青島日報(bào)2021年3月30日3版

青島區(qū)（市）委書記訪談

讓沉寂的老城區(qū)沸騰起來

——訪市北區(qū)委書記張新竹

市北老城在涅槃。只有沐浴在時(shí)代的晨曦之中，歲月陳釀的老城才會煥發(fā)出新的神采。更新、進(jìn)化、迭代，是一條必由之路。

3月18日，山東港口大廈舉行竣工暨喬遷儀式，青島國際郵輪港區(qū)首個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成，投入RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地的石子，有了回響。而毗鄰山東港口大廈，青島港1號、6號碼頭拆除工作正如火如荼地進(jìn)行，總投資約68億元的8個(gè)項(xiàng)目及郵輪港區(qū)先開區(qū)市政配套一期工程也將陸續(xù)進(jìn)入施工階段。歷史文化街區(qū)活化風(fēng)生水起……

市北區(qū)委書記張新竹將這些變化形象地比作“冒泡”，可以預(yù)見，眾多“水泡”勢必會醞釀浪花，以至于掀起波濤，沉寂的老城將會“沸騰”。

在位于16樓的市北區(qū)委小會議室的墻上，懸掛著兩張地圖。一張是青島市地圖，另一張是市北行政區(qū)劃圖。這兩張地圖，讓這個(gè)緊湊的房間，有了豁然開朗的遼闊與張力。

在兩個(gè)多小時(shí)的訪談中，“問題”“解決方案”“迭代”成為高頻詞。興之所至，張新竹站起來在地圖上勾畫。一個(gè)老城尋求突圍和蝶變的故事，通過不斷復(fù)盤、推演而呈現(xiàn)得淋漓盡致。“未來，市北要坐東向西、向海而興、擁灣發(fā)展，打造港產(chǎn)城一體化空間新格局，與上合示范區(qū)、中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)三點(diǎn)成面、引爆灣區(qū)。”

“成長蛻變期”，這是張新竹對“十四五”期間市北發(fā)展的判定；“港產(chǎn)城一體化”，則是“十四五”期間市北發(fā)展的主要目標(biāo)。

“港產(chǎn)城一體化”，其指向的是“生產(chǎn)生活生態(tài)”——市北將以大港為龍頭，發(fā)力新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融、新一代信息技術(shù)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)，打造對外開放新高地；將高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市更新、加強(qiáng)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，大劇院、文體中心等現(xiàn)代化城區(qū)的新地標(biāo)將在老城崛起，一個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集中、人居環(huán)境舒適、城市品位提升的現(xiàn)代化新城區(qū)呼之欲出。

“面對新一輪對外開放的風(fēng)口，市北必須要做好港產(chǎn)城一體化這篇文章”

一年半以來，圍繞“老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代命題，市北從未停下探索的腳步。

從“1412”發(fā)展戰(zhàn)略到新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融的“三新”產(chǎn)業(yè)，從“5大產(chǎn)業(yè)賽場、17條產(chǎn)業(yè)賽道”到“1+6+N”產(chǎn)業(yè)布局，在一輪輪的探索中，市北區(qū)城市更新的路徑愈發(fā)明晰。

“如果說之前市北在推進(jìn)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)進(jìn)行的是自我探索、自我實(shí)踐，那么建設(shè)RCEP創(chuàng)新試驗(yàn)基地，則是市北從國家層面爭取的戰(zhàn)略賦能，標(biāo)志著市北對外開放發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。”張新竹暢談了“十四五”市北的發(fā)展圖景——圍繞國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)這一歷史方位，全力推進(jìn)RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)老城復(fù)興。

坐東向西、擁灣發(fā)展——不難發(fā)現(xiàn)，新的“語境”之下，市北的發(fā)展邏輯在調(diào)校和深化——以市北全域?yàn)楦沟兀貫场氨蓖亍保蚝６d，打造陸海空聯(lián)動、港產(chǎn)城融合的立體化空間格局。“目前，市北正邀請專家團(tuán)隊(duì)，借鑒廣東、上海等港口城市發(fā)展戰(zhàn)略，對市北城市空間發(fā)展布局給出詳盡的規(guī)劃方案。”張新竹透露。

城市空間重構(gòu)，實(shí)質(zhì)是發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變。對于老城的發(fā)展，市北有著更大的雄心——RCEP試驗(yàn)基地將與上合示范區(qū)、中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)三點(diǎn)成面、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)、引爆灣區(qū)，在“十四五”時(shí)期塑成國際合作新平臺、對外開放新高地、創(chuàng)新發(fā)展新樣板。

