兩年前（2019年）的4月14日晚，青島市級機關會議中心三樓會堂座無虛席，海洋攻勢作戰方案答辯在這里舉行。這是青島15個攻勢作戰方案答辯的第一場。
由此，一場以更高水平開放引領高質量發展的恢弘戰役在青島打響。兩年來，青島認清自身所處的歷史方位，準確把握面臨的重大機遇和承擔的國家責任，樹立更高定位、更高標準、更高追求，以15個攻勢清晰地勾勒出這座城市的發展路徑。
15個攻勢，就是15個山頭，就是15場戰役。攻勢發起兩年來，全市上下把15個攻勢作為夯實城市發展的基礎和推高城市躍遷的平臺，在縱深推進15個攻勢上狠下功夫，在創新突破中不斷“攻城奪隘”。
15個攻勢一往無前，帶動城市拔節生長，釋放城市發展潛力。特別是在受新冠肺炎疫情嚴重影響的2020年，15個攻勢的強力推進，讓全市經濟社會發展表現出強大韌性，城市內生的新動能越來越多、力量越來越強，展現出更具創新力和成長性的城市氣質。
2021年，15個攻勢進入了第三個年頭。時下，隨著結合“項目落地年”部署制定的各攻勢作戰方案3.0版的陸續出臺實施，青島廣袤的大地上，激情在迸發，力量在匯聚，信心在升騰，15個攻勢的持續強力突破，必將為青島“十四五”高質量發展打開新局面、塑造新優勢。
01
發起攻勢——
用大視野、大坐標、大格局謀劃工作，
搶抓發展機遇，勇擔國家使命
發展是一座城市的永恒命題，而城市目標和路徑的確定，則關乎這座城市發展的速度和高度。
時間回溯到2019年2月21日。這天，青島市委十二屆五次全體會議召開，審議通過了《中共青島市委關于貫徹落實省委開展“工作落實年”部署的實施方案》，明確發起經略海洋、“雙招雙引”、交通基礎設施建設、鄉村振興、突破平度萊西、國際航運貿易金融創新中心建設、“高端制造業+人工智能”、推進國有企業改革、壯大民營經濟、科技引領城建設、城市品質改善提升、國際時尚城建設、高效青島建設、“平安青島”建設等15個攻勢。
“精兵強將攻山頭，典型引路穩陣地”，是15個攻勢蘊含的內在邏輯，根本的出發點和落腳點就是要搶抓發展機遇，勇擔國家使命，貫徹落實好習近平總書記對青島工作的重要指示要求。
思路決定出路，方法決定成效。15個攻勢涉及青島發展的方方面面，聚焦制約青島高質量發展的重點、難點、痛點、堵點，既有明確的時間表，也有明確的路線圖、招數打法，點到了青島以開放創新引領高質量發展的關鍵“穴位”。
明確方向、制定方案、形成共識……2019年4月14日至6月26日，青島市委、市政府利用15個晚上，對15個攻勢作戰方案進行公開答辯，讓全市上下快速理清每個攻勢干什么、為什么、怎么干。在這個過程中，各個層面自覺把職能工作納入全市15個攻勢全局來審視和把握，了解每一個攻勢意味著什么、自身在攻勢中的位置是什么，打破了本位主義，形成大協作格局，真正增強了政策制定和執行的系統性、整體性、協同性，提高了公共政策的科學性、嚴謹性、穩定性。
隨后，15個攻勢牽頭部門會同相關單位制定攻勢作戰方案年度目標任務分解表，市政府辦公廳匯編下發。市人大、市政協組成145個小分隊，深入到攻勢一線跟蹤調研督促，狠抓落地見效。
兩年間，攻勢進展如何，取得了哪些戰果？2020年、2021年年初，市委部署開展兩輪攻勢實施情況質詢——主應詢人結合PPT演示、視頻等形式匯報過去一年攻勢取得的成績、采取的主要措施和下一步工作打算，人大代表、政協委員、市民代表和企業家、商協會代表等質詢人現場提問，應詢人一一回答，檢驗攻勢成效，同時發現問題、解決問題，督促攻勢推進。
02
縱深推進——
專班專打專抓專推，
攻勢戰果豐碩、推進勢如破竹
15個攻勢答辯如同沖鋒號，強烈激發出全市干部群眾干事創業、奮發有為的豪情。
2019年7月4日，《青島市新舊動能轉換“經略海洋攻勢”作戰方案（2019-2022）》和“海洋攻勢”指揮部及攻堅隊成員名單在媒體公開發布，隨后其他攻勢作戰方案陸續發布，15個攻勢在想透、說清后進入干實階段。
15個攻勢既環環相扣又各有側重，每一個攻勢都是對重大戰略部署的細化與落實，是牽一發而動全身的全局性工作。市委以攻勢推進為契機，加強對各項工作的領導，打破過去部門、區（市）條塊分割的局面，重新整合傳統工作方式、方法、模式，創新體制機制，強化系統集成，推動協同高效。
15個攻勢一體謀劃、一體部署、一體推進。各攻勢分別成立由市領導擔任指揮長、各相關部門主要負責同志任攻堅隊隊長、主責部門為總牽頭單位的攻勢指揮部，負責攻勢的統籌推進、調度指導、難題攻堅，同時跨行業、跨部門設立專班，把條條、塊塊和各個攻勢擰成“一股繩”。建立“一部門牽頭、多部門聯動”的協同推進機制，實現“一個部門吹哨，多個部門報到”，形成“拳頭效應”。
