8月6日，國內首個政企合作中日韓跨境電商項目落戶煙臺。

中日韓GDP分列全球第二、第三和第十一位，三國經濟總量占全球經濟總量的比重將近四分之一，中日韓有必要也有能力利用目前在全球經濟格局中越來越重要的地位，共同引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

但在當前嚴峻復雜的國際形勢下，中國與日韓開展國別層面的貿易合作，可能面臨較大的波動性。而次區域貿易的合作主體是省級政府，則具有更高的靈活性。

山東地處環渤海經濟圈，與日韓隔海相望，對日韓經貿往來密切。隨著中韓自貿協定的生效、“一帶一路”建設的深入推進、中國(山東)自貿試驗區的啟動和中國-上海合作組織地方經貿合作示范區的建設，山東在提高對日韓貿易開放水平方面面臨著新機遇。

新形勢下，山東應當如何利用獨特的地緣優勢，進一步發揮中國對日韓開放橋頭堡的作用，并通過先行先試，為中日韓自貿區建設打下更堅實的基礎？

逆勢上揚

作為我國首批對外開放的沿海省份之一，山東與日韓具備良好的貿易合作基礎。日韓一直是山東主要的外資來源地，中日、中韓雙邊投資發展穩中向好。

從數據上看，今年1月至5月，在新冠疫情全球蔓延的情況下，魯韓貿易往來雖然受到沖擊，然而韓國對山東貨物貿易總額仍高達731億元，韓國已然成為山東省第一大貿易伙伴國。同時，根據日本財務省發布的數據，6月份日中貿易最早復蘇，出口貿易總額同比僅降低0.2%。而今年1月至5月，山東對日本進出口貿易額逆勢上揚，同比增長了3.1%。

從政策上看，中國(山東)自貿試驗區設立了與日韓合作專屬區，深耕日韓市場。自貿試驗區的濟南、青島、煙臺三個片區也結合自身優勢，積極推進與日韓的合作。

例如，截至6月底，濟南片區累計推出制度創新措施320項、新注冊企業8192家。為凸顯自貿試驗區的引領示范作用，濟南市代表團赴日韓舉行自貿試驗區濟南片區推進會，并與日韓簽署了一系列項目建設合作協議；

青島片區通過積極進行多項改革試點措施，著力發揮自身在海洋經濟、現代金融、航運物流等方面的發展優勢；

煙臺片區通過“雙走進、一聯合”等方式，率先創新推出中日韓跨國審批模式、推廣應用電子營業執照、探索跨國(境)審批服務、實行審批服務“自我聲明制”，日韓投資者不出國門，即可快速辦理企業注冊登記手續。

可以說，在探索中日韓區域合作方面，山東已邁出了堅實的一步。同時，也要清醒地認識到，在國際貿易逆全球化趨勢增強、日韓貿易增速整體放緩的情況下，山東與日韓的貿易合作面臨著嚴峻挑戰。

例如，山東與日韓貿易合作存在產品過于單一、產業鏈條相對較短的缺點。目前來看，由于山東對日韓貿易存在結構上的差異性，雙邊貿易流向很難實現完全的均衡，山東對日韓貿易仍然以加工貿易為主，山東從日韓進口原材料之后，眾多產品最終流入歐美市場，導致了進口額和出口額之間的差距。

對此，應通過合理分配價值鏈分工，重點支持新興產業、高附加值產業、海洋經濟特色產業的發展，實現山東與日韓次區域產業層面的高質量合作，推進產業融合發展。

繼續完善海關特殊監管區域建設，積極推動承接國際產業轉移，加快推進基礎設施建設，推動保稅加工、保稅服務以及保稅物流多元業務協同發展。

積極實施“一國一地一策”合作行動計劃，因地制宜，有針對性地實現產業鏈對接。與日韓兩國共同積極探索第三方市場，探討共同融入全球價值鏈的新模式，為釋放市場活力注入新力量。

當好“先行官”

山東與日韓之間深厚的貿易合作關系，很大程度上得益于山東臨近日韓的地理優勢。然而，在山東省內部，這種優勢又并不均衡。

顯然，從地理位置上看，山東東南沿海城市發展對日韓貿易具有得天獨厚的優勢，而山東內陸城市則受到許多外在約束。全省對日韓貿易規模的嚴重不均衡，造成了資源配置的不均。

大力發展魯韓、魯日跨境電商，為這一困境找到了出路。

跨境電商作為一種突破時空限制的貿易合作新業態，讓山東各地的對日韓貿易都煥發出新活力。在疫情背景下，這一優勢更加明顯。今年一季度，山東跨境電商克服種種不利影響，進出口達7.4億元，同比增長114.6%。其中，出口5.6億元，增長90.8%，對韓國的出口額占總量的80%以上。