這樣宏闊的底氣來自哪里？張新竹對市北“港產(chǎn)城”的優(yōu)渥資源稟賦了然于胸——市北有大港，青島過去百年從這里發(fā)端，未來百年從這里崛起；有18公里的海岸線、河岸線，生態(tài)岸線資源豐富；有郵輪港區(qū)這一主城區(qū)稀缺的土地資源、老城區(qū)改造釋放的40多萬平方米土地資源、面積超過100萬平方米的商務(wù)樓宇資源、“六個(gè)千畝”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體；有廣闊的腹地，市北的每條街道、每個(gè)園區(qū)、每棟樓宇都是“腹地”支撐，有場景、有流量，易聚合科技創(chuàng)新人才，這就是市北的核心競爭力。

樂海坊效果圖。

采訪中，張新竹多次闡述了他的“支點(diǎn)思維”——RCEP試驗(yàn)基地相當(dāng)于給了市北在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下撬動老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，有了這一支點(diǎn)，市北發(fā)展生態(tài)重塑、全域擴(kuò)大開放、集成創(chuàng)新、深化改革便會事半功倍。

由此，“十四五”開局之年，全力推進(jìn)RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)便成為市北全區(qū)工作的重中之重。據(jù)介紹，今年，市北區(qū)將制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)全景導(dǎo)圖，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，舉辦RCEP高峰論壇，出臺集成化、個(gè)性化政策，積極構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)樞紐平臺；加快推進(jìn)“五中心一所一平臺”建設(shè)，深入研究RCEP中170余條鼓勵性協(xié)議條款，結(jié)合青島特色優(yōu)勢和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，探索投資貿(mào)易便利化的創(chuàng)新性措施，打造貿(mào)易政策洼地，搶占發(fā)展先機(jī)。

“我們一定要懷著敬畏之心發(fā)展老城，繼續(xù)打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)”

老城高質(zhì)量發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)的迭代與升級。

去年以來，市北以大港為新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎，圍繞航運(yùn)做貿(mào)易，圍繞貿(mào)易繁榮金融——在新航運(yùn)、新金融、新貿(mào)易“三新”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，又聚焦高成長性產(chǎn)業(yè)，厘清新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融、新一代信息技術(shù)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，規(guī)劃出船舶管理、跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康等17條產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，推動存量迭代升級、增量加速崛起。

如今，市北布局的“1+6+N”產(chǎn)業(yè)載體已經(jīng)“長出”項(xiàng)目——山東港口大廈竣工，青島國際郵輪港區(qū)首個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用；建筑面積55萬平方米、總投資68億元的樂海坊青港商務(wù)中心、中鐵晉魯豫總部等項(xiàng)目開工。“六個(gè)千畝”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提速增效，國際大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首開啟動項(xiàng)目百洋國際健康城市客廳主體封頂，人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先導(dǎo)項(xiàng)目青島人工智能國際客廳啟用、青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會展中心建成……

“當(dāng)下，老城更新的賽道已經(jīng)明晰，我們要做的就是穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”張新竹坦言，不能頭腦發(fā)熱，盲目追求“漂亮的數(shù)字”。“面對老城更新，我們要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，要懷著敬畏之心發(fā)展老城。”

在市北城市更新的地圖上，西部歷史城區(qū)無疑是核心區(qū)域，面積14平方公里，占據(jù)青島市歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃面積的半壁江山。“要把歷史城區(qū)看作躺著的寫字樓，以新產(chǎn)業(yè)賦能老城復(fù)興。”張新竹道出了市北歷史城區(qū)復(fù)興的內(nèi)在邏輯。

館陶路。

為了引入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市北瞄準(zhǔn)新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融等多個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，規(guī)劃四方路街區(qū)南片打造RCEP工業(yè)設(shè)計(jì)街區(qū)，北片打造RCEP青年文化街區(qū)；館陶路街區(qū)打造RCEP金融街區(qū)；上海路—武定路街區(qū)庭院別墅打造RCEP國際商務(wù)街區(qū)；三江路街區(qū)打造RCEP文創(chuàng)展示街區(qū)；黃臺路—無棣路街區(qū)打造RCEP特色教育及產(chǎn)業(yè)拓展街區(qū)。目前，青島工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、春光里產(chǎn)投生態(tài)綜合體、洪泰山海會、新金融產(chǎn)業(yè)園等“點(diǎn)穴”項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營，蕩起漣漪。

對于歷史城區(qū)的發(fā)展，張新竹說：“歷史城區(qū)與郵輪港區(qū)僅一街之隔，我們將其定義為RCEP產(chǎn)業(yè)先行承載區(qū)，導(dǎo)入航運(yùn)、金融、貿(mào)易、科技、文創(chuàng)等‘四新’產(chǎn)業(yè)，待郵輪港區(qū)產(chǎn)業(yè)載體搭建起來之后，這些外溢的產(chǎn)業(yè)便可流轉(zhuǎn)至郵輪港區(qū)，歷史城區(qū)則可逐漸轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”

