青島日報2021年4月1日7版

共同守護“舌尖上的安全”

——市政協委員、職能部門和專家學者縱論保障農產品質量

民以食為天，食以安為先。

農產品質量安全是衡量一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要指標。當前，我國農業發展正處在從傳統農業向現代農業轉型時期，抓好農產品質量安全是轉變農業發展方式的關鍵環節，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。

習近平總書記指出：食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

3月25日，由市政協委員聯絡活動工作室、青島日報社、市政務服務熱線共同打造的“傾聽與商量”協商平臺舉行了第六期協商活動。本期活動由市政協農業和農村委員會承辦。市政協委員、職能部門代表和專家學者來到活動現場，圍繞“保障農產品質量，守護百姓舌尖上的安全”這一主題展開熱議，在傾聽中交流思想、凝聚共識；在商量中匯集力量、解決問題。

活動現場，市政協委員、職能部門和專家學者暢談如何保障農產品質量。

源頭把控 多措并舉

讓市民吃得更“放心”

農產品質量安全關系著千家萬戶，是社會各界的普遍關切。在前期調研中，記者走進街頭巷尾、商場超市和農貿市場，多方了解市民對我市農產品質量安全的看法。不少市民表示，農產品藥物殘留超標問題是他們關注的重點之一。

在本期協商活動中，這也成為嘉賓們討論的熱點。

市政協委員、九三學社青島市委組織處處長姜玉蘭是農學科班出身，曾經在農業部門工作了二十多年。在她看來，市民不必過分擔心農產品藥物殘留超標問題。

姜玉蘭

“農產品質量安全重在源頭治理，管住‘藥瓶子’和‘化肥袋子’，就管住了農產品質量安全的源頭。長期以來，青島高度重視農藥管理工作，全域禁止銷售和使用高毒高殘留農藥，并配套建立了農藥廢棄包裝物回收處置制度，每年開展定性定量檢測1萬批次以上，快速檢測40萬批次以上，近幾年，農產品合格率保持在99%以上，高于國家平均水平。”姜玉蘭表示，從調研情況來看，在我市規模化、標準化生產的農戶中，農藥使用比較規范。

姜玉蘭坦言，違規用藥行為也存在一些監管盲區，“在散戶中，因生產經營主體責任落實不到位、質量安全知識掌握不全面等原因，確實存在少數違規用藥現象。2001年，全市鄉鎮機構改革后，基層農業技術推廣人員數量不足，難以及時指導農戶規范使用農藥；此外，基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設也比較薄弱，對違規用藥行為監管存在一定的盲區，導致農藥殘留超標目前還不能完全根除。”

就此，姜玉蘭建議，應利用多種手段，加大農產品質量安全知識宣傳力度，使生產者自覺生產安全的農產品，經營者自覺銷售安全的農產品。針對散戶用藥不規范問題，在市、區兩級監管系統的基礎上，發揮網格化管理功效，加強鄉鎮農技推廣和農產品質量監管機構規范化建設。在涉農鄉鎮（街道）組建農業技術推廣和農產品質量監管綜合服務站點，配備專業人員；在農村以政府購買服務的模式，配備村級農產品質量協管員，形成市、區（市）、鎮（街道）、村四級強有力的監管體系，落實分片包干責任制，層層抓好農產品質量監管。

規模化經營、標準化生產是保障食品安全的重要手段之一。市政協委員、青島金馥隆果蔬專業合作社理事長柴庸琴認為，我市應該通過多種手段提高農業規模化經營、標準化生產水平，可以采取補貼或者免稅的形式，鼓勵社會化服務組織將機械播種、病蟲害防治等納入服務范疇，推行“耕種管收”全程服務。“此舉可以有效規避散戶生產分散用藥引發的農藥殘留超標問題，提升農產品質量安全。”柴庸琴說。

市政協委員，青島金馥隆果蔬專業合作社理事長柴庸琴（左）與臺上嘉賓進行交流。

作為農產品輸入型城市，青島60%的農產品由外地供應，保障這些外來農產品的質量安全，意義同樣重大。市政協委員、山東文康律師事務所高級合伙人張寧建議，青島應該加強追溯體系建設，一方面，不斷提高本地農產品追溯覆蓋率；另一方面，以食用農產品合格證制度為抓手，做好外地供應農產品追溯。不僅要強化食用農產品合格證在產地準出、市場準入中的地位，確保無合格證產品不進入市場，還要加強在消費端推廣，引導市民養成看合格證消費的習慣。

