面向“十四五”，對外開放仍然是青島最大的機遇和優(yōu)勢。開局之年，站在新一輪更高水平對外開放最前沿的青島，以高水平制度型開放為抓手，以各類開放平臺為載體，抓緊先行先試。
4月20日，上合示范區(qū)制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會舉行，上合示范區(qū)首批10項制度創(chuàng)新案例集中發(fā)布，2021年制度創(chuàng)新工作行動方案也同步發(fā)布。
兩年前的7月24日，習近平總書記主持召開中央深改委第九次會議指出，在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的開放格局。
這是習近平總書記賦予青島的國之重任，也是青島以更高水平開放引領高質量發(fā)展的“機遇之窗”。
大膽試、大膽闖、自主改！這是上合示范區(qū)的使命擔當。
對標高標準，勇于“自我革命”。上合示范區(qū)把制度創(chuàng)新擺在突出位置，一年多來，上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新成果，漸次放大，逐步擴展——
從創(chuàng)新加密開行“上合快線”，打造歐亞班列運行新范式；再到建設上合經貿學院，創(chuàng)新上合組織國家地方經貿人才培養(yǎng)新模式；又到依托中國—上合組織技術轉移中心，打造上合組織國家科創(chuàng)高地……
此次發(fā)布的首批10項制度創(chuàng)新案例，是上合示范區(qū)制度創(chuàng)新的新時代探索，也是上合示范區(qū)在制度創(chuàng)新方面啃下的10塊“硬骨頭”。漸次推進的改革，充分顯示頂層設計的周密布局，以及實踐創(chuàng)新的澎湃動能。
同步梳理總結發(fā)布的30項創(chuàng)新清單，也都是主動對標世界最高水平開放形態(tài)和高標準國際經貿規(guī)則，致力于打造新時代對外開放新高地的創(chuàng)新之舉。
上合示范區(qū)是中央賦予青島的國之重任，也是難得機遇，而且獨此一份。“十四五”，青島如果能打好“上合牌”，就能在新一輪更高水平開放中贏得主動。
01
“大膽試、大膽闖、自主改”
制度創(chuàng)新引領高水平對外開放
制度一旦老化、固化，必然產生僵化乃至腐化。相反地，制度因時而變，常為常新，就能釋放活力，激發(fā)動力。
推動全方位高水平開放，必須對標國際先進規(guī)則，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，而其突破口在于制度創(chuàng)新。不管是上合示范區(qū)，還是各自貿試驗區(qū)，無一例外以制度創(chuàng)新為核心任務，先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經驗。
中央賦予上合示范區(qū)打造“一帶一路”國際合作新平臺的任務，制度創(chuàng)新應如何在這一重任中貢獻力量？
“我們談上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新，或者說改革創(chuàng)新，首先要從上合示范區(qū)在國家開放格局中的戰(zhàn)略定位談起。”
青島市委改革辦專職副主任尉黎勇受訪時表示，中央批復的上合示范區(qū)建設總體方案指出，打造“一帶一路”國際合作新平臺，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
上合示范區(qū)，不僅要打造成為上合組織國家地方經貿合作的樣板，也要探索形成可復制可借鑒的模式，換句話說，這不僅是一個經濟示范區(qū)，也是全面深化改革的制度安排。
尉黎勇表示，談到改革，推動上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新，就是以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革。上合示范區(qū)作為國家級開放平臺，要在更大的市場空間中配置資源，在“一帶一路”沿線國家、在全球尋找合作伙伴，必須進一步擴大高水平開放。這就要打破傳統(tǒng)的開放路徑。如何打破？要靠創(chuàng)新。如何創(chuàng)新？要用好改革的辦法。
“這里，我們提到了一個重要方法論，那就是改革是所有工作的方法論，任何一項工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須深化改革。同樣，上合示范區(qū)的建設發(fā)展，也必須用好改革方法論、用好改革‘沖擊鉆’。”
制度創(chuàng)新之下推動的雙向投資項目也日漸增多，迸發(fā)出強勁的發(fā)展活力。“疫情期間，看到上合示范區(qū)有這么多項目集中開工，我感到很震驚，特別是這些項目中，有很多是面向上合組織和‘一帶一路’國家進行經貿往來的，有的是與這些國家進行雙向投資的，這讓我切身感受到在上合示范區(qū)的推動下，上合組織國家和‘一帶一路’沿線國家的雙邊多邊合作關系日益密切。”在去年11月20日舉行的上合示范區(qū)重點項目集中開工儀式上，巴基斯坦大使館上合事務參贊拉姆曼·艾哈邁德感慨地說。
02
首批10項制度創(chuàng)新案例
對標國際規(guī)則服務國家戰(zhàn)略