以“雙招雙引”攻勢為例，青島成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、相關市領導任副總指揮的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，加快了項目簽約落地進程。據統計，兩年來，青島“四大班子”領導對接各類企業、項目累計近4800次。
攻勢推進中，各指揮部創新打法、完善機制、構筑系統推進體系的做法比比皆是。如，交通基礎設施建設攻勢立足綜合交通，加強統籌規劃，建立協作機制，形成對機場、港口、公路、鐵路、軌道交通、市政道路等不同類型交通基礎設施建設跨部門統籌研究的局面；突破平度萊西攻勢實行“一張網”抓組織，以攻勢作戰任務為核心主線，建立“領導領戰、部門助戰、兩市主戰、全市參戰”的工作推進網絡；鄉村振興攻勢建立多方協同推進機制，攻勢牽頭部門一月一暗訪、一月一通報……
此外，為進一步健全完善系統性、整體性、協同性推進15個攻勢工作機制，2020年8月，市委、市政府專門下發《意見》，在公開答辯論證15個攻勢作戰方案基礎上，健全完善指揮調度、推進執行、協同聯動、督導問效等四個方面機制，通過出臺建立15個攻勢推進例會制度和綜合信息調度平臺、每年年初對攻勢年度推進情況進行公開質詢等一系列措施，構建統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的工作格局。
15個攻勢縱深推進，青島發展潛力不斷釋放：
——“雙招雙引”攻勢堅持平臺思維、生態思維和市場邏輯、資本力量，全年實際使用外資405.9億元，位列全國各城市第6位；引進集聚各類人才25萬人，獲評2020中國年度最佳引才城市、“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”；
——科技引領城建設攻勢27項重點任務和7項主要指標均全部完成，青島海洋科學與技術試點國家實驗室自主研發萬米級深海水下滑翔機刷新下潛深度世界紀錄，91項科技成果獲省科學技術獎，占全省三分之一；
——國際時尚城建設攻勢全力打響時尚與文化、時尚與旅游、時尚與體育、時尚與會展、時尚與商貿五大戰役，青島入圍2020年中國新時尚之都十強，2020年全年落地、儲備時尚產業項目1200多個，開展各類時尚活動1000余項；
——高效青島建設攻勢全力打好5大攻堅戰，43個攻堅目標167項攻堅任務全部完成，青島政務服務環境得到明顯改善，2020年全市新增市場主體35.4萬戶；
——鄉村振興攻勢，青島鄉村振興做法入選全國首批27個鄉村振興典型案例，西海岸新區和萊西市入選省部共建鄉村振興齊魯樣板示范縣；
——國際航運貿易金融創新中心建設攻勢持續保持強勁的攻堅勢頭，35項年度作戰任務全面完成，航運、貿易、金融三大產業良性互動；
——壯大民營經濟攻勢90項攻堅任務全部完成，民營經濟主要指標逆勢增長；國有企業改革攻勢多項重大改革任務實現“破冰”；
——城市品質改善提升攻勢56項年度攻堅任務全部完成，啟動建設（新建改擴建）幼兒園、中小學數量93所，普高計劃錄取率在2019年62%的基礎上提高至68%，位列全省前列；
——突破平度萊西攻勢堅持“項目為王”的作戰思路，投資跑出“加速度”，項目干出“新高度”……
攻勢戰果，不勝枚舉。
03
制度創新——
把15個攻勢作為改革的主戰場，
工作中找問題、改革上找出路
15個攻勢是跨部門、跨行業、跨領域的系統工程，與各區市各部門各單位常規工作和正常履職互為補充、相輔相成，共同推動形成青島經濟社會發展各項工作血脈相通、骨肉相連的生動局面。
15個攻勢就是15組改革。攻勢本身就是思想方法的重大轉變和工作方法的深刻變革，有效克服了畫地為牢、條塊分割等傳統工作模式，極大提升了全市改革發展的系統性、整體性、協同性。
推進15個攻勢的過程，也是青島整體部署改革發展、協同推進工作落實的過程。兩年來，青島把15個攻勢作為改革的主戰場，持續創新工作機制，采取攻勢作戰方案全部進行公開答辯、完成情況進行公開質詢，配套完善財政資金、政策向15個攻勢整合等機制，以政策制定落實的公開化、透明化推動攻勢貫通、協同，推動改革和發展深度融合，推進制度創新、流程再造。