張 寧

加強農產品質量安全監管，法治手段必不可少。“中央對食品安全工作有四個‘最嚴’的要求，其中包括‘最嚴厲的處罰’和‘最嚴肅的問責’。在日常監管中，應該按照有關精神要求，對違法行為加大處罰力度，以儆效尤。像今年央視3·15晚會上曝光的違規使用瘦肉精問題，一定要對相關責任人嚴懲，以此提振市民對食品安全的信心。”張寧如是說。

針對農產品檢測環節的監管問題，青島農業大學資源與環境學院環境生態工程教研室主任、副教授徐良表示，應切實保障農產品質量安全重在源頭控制。今年以來，國家有關部門出臺了多個新文件，涉及禁用厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、全面禁止在飼料中添加抗生素等內容。根據這些新要求，農產品檢測工作應該逐漸增大檢測范圍，加大抽查力度。

徐 良

生態健康 綠色發展

讓農民種得更“省心”

伴隨生活水平的不斷提高，廣大市民對優質農產品的需求持續增加，這對農業的綠色發展提出了更高的要求。

“傳統農業生產過程存在破壞環境、土壤退化等問題，實現農業的綠色發展一定要借助科學理念，推廣新型技術，對傳統農業生產方式進行生態化改造。”徐良表示，“由于種種原因，實際推廣新技術的過程中，經常是困難重重，甚至會出現好技術推廣不出去的窘境。想到這些好技術、好方法無法真正用到田間地頭，農業科研工作者的心里又遺憾又著急。”

種子是農業的基石，現代種業是國家戰略性、基礎性產業，推廣新品種意義重大，可新種子的推廣也存在同樣的尷尬。“2017年青島就已提出建設國際種都的戰略構想，目前，全市已聚集了一批優質種子研發及產銷企業，推廣良種有著得天獨厚的優勢。然而在前期調研中，我發現仍有部分農戶對新品種心存抵觸情緒，熱衷于種植老品種。”姜玉蘭表示。

好技術、新品種之所以推廣不暢，一方面是因為農村高素質人員流失，留守農戶學習新技術、栽種新品種的意愿不強、能力較弱；另一方面，目前以散戶為主的經營模式，并不適應新技術、新品種規模化、標準化推廣。

加快農業綠色發展是時代的要求，針對這些“短板”，需要有的放矢。

徐良建議，應切實加快新型職業農民的培養，造就高素質的農業生產經營者隊伍，強化人才對現代農業發展和新農村建設的推動作用。面對零散農戶比重較大的實際，可以加大整合力度，多組建合作社，或是通過規劃引導零散農戶種植某一類產品，實現規模化生產，促進新技術、新品種推廣。

姜玉蘭認為，部分農戶不愿意接受新品種，主要是因為散戶生產經營方式抵抗風險的能力較弱，建議有關部門建立良種繁育示范展示基地，重點示范展示推廣適宜當地生產，增產潛力大，抗逆性強的新品種，讓農民看到實實在在的收益，打消不愿嘗試新品種的顧慮。新品種研發投入大，有關部門還要嚴格執行新品種保護價政策，嚴厲打擊侵犯品種權的違法行為，凈化種子市場秩序，維護農民和育種者的合法權益。

促進新技術、新品種推廣還要發揮好科研機構的作用。據了解，為促進科研機構創新，上海、湖北等地都出臺了相關政策，有效調動科研單位、科研人員的積極性。上海市規定，高等院校、科研院所等事業單位的科研人員，可帶著科研項目和成果離崗創業，在創業孵化期（3-5年）內保留人事關系；湖北省明文規定，科研成果轉化所得凈收入，其研發團隊可取得不低于70%的比例。建議青島學習外地好經驗，深化種權改革，打破科研機構與企業的界限，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯合攻關模式。

耕地是農業生產的載體，也是實現好技術、好品種推廣的基礎。但長期以來，我市部分鄉村一直存在耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等問題，制約了農業發展的轉型升級。近年來，市政協委員、中國石油大學儲運與建筑工程學院教授鄧慶堯持續關注鄉村規劃，帶領團隊陸續完成了十幾個村莊的規劃設計。在他看來，推動綠色農業發展，要用規劃手段為耕地保駕護航。要將生態農田建設規劃納入國土空間規劃體系，堅持底線思維，嚴格控制生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界三條控制線，加強對生態保護地、水源涵養地和耕地統籌保護。

