煙臺西港30萬噸級礦石碼頭。

草木蔓發，春山可望。4月16日，《中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區三年行動計劃（2021-2023年）》正式出爐。

煙臺經濟技術開發區的版圖像一只向海而生、展翅翱翔的雄鷹，而29.99平方公里的山東自由貿易試驗區煙臺片區全部位于開發區的核心位置，猶如鷹之再生。煙臺自貿片區的三年行動計劃，就是“雛鷹成長、飛鷹振翅、雄鷹展翅”的三年階梯式自貿成長計劃。

到2021年底，試點任務實施率93%以上，試點經驗復制推廣率90%以上，推出創新案例30個以上；到2022年底，試點任務實施率95%以上，試點經驗復制推廣率95%以上，再推出創新案例30個以上；到2023年底，按要求高質量推進總體方案1.0版、2.0升級版試點任務和試點經驗復制推廣工作，國家級創新案例和經驗做法累計推出10個以上……

近1.5萬字的細致部署，讓我們有理由相信，煙臺自貿片區正通過更大范圍、更寬領域、更深層次的大膽試、大膽闖、自主改，將打造智能制造聚集區、中日韓合作先行區、海洋經濟示范區、科技成果轉化試驗區、現代服務業樣板區的廣闊藍圖一步步從愿景變為實景。

頂層設計引領

劃定未來三年“路線圖”

自2019年8月26日獲批以來，煙臺自貿片區秉持著“為國家試制度，為地方謀發展”的使命，先行先試，善作善成，交上了一張張亮眼的試驗答卷。如何在同批次自貿片區乃至全國自貿片區中放開手腳、創出特色、全面起勢？制定一套立足煙臺特色、細化差異化探索路徑、明確保障機制的行動方案就成為煙臺自貿片區的關鍵一招。

“自貿試驗區是新時代改革開放的新高地，特別是在‘十四五’新發展階段，如何進一步發揮好自貿試驗區在全區、全市高質量發展、高水平開放中的支撐作用，一直是我們思考和謀劃的重點。為此，我們瞄準國家最新部署要求、對標國際先進規則、融合現有規劃和舉措、借鑒外地成熟經驗做法，在摸著石頭過河的過程中不斷探索，在創新實踐中深度挖掘，最終確定了這一版的三年行動計劃。”煙臺自貿區管理局政策研究部部長閆宏超向記者介紹說。

煙臺自貿片區未來三年怎么建？《三年行動計劃》以詳細的“任務清單”方式全景展示。這份堪稱“任務書”和“時間表”的行動計劃涵蓋指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、保障措施等多方面內容。

立足“為國家試制度、為地方謀發展”的總要求，以“十四五”總體規劃為引領，煙臺自貿片區將緊緊圍繞“十大牛鼻子工程”，以試點任務落地為主線、以推動制度創新為核心、以賦能發展升級為目標，進一步突顯“系統化改革、集成化創新、差異化探索、特色化發展”工作基調，一年擴大既有戰果、兩年推出方案2.0版、三年引領現代化濱海新區建設。

有目標才有動力，《三年行動計劃》明確了未來三年的工作目標。

到2021年底，試點任務實施率93%以上，試點經驗復制推廣率90%以上，推出創新案例30個以上、其中國家級創新案例3個以上，啟動并初步形成總體方案2.0版，市場主體聚集度、創新活躍度、區域協同度進一步增強，推出更多創新特色品牌，在全省、全國同批自貿片區中走在前列。

到2022年底，試點任務實施率95%以上，試點經驗復制推廣率95%以上，再推出創新案例30個以上、其中國家級創新案例3個以上，完成并實施總體方案2.0版，成為區域發展的重要力量和關鍵板塊，打響更多“煙臺品牌”、打出更多“單項冠軍”，在全省、全國自貿片區中繼續爭先進位。

到2023年底，按要求高質量推進總體方案1.0版、2.0升級版試點任務和試點經驗復制推廣工作，國家級創新案例和經驗做法累計推出10個以上，區域發展的引領力、帶動力、支撐力進一步彰顯，在集成化創新、差異化探索、特色化發展上在全國叫響自貿煙臺品牌。

未來三年怎么干？

八大任務撐起“四梁八柱”

《三年行動計劃》提出了三年總體發展目標，而要將這些目標變為現實，需要扎扎實實的行動，聚焦煙臺自貿片區，結合煙臺特色，明確了八大任務。

在閆宏超看來，聚焦聯動創新機制，打造更加開放化、多元化的協同發展格局是煙臺自貿片區建設的重中之重。“自貿區建設絕不僅僅局限在29.99平方公里，要做大做強，必須與煙臺開發區、與整個煙臺市聯動起來。”未來三年，煙臺自貿片區將加快推動片外區內、區外市內、市外省內、省外國內、境外“五個圈層”的聯動創新區建設；深化區關港鐵聯動，打好“混”字牌，全力發展保稅混配經濟；深化區區聯動、區空聯動、與歐美的聯動、與其他區域的聯動等，真正做好聯動發展文章。

