青島日報社/觀海新聞8月29日訊 膠東經(jīng)濟圈一體化，國土空間規(guī)劃是繞不開的話題。今天上午，膠東五市自然資源和規(guī)劃部門齊聚青島，召開膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議，共謀共商膠東經(jīng)濟圈空間規(guī)劃協(xié)同大計。會上五方共同簽署了《膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同合作協(xié)議》，并審議通過了《膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議制度》。市委常委、副市長薛慶國出席會議并致辭。
國土空間總體規(guī)劃“五方抱團”
獨行快眾行遠。縱觀國內(nèi)城市，實力強者絕大多數(shù)都出自城市圈或經(jīng)濟圈，區(qū)域一體化往往能讓城市發(fā)展事半功倍。然而高質(zhì)量的一體化，意味著它絕不是“一樣化”，而是尊重差異的通力合作。膠東五市如何協(xié)同發(fā)展，某種意義上講，國土空間規(guī)劃是指引一體化發(fā)展的先導決策。
會上，五市就國土空間規(guī)劃的協(xié)同銜接，達成共識。隨著聯(lián)席會議制度的正式建立，下一步五市自然資源和規(guī)劃部門會深入落實省委省政府關于膠東半島一體化發(fā)展的決策部署，加強膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，協(xié)商研討膠東半島重大規(guī)劃事項，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領，優(yōu)化區(qū)域資源要素配置，推進膠東五市基礎設施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作互補、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共治共管。
聯(lián)盟有了，后續(xù)的合作落實離不開技術層面的支撐。為此，五市城市規(guī)劃設計研究院、編研中心也于本次會議上共同簽署《膠東五市國土空間規(guī)劃技術聯(lián)盟合作協(xié)議》，為五市國土空間規(guī)劃協(xié)同提供技術支撐。記者采訪獲悉，第二次膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議將于今年11月召開。屆時，五市自然資源和規(guī)劃部門將進行五市國土空間總體規(guī)劃的互相交流。
全力打造“軌道上的經(jīng)濟圈”
今年年初，山東省政府印發(fā)《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，提到要從基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進等七方面推進落實，而這些方面正是膠東經(jīng)濟圈一體化的“穴位”所在。在規(guī)劃層面，都應通盤研究考慮。
“一體發(fā)展，交通先行”，交通一體化在區(qū)域一體化上可謂是破局的關鍵。“要加快省域高鐵和半島城際鐵路建設，完善高速路網(wǎng)體系，增強五市交通聯(lián)系，構筑‘一小時’通勤圈。”青島市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志提到，要優(yōu)化港口群、機場群分工，發(fā)揮重大交通樞紐的組合優(yōu)勢，發(fā)揮膠東半島作為山東開放橋頭堡和沿黃流域出海口的作用。
針對膠東經(jīng)濟圈交通基礎設施建設，煙臺市自然資源和規(guī)劃局副局長姜銳認為，目前交通網(wǎng)絡“大動脈”已初步形成，但在互聯(lián)互通方面，五市間銜接還不夠緊密，軌道交通換乘通勤網(wǎng)絡尚未形成。對此，在會上他提出了幾點構想，在謀劃《膠東經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作的同時，加快推進鐵路公路的互聯(lián)互通，包括啟動建設連接濰坊的濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造項目，重點推進連接青島、煙臺和威海的萊榮高鐵項目，支持青島地鐵延伸至萊陽、海陽以及青島至萊州等城際軌道交通項目建設，進而全力打造“軌道上的經(jīng)濟圈”。
構建分工明確的產(chǎn)業(yè)功能圈
“五指聯(lián)彈”，既要通力合作，又要有角色分工，因此在此次會議上，“構建分工明確的功能圈”也多次被提及。姜德志認為，要加強航運貿(mào)易、金融服務、科技創(chuàng)新、高端制造等核心功能的分工協(xié)作，提高五市主導產(chǎn)業(yè)橫縱向、上下游的關聯(lián)度，構筑聯(lián)系緊密、內(nèi)生循環(huán)的半島功能圈(網(wǎng)絡)。其中，青濰日進一步挖掘資源互補優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展；青煙威共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、共育產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模效應對沖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)帶來的競爭損耗。
除了發(fā)力各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，威海市自然資源和規(guī)劃局局長李大偉還提供了另一種產(chǎn)業(yè)協(xié)同的探討路徑。“可以考慮借鑒江陰—靖江工業(yè)園‘飛地’模式，結合全省開發(fā)區(qū)體制改革，共同打造跨界合作平臺。” 可以說，新時代的一體化發(fā)展，就是需要打破各自為政的利益格局，從而在更大的格局上平衡利益關系。
此外，針對跨界地區(qū)的詳細規(guī)劃編制工作，也將成為日后五市自然資源和規(guī)劃部門商討的重中之重。會上提到，下一步要重點梳理跨界地區(qū)的功能定位、空間布局、設施銜接等方面內(nèi)容，進而增強空間規(guī)劃協(xié)同性和可操作性。
“合則利，聚則強”，今年是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的起步之年，五市將以此次會議為契機，結合國土空間規(guī)劃編制，找準功能定位，各揚所長，共繪膠東半島空間發(fā)展美好藍圖。（青報全媒體記者 王冰潔）
責任編輯：李婧菲