什么阻礙了青島高質量發展就改什么。兩年來，青島牢牢把握領導干部抓改革這個關鍵，市委主要負責同志對改革工作親自研究、親自部署、親自推動，主持召開6次市委深改委會議，研究審議《市屬企業混合所有制改革實施意見》《關于功能區體制機制改革創新實施方案》《青島市加快機制創新深化流程再造推行“一業一證”改革實施方案》等五十多個改革方案。
體制機制的創新離不開流程再造。2019年，青島印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》，改變過去按照傳統行政層級“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協調推進機制，再造決策、落實、督導各項流程，減少決策層級和環節，提高決策效率。
實踐中，青島從頂格為企業“站臺”、頂格“雙招雙引”開始，在全市上下掀起了頂格協調推進的熱潮，投資快速增長，一批批大項目、好項目紛紛落地。此外，青島還專門梳理出13條產業鏈，每一條產業鏈都由一位市領導牽頭，重點就是頂格抓項目，帶著相關部門或者區市負責人直接聽投資人、企業家來講投資方案，需要多少個區、需要多少個部門支持、協同，就一起來參加，當場回答投資人的問題。這樣既節省了投資人和企業家的時間，也提高了部門協調效率。
流程再造的效果在財政資金分配使用上表現得十分明顯。15個攻勢推進中，青島注重發揮財政資金的導向作用，建立財政專項資金向15個攻勢集中整合機制，促使各部門在攻勢中找準位置、確定實施項目，以資金整合倒逼工作整合。
15個攻勢強力推進，全市改革不斷走向深水區——
通過15個攻勢考察識別干部，鮮明樹立重實干、重實績的用人導向，規范選人用人機制，拓寬選人用人視野，打造“三化一型”高素質干部隊伍；
創新機構設置，在21個經濟社會發展部門設立市場配置促進處，研究和協調推進市場化改革；
創新機制建設，對重點發展的行業，引導成立行業商會、協會，同時邀請主要負責人列席黨委政府有關經濟工作會議，為他們專門設置發文“戶頭”；
用法律規范和約束政府行為，集中開展黨政群機關履約專項清理工作，以“民告官”“買服務”的方式促進法治化；
轉變人才政策制定邏輯，以企業需求為導向，變政府“端菜”為企業“點單”……
04
攻堅不輟——
把縱深推進15個攻勢作為“項目落地年”的重要抓手，
推動青島在城市競爭中實現進位趕超
民間投資增長15%左右，民營經濟稅收占比達到60%，新增境內外上市民營企業10家，新登記民營企業10萬戶，爭取12萬戶民營企業進出口保持平穩增長；
聚焦全球海洋中心城市建設，加快提升海洋經濟規模和投資增速，爭取全年海洋生產總值增長10%左右，涉海固定資產投資增長12%左右；
優化整合時尚產業鏈條，打造文化創意、影視制作、精品旅游、海洋旅游、輕奢時尚、時尚會展、時尚體育、時尚商貿八大產業集群，以品牌建設引領城市高質量發展，全力打造城市價值增長極；
明確優化營商環境、審批服務提質增效、法治政府和數字政府建設4大攻堅戰，共21個攻堅目標、92項攻堅任務和19項基層創新試點任務，全力打造讓廣大企業家和投資者在青島放心投資、專心創業、安心發展的營商環境；
……
這是近期15個攻勢中陸續亮相的相關攻勢3.0版目標、指標，與前兩版相比，抓項目的核心要求更加突出，戰果更加可期。
咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。今年是實施“十四五”規劃的第一年，也是全市以更高水平開放引領高質量發展關鍵之年。立足新起點，青島用“項目落地年”標定2021，開啟“十四五”。
面對難逢的機遇，面對擘畫的藍圖，當前，青島正把縱深推進15個攻勢作為“項目落地年”的重要抓手，努力在建設工業強市、建設創新型城市、加快發展海洋經濟、打造對外開放新高地、提升城市功能品質等五個方面抓落實、求突破。
特別是聚焦15個攻勢和13條產業鏈，牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，以項目建設的新突破促進全市經濟高質量發展，推動青島在城市競爭中實現進位趕超，推動“十四五”發展開好局、起好步，更高水平立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”。
作者 | 劉成龍 編輯 | 疾風
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