深化中日韓合作和發展海洋經濟，是煙臺自貿片區的特色，《三年行動計劃》中關于如何做好、做優、做強特色也有了詳細部署。

聚焦中日韓合作新模式，打造更加融合化、專屬化的自貿特色品牌，煙臺自貿片區將借助RCEP簽訂的重大歷史機遇，加強“跨國辦”延展深化，瞄準中日韓在金融創新、服務貿易、電子商務等領域的壓力測試與創新合作，完善從招商到審批、項目落地、產業鏈建設以及檢驗檢疫、標準比對的專屬服務體系，探索建設“中日韓線上自貿區”；充分發揮全國唯一中韓產業園與自貿試驗區疊加優勢，拓展“兩國雙園”模式，建成中韓地方經濟合作和高端產業合作新高地。

聚焦海洋發展新領域，打造更加特色化、首位度的藍色地域標識，煙臺自貿片區將塑造“八角灣”品牌，高標準打造國際海工創新城、八角灣海洋經濟創新區、現代化海洋牧場和海洋特色產業。“煙臺自貿片區的海洋經濟重點以海工裝備為主，我們將發揮以往的技術和產業優勢，拓展‘海工+’新模式，發展‘海工+漁服’‘海工+文旅’等新業態。” 閆宏超介紹說。

產業和創新是自貿區建設的前提和基礎，圍繞產業發展、創新驅動，《三年行動計劃》也明確了“任務清單”。

“‘自貿+’產業是具有明顯自貿功能的新業態，例如跨境電商等行業，而‘+自貿’產業是在原產業基礎上加上自貿的因素，促進其轉型升級，與之前的不同在于，從自貿的角度為原有的產業賦能。” 閆宏超向記者介紹說，煙臺自貿片區將聚焦產業發展新趨勢，重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥、生產性服務業等產業，打造更加現代化、高端化的自貿經濟體系。

圍繞創新驅動，煙臺自貿片區將加快創新鏈、產業鏈、資金鏈、價值鏈有機融合，全力攻堅“卡脖子”技術壁壘，最大限度釋放創新創業創造動能，實現由開發制造向自貿科創、再到科創自貿的蛻變。

除此之外，《三年行動計劃》還明確了聚焦投資貿易新機遇，打造更加自由化、便利化的開放活力市場；聚焦金融改革新方向，打造更加專業化、精準化的服務實體品牌；聚焦國內國際新規則，打造更加法治化、國際化的一流營商環境等任務，為自貿煙臺的建設搭起了“四梁八柱”。

保障措施護航

助力自貿雄鷹搏擊長空

目標既定，任務明確，保障措施不可忽視。

為將《三年行動計劃》落地落實，強有力的組織領導保障、體制機制保障、智力支撐保障、督導考評保障等成為重要抓手。

自貿區建設是一項系統工程，需要凝聚各方資源，形成“五湖四海辦自貿”的澎湃動力。市區兩級工作推進會將繼續引導每個單位、每個人牢固樹立戰略格局、自貿思維、前瞻視野，打破原有的桎梏，跳出固有的定式，時時處處想自貿、干自貿、為自貿，凝聚自貿試驗區建設發展的強大合力。

為進一步激勵各級參與自貿區建設，煙臺自貿片區在煙臺開發區經濟社會發展考核中設立了自貿創新先進集體獎，并積極推動市級層面在督導考評中設立單獨獎項，力爭把自貿試驗區工作開展情況與煙臺開發區、煙臺市的評先樹優結合起來，讓每個部門都挑擔子、有動力，讓工作成效通過考核更好地呈現，以考核有效地激勵促進工作，形成舉全市之力推動自貿區建設發展的良好氛圍。

值得一提的是，在煙臺自貿片區建設中，八角灣創新發展研究院成為重要的智力支撐，研究院瞄準國際前沿和國家戰略，分層次、分領域聚集一批優秀專家智庫，搭建宏觀引領力強、與區域發展契合度高、自貿創新特征鮮明的新型智庫體系，對內聚焦地方發展建言獻策，對外緊盯國家戰略拓展合作，將提供更多創新發展的“煙臺方案”“煙臺模式”。（YMG全媒體記者 劉潔 實習記者 王修齊 通訊員 許明慧 攝影報道）