新華社太原8月30日電（記者孫亮全、王菲菲、梁曉飛）8月29日9時40分左右，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故。經(jīng)過18個小時的緊張救援，共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。30日召開的新聞通氣會上，事故現(xiàn)場搶險救援組宣布了搶險救援結(jié)束消息。

這是8月29日拍攝的事故救援現(xiàn)場（無人機照片）。新華社記者 楊晨光 攝

事故為何造成如此重大傷亡慘劇？“新華視點”記者對此進行了調(diào)查。

鄉(xiāng)村飯店釀坍塌慘劇

30日3時52分，事故搶險救援工作結(jié)束。事故現(xiàn)場已被清理，但四周房屋的殘垣斷壁，仍顯示著事發(fā)時的慘烈。

聚仙飯店是位于路邊的一家鄉(xiāng)村飯店。當?shù)卮迕裾f，這家飯店已經(jīng)開了十多年，陳莊村及鄰近的安李村等村農(nóng)戶舉辦婚喪過壽等宴席，大多選擇這家飯店。

記者從現(xiàn)場了解到，聚仙飯店前后為二層小樓，中間院子部分比較低洼，院子中間搭設了預制板房頂，房頂下面部分成了“宴會廳”，院子最上部分還有一層簡易彩鋼板頂棚，比前后屋房頂略高。

安李村村民李加福告訴記者，當天他的父親李培厚在聚仙飯店舉辦“八十大壽”，參加的人多為親朋好友和鄰居。按照當?shù)亓曀祝^壽需要請人吃兩頓飯，早晨吃一頓臊子面，中午吃席。李加福提前向飯店預訂了十來桌午餐。

“事發(fā)時，大家早已吃完早飯，不少人已經(jīng)回家，有部分人在飯店‘宴會廳’聊天，還有一部分人在‘宴會廳’后面的院子里看表演。我父親喜歡拉二胡，有一幫他的老哥們來表演節(jié)目。”李加福說。

61歲的安李村村民王國平當時正在后面的院子里看節(jié)目。“聽見‘嘩啦’一聲，飯店‘宴會廳’頂部就塌了。”王國平說，當時一些人嫌熱，就在“宴會廳”里面聊天、等吃中午飯，他的老伴和5歲的孫女也被埋在了里面。

這是8月29日拍攝的事故救援現(xiàn)場。新華社記者 楊晨光 攝

得到消息的安李村村民張國輝在29日上午10點多趕到現(xiàn)場。“有個人跑出來后說，柱子崩了之后，頂部一下就塌下來了，最多不超過5秒，他先跑出來了，后面那個人沒跑出來。”張國輝說。

坍塌100平方米，為何救援18個小時？

事故發(fā)生后，山西省要求不惜一切代價，全力進行救援。從事故發(fā)生到現(xiàn)場搶險救援結(jié)束的18個小時里，山西共派出840名救援人員，出動大型救援裝備車輛20余輛，救護車15輛，醫(yī)護人員100余人。

記者從有關方面獲悉，飯店“宴會廳”頂部坍塌面積約為100平方米。現(xiàn)場救援人員告訴記者，事故坍塌面積雖然不大，但現(xiàn)場地形具有特殊局限性，而且要隨時避免發(fā)生二次坍塌，因此即便專業(yè)救援力量充分，救援持續(xù)時間也比較長。

據(jù)事故現(xiàn)場搶險救援組介紹，聚仙飯店房屋建筑面積為兩層400平方米，坍塌的院子部分約100平方米，為磚混結(jié)構(gòu)。“宴會廳”以前為一層，后來馬路抬高，成了地下室。

記者在現(xiàn)場看到，聚仙飯店院子坍塌之后形成了一個坑，封閉的院子并不利于救援設備開展作業(yè)。坍塌較為厲害的地方，旁邊還有二層，難以擴大作業(yè)范圍。

參與現(xiàn)場救援的消防人員告訴記者，由于被困人員較多，最初搜救采取分點作業(yè)方式，采用小型破拆工具、徒手挖等方式進行救援。之后才能采用大型吊車將坍塌的房板吊起來搜救。

武警山西省總隊臨汾支隊政委李明說，坍塌的老建筑頂部是預制板結(jié)構(gòu)。“零碎坍塌下來以后，人工將小的東西搬開，大的東西人抬不動，必須用設備。但是大設備并不像人一樣好控制，容易造成二次坍塌。在用大設備之前必須先盡最大的可能，把人救出來。為了生命，我們都是先用人、用小設備把被困者先救出來，這是最主要的。大設備不敢上，因此需要的救援時間要多一些。”

山西天龍救援隊侯馬分隊隊員李旭劍在29日12時左右到達現(xiàn)場后，帶著小型、手提式破拆工具下去，最開始只能進行狹小空間營救。“結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，隨時可能發(fā)生二次坍塌，救援人員要爬到里面把被困人員拖出來。我們進去還做了一些支撐工作，把可能出現(xiàn)二次坍塌的地方支撐住。此外還有安全員從不同角度觀察建筑物，一旦有風險，人員要馬上撤出。”他說。

農(nóng)村自建房變身人員聚集的經(jīng)營場所，安全誰來保障？

搶險救援結(jié)束后，現(xiàn)場立即成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故現(xiàn)場搶險救援組表示，目前基本可以確定涉事的聚仙飯店房子為1982年左右村民自建房，并分幾次建設。

有鄰居說，聚仙飯店院子前后的兩座小樓蓋起的時間比較早，但是院子中間加蓋預制板房頂形成“宴會廳”是近幾年的事，隨后又在院子最上部架設了一層簡易彩鋼板頂棚。29日9時40分左右，“宴會廳”上面的預制板房頂突然坍塌。

有關專家表示，此次襄汾飯店坍塌事故，再次將農(nóng)村自建房安全問題，特別是從自建房發(fā)展到人員聚集的經(jīng)營場所的安全監(jiān)管和保障問題，暴露無遺。

山西華炬律師事務所律師李陽說，目前對于農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面存在法律、制度缺失和監(jiān)管缺位。“出臺過相關管理辦法，但是實際中很少使用。”

按照農(nóng)村宅基地有關管理辦法，雖然農(nóng)民可以在宅基地上自建房屋，但實踐過程中并沒有驗收標準，處于監(jiān)管缺失狀態(tài)。“個人建房時有審批，但只針對宅基地面積的審批，至于在宅基地上怎么蓋房子，審批和監(jiān)管都沒有，只有一些村規(guī)民約規(guī)定，如不能蓋太高擋住鄰居陽光等。”李陽說。

山西住建系統(tǒng)一位工作人員表示，農(nóng)村房屋建設存在一些政策空白。此外，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職負責建設的工作人員，甚至連兼職人員都不多。

近年來，各地也鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

山西隆誠律師事務所律師王俊認為，目前國家并沒有明確禁止農(nóng)民將自建房用于經(jīng)營用途，但實際用途變更后，就必須辦理安全、消防等許可，符合相關質(zhì)量要求和標準，鄉(xiāng)村和有關部門應加強監(jiān)管。

國務院安委會日前決定對山西襄汾縣飯店坍塌事故查處進行掛牌督辦，并要求舉一反三，推動全面排查違建房屋風險。山西省決定，從8月30日起在全省范圍內(nèi)立即開展房屋建筑和人員聚集場所安全專項檢查。

太原理工大學建筑學院教授王崇恩等專家認為，除了彌補制度缺失和監(jiān)管缺位之外，當務之急是出臺措施，對鄉(xiāng)村自建房等公共性建設場所進行結(jié)構(gòu)問題檢測和安全評估。

責任編輯：程雪涵