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)256家，總數(shù)達到490家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由五年前的65.5%提高至84.6%。

在青島鐳測創(chuàng)芯科技有限公司董事長、中國海洋大學(xué)教授吳松華看來，“硬科技”企業(yè)的人才和知識儲備周期長，需要一種“長鏈思維”。“以我們企業(yè)自身為例，我們提出的發(fā)展理念是不做熱點投機和‘彎道超車’，把能量往一個方向匯聚，提高‘功率密度’，20年聚焦一個方向，形成突破。”這樣的“技術(shù)長鏈”無疑需要“資本長鏈”。想要“護航”此類企業(yè)發(fā)展，自然不能全依賴社會資本的耐性。鐳測創(chuàng)芯此前便獲得了嶗山區(qū)國有平臺公司的投資。

上世紀80年代，美國學(xué)者建立了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)生命周期模型。從嶗山區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，其新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)的生命周期，并非均趨于穩(wěn)定成熟，而是處于一種初創(chuàng)期、成長期、成熟期多態(tài)并存的局勢。“初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”如同初創(chuàng)企業(yè)一樣，往往更需要資本的傾注。

與此同時，桎梏于嶗山的空間制約問題始終存在，由于區(qū)域承載力不足，實現(xiàn)土地資源的高效集約利用是一個尤為迫切的問題。在布局產(chǎn)業(yè)時，想要提升有限空間的“性價比”，就必然需要政府的引導(dǎo)，建立起更合理的項目遴選機制。也正因如此，在嶗山區(qū)開展政府股權(quán)投資的實際操作中，“資本+辦公空間”“資本+土地”的“打包”式扶持方式屢見不鮮。

嶗山區(qū)在今年的政府工作報告中，以及在本月初召開的“圍繞目標抓落實、再次創(chuàng)業(yè)開新局”動員大會上，一再指出：嶗山的發(fā)展進入了新一輪的轉(zhuǎn)型升級期，其中既有發(fā)自企業(yè)的、被動的升級，也有政府主導(dǎo)的、主動的升級。當前的嶗山，正全面開啟城市轉(zhuǎn)型升級。盡管這一“轉(zhuǎn)型升級”意指城市發(fā)展理念、路徑和動力的方方面面，但產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是核心動能。

有轉(zhuǎn)型就往往有“空檔”和陣痛期。目前，嶗山布局的歌爾、中科曙光、東華軟件等拉動性強的新動能項目仍在建設(shè)中，產(chǎn)能的釋放尚需一定周期。為推動更多新產(chǎn)業(yè)、新動能盡快落地，盡最大可能縮短空檔期，無疑需要政府提升引導(dǎo)的力度、速度，而政府投資資金的導(dǎo)向，往往見效更快、更顯著。

“撥款式”扶持升級“2.0版”

在兩次調(diào)研嶗山區(qū)財政資金股權(quán)直投工作后，去年11月，省財政廳發(fā)布《關(guān)于實施財政資金股權(quán)投資改革試點的意見》，對重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目實施財政資金股權(quán)投資，并于一個月后在工信領(lǐng)域開展首批試點。而此前，被稱為“敢用80%財政收入押注未來”的合肥，在半導(dǎo)體、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)出了政府開展風(fēng)險投資的“合肥模式”。政府對企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的扶持由“撥”轉(zhuǎn)向“投”，似乎已成為一種趨勢。

盡管如此，辛慧珺仍認為對嶗山區(qū)目前狀況更準確的界定應(yīng)該是“撥加投”。傳統(tǒng)的“撥款式”的企業(yè)扶持方式并非被弱化，而是已經(jīng)升級為“2.0版”，朝著更精細化的方向轉(zhuǎn)變。

去年，嶗山區(qū)新修訂出臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等9個產(chǎn)業(yè)政策，“一業(yè)一策”政策達到23個，全年兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金達20.7億元，惠及項目100多個。當前，嶗山區(qū)也在鞏固產(chǎn)業(yè)政策這一優(yōu)勢。

“我們目前開展的多項政策制定、調(diào)整工作都是為了讓產(chǎn)業(yè)政策更精細精準，今年將新增兩個‘一業(yè)一策’政策，其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策已完成初稿，高端商務(wù)服務(wù)業(yè)政策正在征求意見。同時，我們還在研究由政府成立一支天使投資基金，這可能將成為青島首個由區(qū)市設(shè)立的天使基金。”辛慧珺告訴記者，為了讓產(chǎn)業(yè)政策更加貼近企業(yè)、“投其所好”，嶗山還將在今年聯(lián)合會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，針對全區(qū)各類產(chǎn)業(yè)政策開展大規(guī)模的績效評估，對標國內(nèi)一流標準，建立起產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整機制，制定更有針對性和競爭力的產(chǎn)業(yè)政策。

一方面是政策更細致入微；另一方面，兌現(xiàn)模式也在升級。

嶗山區(qū)企業(yè)家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才大會。記者 邢志峰 攝

在年初舉辦的2021年嶗山區(qū)企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才大會上，嶗山區(qū)啟用全省首個“免申即享”政策兌現(xiàn)平臺，在制造業(yè)單項冠軍獎勵、獨角獸企業(yè)獎勵等7個方面率先開展試點。

“以往的獎勵資金兌現(xiàn)流程一般是在市級獎勵資金下達后，再向企業(yè)兌現(xiàn)區(qū)級獎勵資金，這個過程往往需要半年甚至一年以上。這一平臺將流程優(yōu)化為上級認定文件下達后，即啟動區(qū)級兌現(xiàn)程序，兌現(xiàn)時限將壓縮到10個工作日以內(nèi)。”嶗山區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任張華東告訴記者，這一平臺大大簡化了企業(yè)的申報流程，目前，已向區(qū)內(nèi)企業(yè)和人才直接兌現(xiàn)資金5345萬元。（青島日報/觀海新聞記者 霍璟祎）

責(zé)任編輯：劉聰聰