四方路。

據(jù)了解，今年，市北還將更大力度推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新，實(shí)施四方路、館陶路和上海路—武定路3個(gè)核心街區(qū)建筑修繕和基礎(chǔ)設(shè)施配套提升，啟動10萬平方米建筑保護(hù)修繕工作，推動老城整體保護(hù)與有機(jī)更新，打造老城煥新的新樣板。

“城市更新更重要的是人的更新，要轉(zhuǎn)變思路，破解‘本領(lǐng)恐慌’；要調(diào)動干部的積極性，以組織力提升執(zhí)行力”

爬坡過坎是老城更新的必經(jīng)階段。“在很多人看來，市北人口密度大、老舊小區(qū)多、民生負(fù)擔(dān)重，但這也同時(shí)意味著市北老城更新的成本低、發(fā)展?jié)摿Υ蟀　！痹趶埿轮窨磥恚铣歉碌摹鞍ぁ币彩且环N“財(cái)富”。在訪談中，他也一再強(qiáng)調(diào)善于用市場的邏輯、資本的力量、平臺的優(yōu)勢解決城市發(fā)展問題。

市北年度項(xiàng)目清單已經(jīng)出爐——重點(diǎn)項(xiàng)目162 個(gè)，計(jì)劃總投資1656億元。其中，重點(diǎn)支撐項(xiàng)目122個(gè)，計(jì)劃總投資1223.3億元。如何讓這些項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率落地？以問題為導(dǎo)向，市北精準(zhǔn)施策——

堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”，每個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成閉環(huán)的責(zé)任體系和責(zé)任鏈條；對項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸和障礙，分門別類梳理共性問題、個(gè)性問題，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度拿出解決方案。

堅(jiān)持“政府+平臺公司”的運(yùn)行機(jī)制，針對RCEP試驗(yàn)基地、郵輪港區(qū)、“六個(gè)千畝”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐個(gè)明確一個(gè)推進(jìn)專班、一個(gè)平臺公司。專班負(fù)責(zé)搭建平臺、靠前服務(wù)；平臺公司負(fù)責(zé)整合資源、激發(fā)活力、提高效率；政府負(fù)責(zé)解決問題、完善政策，將市場力量和政府力量疊加，推動項(xiàng)目落地提速提質(zhì)提效。

堅(jiān)持開放場景、共享資源，優(yōu)化服務(wù)生態(tài)、賦能項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步做深做實(shí)賦能平臺，完善人才全生命周期服務(wù)，打造市北人才賦能平臺2.0版；持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)定不移打造中國北方營商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)。

“重大項(xiàng)目落地見效，關(guān)鍵在人。老城更新已經(jīng)有了成型的打法，接下來我們要干的事就是解決誰去打的問題。”在張新竹看來，城市更新更重要的是人的更新。

有的因經(jīng)驗(yàn)老化“不會干”，有的因?qū)I(yè)欠缺“干著急”，有的對新事物“跟不上”……RCEP試驗(yàn)基地、港產(chǎn)城一體化背景下，越來越重、越來越新的工作任務(wù)讓不少市北干部覺得“本領(lǐng)恐慌”。為了破解這一難題，市北給每一個(gè)干部畫像、每一個(gè)機(jī)關(guān)單位畫像，對561名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行職位調(diào)動，把合適的人放在合適的位置。為了進(jìn)一步調(diào)動干部的積極性，在“項(xiàng)目落地年”的基礎(chǔ)上，市北又組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，組建工作推進(jìn)專班，通過加強(qiáng)組織力、提升執(zhí)行力，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中“上熱中溫下涼”的問題；系統(tǒng)開展關(guān)鍵少數(shù)示范、責(zé)任落實(shí)同向、干部素質(zhì)提升等15項(xiàng)行動，壓實(shí)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)到各部門、各單位的責(zé)任鏈條，堅(jiān)決破除項(xiàng)目落地中的形式主義、官僚主義。

張新竹形象地將市北發(fā)展路徑比作“城市發(fā)展說明書”，將對機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)要求比作“工作說明書”。“兜里裝著‘城市發(fā)展說明書’和‘工作說明書’，學(xué)以致用，就會突破制約城市發(fā)展的枷鎖。”張新竹說。

老城更新沒有捷徑。如今，在市北這片充滿希望的土地上，咕嘟的冒泡聲是成長的“拔節(jié)”，是蔚然成林的前奏，我們期待“有機(jī)更新”帶來的城市“逆生長”。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 王 杰 余瑞新）

責(zé)任編輯：王鳳一