在具體實踐中，上合示范區(qū)肩扛先行先試、以制度創(chuàng)新推進國際經貿合作、打造對外開放新平臺的重要使命。上合示范區(qū)結合上合國家特點，對標CPTPP、RCEP等高標準的國際規(guī)則，推進富有上合特色的制度創(chuàng)新體系建設，涌現(xiàn)出一批富含上合特色的制度創(chuàng)新案例。
“今天對外發(fā)布的首批10項制度創(chuàng)新案例，來源于我們的工作實踐，是經過嚴格篩選、總結出來的，也是上合示范區(qū)通過制度創(chuàng)新暢通與上合組織國家地方經貿合作的最新成果。”
在4月20日舉行的上合示范區(qū)制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會上，上合示范區(qū)管委會副主任孟慶勝介紹，10項制度創(chuàng)新案例包括3項跨境運輸便利化案例、2項貿易便利化案例、1項雙向投資便利化案例、1項人文交流便利化案例、1項科技合作成果轉化案例、1項金融創(chuàng)新案例和1項優(yōu)化提升營商環(huán)境案例，覆蓋了“4+1中心”建設的各個方面。
例如，在推進國際物流便利化方面，上合示范區(qū)著力創(chuàng)新加密開行聚焦推動日韓班輪船期與歐亞班列、國際道路運輸（TIR）有效匹配，使海運、鐵路、公路運輸無縫銜接；在推進人文交流便利化方面，創(chuàng)新搭建基于友城合作的新型地方經貿合作機制，與俄羅斯阿拉布加經濟特區(qū)、塔吉克斯坦中塔工業(yè)園等12個城市或園區(qū)締結新的友好關系；在推進金融開放創(chuàng)新方面，首次搭建“信用上合”跨境信用示范平臺，為上合國家間的貿易暢通、資金融通提供基礎保障。
以打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心，構建國際聯(lián)運綜合港為例，通過“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心的建設，在口岸交換集裝箱，無需重新裝卸貨物，實現(xiàn)“門到門”靈活服務，有效簡化貨物通關程序，青島直達烏茲別克斯坦國際道路專線，用時僅7天，運輸時間是海運的1/5、鐵路的1/2，與空運相當，但成本只有空運的1/10，大大便利了上合組織國家間的跨境運輸與貿易。
復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨對創(chuàng)新案例及清單給予高度評價——
“首批10項制度創(chuàng)新案例，集中體現(xiàn)了上合示范區(qū)圍繞中心任務，聚焦制度創(chuàng)新，‘大膽闖、大膽試’的探索，體現(xiàn)了‘三對’的特色。”尹晨介紹，第一“對”是對標高水平國際規(guī)則，第二“對”是對接服務國家重大戰(zhàn)略，第三“對”是對應市場主體實際需求。
——在對標高水平國際規(guī)則上，從CPTPP，以及中國已經完成核準的RCEP等國際經貿規(guī)則發(fā)展趨勢來看，投資貿易便利化程度越來越高，并且正在從投資貿易的便利化向投資貿易的自由化方向升級。上合示范區(qū)這次推出的打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心，構建國際聯(lián)運綜合港、開展多式聯(lián)運“一單制”試點，探索信用融資新模式、建設“五大平臺”，探索國際產能創(chuàng)新合作新機制，以及基于友城合作的新型地方經貿合作機制等制度創(chuàng)新案例，就體現(xiàn)了對標國際高水平經貿規(guī)則，結合中國與上合組織國家經貿合作的特點，進一步探索投資貿易便利化乃至自由化的努力。
——在對接服務國家重大戰(zhàn)略上，中國已經進入發(fā)展新階段，正在落實新發(fā)展理念、構建發(fā)展新格局。“一帶一路”建設，以及中國與上海組織國家的合作，已經從“大寫意”進入“工筆畫”階段，在“五通”和國際創(chuàng)新合作等領域提出新的要求。上合示范區(qū)這次推出的建設上合經貿學院，創(chuàng)新上合組織國家地方經貿人才培養(yǎng)新模式、依托中國—上合組織技術轉移中心，探索上合組織國家科創(chuàng)合作新路徑以及基于Handle的工業(yè)互聯(lián)網在“一帶一路”國家的推廣應用等制度創(chuàng)新案例，就符合構建新發(fā)展格局，深化細化“一帶一路”建設的新要求。
——在對應市場主體實際需求上，制度創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，制度創(chuàng)新必須以市場主體的真實需求為出發(fā)點和落腳點，要解決痛點、堵點和難點問題，有效促進產業(yè)發(fā)展和功能提升。上合示范區(qū)這次推出的貿易投資便利化措施，以及創(chuàng)新加密開行“上合快線”，打造歐亞班列運行新范式、搭建“信用上合”跨境信用示范平臺等制度創(chuàng)新案例，都是源自企業(yè)的實際需求，解決市場主體面臨的實際問題。
尹晨表示，相信上合示范區(qū)一定能形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，并在“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新方面取得更大突破，更好地完成所承擔的先行先試和示范推廣的國家任務。
03
發(fā)布30個制度創(chuàng)新舉措
創(chuàng)新突破助推上合全面起勢
2021年是“十四五”開局之年，是上合組織成立20周年，借此東風，這一年也必將是上合示范區(qū)在更廣空間、更高維度上擴大開放、深化改革、全面起勢的關鍵一年。