鄧慶堯

就推動綠色農業發展，提升目前的耕地地力問題，市農業農村局黨組成員、副局長沙劍林表示，下一步，青島將大力實施農業投入品減量增效，走生態農業發展路子，大力推廣水肥一體化、測土配方施肥、有機肥替代化肥、病蟲害統防統治和全程綠色防控等技術，保護提升耕地地力。同時，積極提升農業廢棄物資源化利用水平，健全完善農業廢棄物回收、處置體系，減少對產地環境的污染，變廢為寶。

沙劍林

提升標準 整體營銷

讓品牌叫得更“響亮”

品牌是品質的凝結，也是產業走向高端的重要標志。保障農產品質量安全，培育一批優質的品牌農產品是有效途徑。

青島是一座品牌之城，孕育了眾多國際國內知名品牌。在農產品領域，青島也積極推進品牌戰略。目前，全市共有無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”產品805個，其中，地理標志農產品有51項，穩居副省級城市首位。但同時，青島農產品品牌也存在“有而不響”“多而不亮”等問題。

記者前期調研發現，之所以出現如此狀況，與青島品牌農產品生產標準化水平不高有關。由于產量有限，品質穩定性有待提升，加之宣傳推廣力度不足，這些品牌無法得到廣泛的市場認可。

市政協委員、中國茶葉流通協會副會長、青島市茶文化研究會會長匡新研究青島農產品品牌建設多年。他認為，加強青島農產品品牌建設，應該對癥下藥，堅持“請進來”和“走出去”相結合。“嶗山茶是青島重要的地理標志產品，發展壯大嶗山茶品牌，一方面，要學習外地茶葉品牌發展經驗，邀請國內著名茶學專家把脈，制定適合嶗山茶品牌發展的標準；另一方面，則要勇敢地‘走出去’，以地域為紐帶，聯合多家企業參與各種茶事活動，共同加大宣傳推廣力度，提升嶗山茶品牌知名度。”匡新表示。

匡新

對此，張寧深以為然。他認為，青島是一座品牌之城，一定要珍視農產品優質品牌的價值，遵循市場規律，積極引導優質品牌農產品向“上”發展。在這一過程中，首先確保品牌農產品質量，通過專業合作社、農業產業園等形式，加強品牌農產品基地建設，以標準化生產的手段對農產品質量嚴格把控。“在保障農產品質量的前提下，要加大品牌推廣力度。農產品有很強的季節性，可以將青島農產品作為一個品牌加以整體推廣，在不同的季節主推不同的品種，持續保持市場熱度。”

據了解，2019年起，青島市農業農村局就已聯手青島日報報業集團推出了《青島農品》品牌宣傳推廣項目，圍繞打造“中國農產品品牌之都”，全面提升了“青島農品”的知名度、美譽度和影響力。

協商活動現場，“青島農品”品牌宣傳推廣項目團隊成員介紹了項目推進情況。截至目前，該項目已成功將膠州大白菜、大澤山葡萄等12個青島農業品牌推向央視，擦亮了“青島農品”的“金字招牌”。此外，還有幾十種農產品通過新媒體電商對外推介，觸達20億人次。

《青島農品》品牌宣傳推廣項目團隊成員高萍（左）現場接受采訪。

“除了‘有而不響’‘多而不亮’外，銷售渠道不暢，時令優質農產品不好買、買不到，也是困擾青島優質品牌農產品發展壯大的桎梏。”徐良表示，有關部門應積極打造線上線下“青島農品”銷售大平臺，促進農產品營銷，擴大市場覆蓋面。針對生鮮農產品保質期短的特點，建議政府牽頭打造農產品冷鏈運輸體系，提高運輸方式協同度，解決物流配送時間長、環節多等問題，保證青島優質農產品能夠買得到、送得出。

現場嘉賓的建議得到了職能部門的積極回應。沙劍林表示，下一步，青島將繼續強化品牌培育、規范品牌管理，以品牌建設推動農業轉型升級，提高農產品質量安全，尤其要兼顧品牌營銷和物流體系建設，使得優質品牌農產品讓市民看得見、買得到。（青島日報/觀海新聞記者 崔 武 攝影 于滈）

責任編輯：岳文燕