青島日報2021年4月8日1版

《高效青島建設攻勢3.0版作戰方案》印發，全面對標學習廣州、探索基層創新試點、持續優化營商環境——

青島政務服務由“提速”轉向“提質”

高效青島建設攻勢指揮部日前印發《高效青島建設攻勢3.0版作戰方案》，確定了優化營商環境、審批服務提質增效、法治政府和數字政府建設4大攻堅戰，共21個攻堅目標、92項攻堅任務和19項基層創新試點任務，全力打造讓廣大企業家和投資者在青島放心投資、專心創業、安心發展的營商環境。

如果說高效青島建設攻勢1.0是迅速起勢，2.0是全面提升，那么3.0則是創新突破。3.0版相較于2.0版的5大攻堅戰、43個攻堅目標和164項攻堅任務進行了全面精簡，但是“山頭”更加聚焦，更加注重高效提質，努力做到“四個轉變”，即由常態服務向精準服務轉變、由簡政放權向放管結合轉變、由線下多頭向線上一網轉變、由單一法治保障向綜合法律服務轉變。

既保持連續性又注重創新性

在制定3.0版作戰方案之前，市政府辦公廳到各攻堅戰牽頭部門進行了深入調研，就任務設定進行充分交流，以確保各項攻堅任務既保持連續性更注重創新性。

與1.0版和2.0版相比，3.0版作戰方案重點更加突出。主要聚焦優化營商環境這個核心，其他攻堅戰的任務設定全部圍繞這一個核心展開，建立重點任務清單，持續優化提升。比如，3.0版作戰方案將數字政府攻堅任務進行了擴充，圍繞數字青島建設，設置了4個攻堅目標和28項攻堅任務，努力提升企業辦事和群眾生活便利化水平，努力提升城市綜合治理現代化水平。而誠信政府建設攻堅戰則沒有列入今年的作戰方案，并非是誠信政府建設不重要，而是其已經從一項攻堅任務逐漸轉為了日常工作，進入了從“集中整頓”轉向“長效推進”的新階段。因此，根據實際工作需要，3.0版作戰方案將誠信政府建設攻堅任務分類整合至優化營商環境、法治政府、數字政府等攻堅戰中，作為整體協同推進。

3.0版作戰方案的92項攻堅任務較攻勢2.0版作戰方案壓減了45%，但是更加注重堅持問題導向、目標導向，用改革“沖擊鉆”破解發展難題。例如將“審批提速增效攻堅戰”改為“審批服務提質增效攻堅戰”，雖然僅有幾字之變，但體現出在審批服務方面，改革重點已經從“提速”轉為“提質”。今后政務服務重點將更加貼合企業群眾實際需求，更加精準地提供優質便捷的服務。

同時，3.0版作戰方案全面對標京滬深廣等先進城市、省內兄弟城市的改革舉措，形成詳細的對標一覽表，各攻堅戰牽頭部門和主要指標承擔部門逐一進行研究，針對我市存在的短板，提出具體的攻堅任務設定建議。經過全面對標分析，今年我市提出將廣州作為優化營商環境工作的標桿城市。“根據《中國營商環境報告2020》，廣州市在2019年中國營商環境評價中，18個一級指標均列入全國標桿（前十名）。”高效青島建設攻勢指揮部有關負責人表示，綜合考慮城市間經濟社會發展水平、管理權限（副省級城市）等因素，2021年我市將廣州作為優化營商環境對標城市，下一步將全面進行對標學習，力爭有所趕超。

更加凸顯系統性整體性協同性

3.0版作戰方案在頂層設計上更加注重系統集成，以確保各攻勢之間、不同攻勢的各攻堅戰之間、同一攻勢的各攻堅戰之間，在邏輯上有機統一、相互銜接，實踐上相互促進、互為支撐。比如在優化營商環境攻堅戰中，著眼全生命周期，全方位、全鏈條服務，通過流程模式創新提速增效、系統平臺整合賦能、問題倒逼補齊短板，改變了過去營商環境18個一級指標“各自為戰、逐一擊破”的做法，統籌開展優化營商環境七大行動，打破指標和行業的界限，更加凸顯系統性、整體性、協同性。

在具體攻堅過程中注重點面結合、整體推進，將“放管服”改革、優化營商環境各項任務最大限度地納入高效青島建設攻勢一體化推進。在點上強力突破，結合青島實際，聚焦制約高質量發展的重點難點痛點堵點，選取亟需破題但條件不成熟尚不適宜在全市推廣的改革任務進行試點。3.0版作戰方案列入了不動產登記繳稅實現“一人一機一窗”服務新模式、探索醫保業務實現銀行網點可辦、探索“區塊鏈+政務服務”新模式等19項基層創新試點任務，在各有關區市開展試點，旨在打造一批小切口、受益廣、可復制的改革舉措。同時建立完善指揮部、攻堅戰牽頭部門和試點單位間的雙向循環反饋機制，暢通“攻堅目標→試點探索→反饋情況→調整完善→全面推開”的立體化運行體系，形成攻勢改革的乘數效應。

為了進一步提升服務效率，3.0版作戰方案注重抓好信息協同和落實協同，形成步調一致、高效運轉的作戰體系。在審批服務提質增效攻堅戰中，提出“借鑒工業互聯網思維推動政務服務機關流程再造”，推動政務服務平臺與工業互聯網平臺互聯互通，推進“一事全辦”“一業一證”融合發展，圍繞個人、企業全生命周期，開展跨部門業務流程再造，梳理需求量大、應用頻率高的“一事全辦”主題服務場景，年底前拓展場景至200個以上。

進一步強化保障抓好落地落實

攻堅任務關鍵在落實。高效青島建設攻勢指揮部將明確每項攻堅任務的牽頭部門、參與部門、分管領導、聯系人，明確時間表與路線圖，建立任務臺賬，定期調度、督導通報。

重點發揮典型引路的作用，總結提煉更多、更有成效的改革舉措，開展更符合實際需求、更具有攻堅性的改革試點，鼓勵先行先試、創新突破，在實戰中提升從事改革攻堅人員的專業水平。例如在審批服務提質增效攻堅戰中，其中一項攻堅任務是組織開展“政務服務品質提升年”活動，由市行政審批局牽頭，將在市民中心開展“運行規范管理”“改革提質增效”“服務優化升級”“品質服務護航”四大行動，模范引導全市政務服務系統工作人員向群眾和企業提供流程簡約、服務規范、高效便捷的政務服務，打造政務服務“青島品質”。

法治是最好的營商環境。3.0版作戰方案進一步強化法治保障、制度保障、機制保障，暢通各類市場主體建言議政渠道。在主動接受人大依法監督和政協民主監督基礎上，還將組建深化“放管服”改革優化營商環境社會監督員隊伍，設立優化營商環境專家咨詢監督委員會，聚焦市場主體反映強烈的難點、痛點、堵點問題，多層次、立體化、全方位開展監督，為優化營商環境出謀劃策，全程參與、監督各項攻堅任務推進。此外，方案中還創新性列入了“優化仲裁服務”的攻堅目標，其中包括了3項攻堅任務，主要目的就是要在服務保障項目落地、提升對外開放水平等方面更深層次、更有效地發揮好仲裁作用，讓更多的市場主體能夠了解仲裁、使用仲裁。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）

責任編輯：劉聰聰