目前，山東已有青島、威海、濟南、煙臺、東營、濰坊和臨沂等七個跨境電商綜合試驗區。未來，山東將繼續擴大跨境電商直購規模，并積極推進濟南、煙臺跨境電商綜試區的建設。

為進一步發揮魯日、魯韓跨境電商的重要作用，應繼續積極打造跨境電商產業鏈，突出外貿傳統產業優勢特點，創新服務貿易發展戰略，優化跨境電商貿易結構。嘗試數字貿易新模式，通過推進魯日韓產業合作的模式創新整合價值鏈資源，實現跨境電商產業鏈的配套和對接。

充分利用韓國和日本在跨境電商方面的發展優勢，加快電子口岸建設，并積極拓展合作領域。設立跨境電商專項基金，為魯日韓跨境電商貿易提供有力的資金支持。著力完善商品質量監管業務，煙臺、威海、青島等沿海城市要積極創建商品質量評估信息共享體系，打造集“線上商品”“線下服務”為一體的正品集散地。

依托青島、威海等沿海城市作為魯日韓貿易寄遞物流樞紐，打造魯日韓商品集散地。積極促進編制建設世界一流港口行動方案，增加“齊魯號”歐亞班列固定線路。繼續鞏固與韓國雙邊貿易發展的既有成果，拓展環渤海、北黃海沿岸城市由“通道經濟”向“口岸經濟”的轉變。

加快煙大海底隧道和中韓海底隧道的建設，努力成為連接環渤海經濟圈和日韓互聯互通的“中繼站”，實現環渤海經濟圈、北黃海經濟圈基礎設施的互聯互通，做好基礎設施建設規劃和檢驗標準體系的對接，通過推進魯日韓國際物流通道建設，構建海陸空鐵郵五位一體的物流設施體系，切實提高魯日韓物流一體化水平。

創建跨境人民幣業務創新發展示范區，積極復制改革試點區域的先進經驗及做法，鼓勵日韓的金融機構對來自山東省的企業展開各項跨境人民幣金融業務。

持續優化自身的營商環境，提高貿易通關效率，降低通關費用，努力提升中韓貿易便利化水平。推進中韓、中日海關間經認證的經營者(AEO)互認合作。對日資、韓資企業原產地“多批一簽”，提升原產地證的使用效率，從而提升貿易便利化水平，從而保證山東對日韓貿易的穩定增長。

“東向開放”大平臺

跨境電商的成功，核心在于平臺建設的成功。

在更寬泛的意義上，山東省一直致力于搭建“東向開放”的日韓合作大平臺，目前已取得明顯成效。

例如，7月26日，2020亞洲電子商務生態大會在臨沂召開；8月1日，中韓經貿聯委會第24次會議在青島舉行。這些高端平臺的成功運作，為深化山東與日韓交流合作提供了新機遇。

下一步，應搭建更多高能級的開放平臺，依托山東半島藍色經濟區，加強“山東半島-日本九州地區-韓國西南沿海地區”的次區域合作建設。

以保稅區、經濟技術開發區為園區建設重點，鼓勵商品溯源平臺、跨境電商平臺以及綜合性服務平臺進駐發展。高標準建設中韓(煙臺)產業園，規劃建設煙臺中日(煙臺)產業園區，完善東營經濟技術開發區中日韓產業園建設，探索“兩國雙園”合作新模式。

建設適應中小企業發展的創新創業載體，搭建創新試驗平臺，優化業務形態。發揮自身特色，依托海洋經濟論壇，加大品牌培育力度，打造海洋經濟品牌意識，在山東與日韓海洋經濟貿易合作領域取得突破。

強化頂層設計，通過借鑒其他省份自貿試驗區改革試點的成功經驗，對山東建設自貿區重點培育十強產業進行扶持。推進行政管理機制的改革創新，打造符合國際化標準的綜合開放服務體系。

完善外商投資準入負面清單配套政策，努力實現資本、技術以及人才等生產要素的充分流動。探索對外合作新機制，使山東對日韓開放由商品、要素型開放向規則、制度型開放轉變。

整合市場咨詢、文秘翻譯、法律支撐、金融服務等資源，構建一站式貿易交流合作平臺。完善跨境電商保稅進口的監管措施，深化在監管區內的稅收征收創新，提高辦稅效率。健全知識產權保護體系，建立健全社會共治模式，加大執法監督力度，探索多元化解決機制。(作者：段曉宇 盧慶華，單位：山東社會科學院)

責任編輯：孫麗榮