市委、市政府印發(fā)《關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》
28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，描繪農(nóng)業(yè)農(nóng)村新畫(huà)卷
青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞4月20日訊 今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年。為進(jìn)一步理清工作思路，確保中央決策部署和省委、省政府工作要求落地落實(shí)，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》明確提出了“十四五”時(shí)期和2021年我市“三農(nóng)”工作思路，全面部署2021年鄉(xiāng)村振興工作，提出了6個(gè)方面的28項(xiàng)具體任務(wù)。青島將錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)和突破平度萊西攻勢(shì)，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、倒逼改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
按照《意見(jiàn)》，2021年，全市糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有增，生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快升級(jí)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
2021年1月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出全面部署。1月26日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出明確要求。
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書(shū)記交給山東的重大任務(wù)。青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負(fù)著重要責(zé)任。做好“十四五”時(shí)期開(kāi)局起步工作，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，是青島實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
作為一個(gè)城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的沿海開(kāi)放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。近年來(lái)，青島不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比有較大差距。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興涉及部門(mén)眾多、任務(wù)分散，面對(duì)短板弱項(xiàng)等老大難、硬骨頭，必須集中力量、重點(diǎn)攻堅(jiān)。
在這樣的背景下，市委、市政府明確提出，青島要在鄉(xiāng)村振興中率先走在前列，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，并通過(guò)出臺(tái)《意見(jiàn)》進(jìn)行全面部署。
《意見(jiàn)》全文5300字左右，主要包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新、深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面，涵蓋28項(xiàng)具體重點(diǎn)任務(wù)，明確提出了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向。
建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心
產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》突出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在6個(gè)方面中著墨最多。
青島將在堅(jiān)決完成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的區(qū)（市）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和中國(guó)（青島）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，新增10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，建設(shè)一批田園綜合體，培育15條十億級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進(jìn)種業(yè)科研攻關(guān)，布局建設(shè)5家市級(jí)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源保護(hù)和利用，引進(jìn)、培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，提高青島國(guó)際種都核心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。2021年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%。
打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)高地。《意見(jiàn)》首次提出建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“設(shè)施化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變。支持社會(huì)資本投資智慧農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新建示范基地20家、示范園區(qū)2家。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。探索發(fā)展健康農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與基于醫(yī)療云、健康云平臺(tái)的健康產(chǎn)業(yè)連結(jié)共享，年內(nèi)培育10家健康農(nóng)業(yè)示范園。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。
乘著新一輪對(duì)外開(kāi)放的東風(fēng)，青島將打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新高地。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“國(guó)際客廳”核心區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流新平臺(tái)和“青島農(nóng)品”展示交易中心。深化與上合組織國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，引進(jìn)舉辦國(guó)際性農(nóng)業(yè)展會(huì)。深化農(nóng)業(yè)“雙招雙引”，引進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目。
公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是今年中央部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。《意見(jiàn)》的一個(gè)重要方面就是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)。
青島將加快推進(jìn)村莊規(guī)劃，年內(nèi)高質(zhì)量完成市、區(qū)（市）國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類(lèi)。推動(dòng)各類(lèi)規(guī)劃在村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，對(duì)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。開(kāi)展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點(diǎn)。加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古樹(shù)名木保護(hù)。在膠州市開(kāi)展村落景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《意見(jiàn)》首次把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展格局。實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)增效工程，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，年內(nèi)新改造農(nóng)村公路263公里。加快農(nóng)村公共供水管網(wǎng)聯(lián)通、改造，年內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定保持在98%以上，到2025年農(nóng)村規(guī)模化集中供水覆蓋率穩(wěn)定保持在94%以上。
青島將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村改廁升級(jí)和后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范。實(shí)施新一輪農(nóng)村生活污水治理提升工程，完成300個(gè)村莊生活污水治理任務(wù)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，年內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾終端處置站達(dá)到23個(gè)。創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范村200個(gè)。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，年內(nèi)建設(shè)100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)筑基教育工程，創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)60%的村莊達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人和特殊群體服務(wù)。
用改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力
改革創(chuàng)新，才能更好激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。《意見(jiàn)》明確深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，以各項(xiàng)改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更加富裕富足。
把區(qū)（市）作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成區(qū)域性發(fā)展中心、服務(wù)中心、治理中心。扎實(shí)開(kāi)展即墨區(qū)、平度市、萊西市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)限制，全面實(shí)施居住證制度。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)農(nóng)村承包地到期后再延長(zhǎng)30年政策，開(kāi)展延包試點(diǎn)。做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地盤(pán)活利用。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。拓展集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索集體資產(chǎn)股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓和有償退出實(shí)現(xiàn)形式，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完成集體經(jīng)濟(jì)組織換屆。
按照《意見(jiàn)》，青島將實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社；推廣項(xiàng)目帶動(dòng)、平臺(tái)推動(dòng)等土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，年內(nèi)實(shí)施社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)面積50萬(wàn)畝；支持建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。同時(shí)，制定支持人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的支持政策，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導(dǎo)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
重要涉農(nóng)政策要征求意見(jiàn)并備案
鄉(xiāng)村振興，必須要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；壓實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任；加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，《意見(jiàn)》提出了組織振興方面的多項(xiàng)任務(wù)。
深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”方面，堅(jiān)持以鎮(zhèn)（街道）為著力點(diǎn)、以村（社區(qū)）為操作點(diǎn)，持續(xù)為鎮(zhèn)（街道）放權(quán)賦能，全面提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平。扎實(shí)推進(jìn)村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人。啟動(dòng)第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。推行黨員議事代表制度。繼續(xù)選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。
壓實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任方面，各級(jí)黨委定期研究鄉(xiāng)村振興工作，涉農(nóng)區(qū)（市）黨委書(shū)記應(yīng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立市、區(qū)（市）黨政負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)涉農(nóng)區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見(jiàn)》首次提出，市委農(nóng)委成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)意見(jiàn)并進(jìn)行備案，并每年向市委、市政府報(bào)告本單位鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況。強(qiáng)化黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)，定期調(diào)度工作進(jìn)展；加強(qiáng)黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。
此外，《意見(jiàn)》明確要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障、用地保障，包括擴(kuò)大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)模，研究制定土地、金融、國(guó)有企業(yè)等方面支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地依法實(shí)行備案制，按農(nóng)用地管理等。
可以看到，《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)，既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興最新任務(wù)要求，又與已經(jīng)出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（3.0版）》、《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破、十大行動(dòng)”方案（2020-2022年）》等緊密銜接。青島將盡快確保各項(xiàng)工作任務(wù)盡快落地，動(dòng)員更多力量參與鄉(xiāng)村振興，提升實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，共同描繪農(nóng)業(yè)農(nóng)村新畫(huà)卷。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王凱）
責(zé)任編輯：孫源熙