上合示范區(qū)順勢推出2021年《上合示范區(qū)制度創(chuàng)新行動方案》，推出30個制度創(chuàng)新舉措，涉及現(xiàn)代物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資、人才交流、金融服務、科技合作、營商環(huán)境等7個方面。
上合示范區(qū)有關負責人表示，推出制度創(chuàng)新舉措就是要樹立一個鮮明的導向，要以改革開路，以制度創(chuàng)新突破，突出上合元素，強化制度支撐，加速把上合示范區(qū)打造成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐點，在國家改革開放進程中貢獻力量、展現(xiàn)擔當。
在推進國際物流便利化方面，主要探索打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心，構建國際聯(lián)運綜合港；開展多式聯(lián)運“一單制”試點，探索信用融資新模式；建設國際貨運交易平臺，創(chuàng)新物流發(fā)展新模式等。
在推進現(xiàn)代貿易便利化方面，主要探索構建全面科學的貿易指數(shù)體系，繪制上合貿易“晴雨表”；探索日韓二手車過境轉口貿易新范式；建設電子通關平臺，探索面向上合組織國家的通關便利新路徑；打造易貨貿易試驗平臺，探索國際貿易新機制；探索實施上合特色免稅購物新模式；多平臺搭建線上上合特色商品館；建設北方油氣交易中心，搭建國際能源合作新平臺等。
在推進雙向投資便利化方面，主要探索3億美元以下境外投資項目快速放行新模式；探索通信領域“內容分發(fā)網絡”業(yè)務合作新機制；探索開辟上合組織國家數(shù)字經濟開放合作新通道；探索農機裝備服務上合組織國家現(xiàn)代農業(yè)新模式；基于Handle的工業(yè)互聯(lián)網在“一帶一路”國家的推廣應用等。
在推進人文交流便利化方面，主要探索建立上合組織國家自然人移動“綠色”新通道；建設上合經貿學院，創(chuàng)新上合組織國家地方經貿人才培養(yǎng)新模式；基于友城合作的新型地方經貿合作機制等。
在推進科技合作和成果轉化方面，主要是搶抓“中俄科技創(chuàng)新年”契機，探索國際科技合作新路徑；雙向聯(lián)動，打造極地技術創(chuàng)新應用共同體；建設“五大平臺”,探索國際產能創(chuàng)新合作新機制等。
在推進金融開放創(chuàng)新方面，主要是探索上合組織地方新型貿易結算模式；搭建“信用上合”跨境信用示范平臺；“暢行絲路，共享美好”——探索數(shù)字貨幣體驗新工具；探索跨境供應鏈金融新方式等。
在進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境方面，主要是探索建立省市區(qū)行政審批三級事項聯(lián)辦機制；探索簡辦、網辦、智辦新模式，推進行政審批集成式改革；以聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設探索制度創(chuàng)新新模式；創(chuàng)新成立“上合區(qū)域仲裁合作中心”；堅持高標規(guī)劃，建設綠色生態(tài)城區(qū)。
“創(chuàng)新舉措更是亮點紛呈，無論是北方油氣交易中心的建設，還是農機農業(yè)領域的合作，都體現(xiàn)了上合組織國家的比較優(yōu)勢，尤其提出了以三條路徑探索建設易貨貿易試驗平臺，體現(xiàn)了青島率先落實國家近期在湖南和浙江自貿試驗區(qū)總體方案（擴區(qū)方案）中戰(zhàn)略部署的主動擔當。”
絲路研究院（海口）首席專家、院長，上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧受訪時說，上合示范區(qū)把握數(shù)字經濟發(fā)展的新趨勢，大力探索包括內容分發(fā)網絡（CDN）、數(shù)字貨幣、數(shù)字支付、工業(yè)互聯(lián)網等領域的合作，既能向上合組織國家分享我國數(shù)字經濟發(fā)展的經驗，又能充分利用這些國家的教育、科技和人才優(yōu)勢，以數(shù)字技術為基礎大力發(fā)展數(shù)字服務貿易，提升上合組織成員國之間在新金融服務、技術進出口、遠程醫(yī)療教育等方面的合作深度；
強化服務意識、平臺意識，包括創(chuàng)辦上合經貿學院、建設“五大平臺”、境外投資快速放行、繪制貿易指數(shù)“晴雨表”、搭建國際能源合作平臺、促進區(qū)域仲裁合作等，都有助于青島全面提升國際化水平，朝著世界一流的營商環(huán)境邁進，這本身也是青島自貿片區(qū)的內在要求；
這些措施的逐步到位無疑將會大幅度提升青島在上合組織國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP等范圍內的全球資源配置功能，讓青島再度成為一座具有全球影響力的國際城市。
深化創(chuàng)新案例、落實創(chuàng)新舉措，從來都不是一件容易的事情，從來都不是一蹴而就的事情，需要謀定而后動、需要積小勝為大勝、需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)。
以更高水平的對外開放倒逼更深層次的改革，以地方經貿合作的“小切口”促成國家戰(zhàn)略合作的“大格局”！青島使命在肩，步履鏗鏘，未來可期。
作者 | 錫復春 編輯 | 疾風
責任編輯：郝媛媛
