順利“晉級”主城區后，城陽區又有“大動作”！

近日，青島市政府采購網上發布了青島市城陽區自然資源局青島市城陽區流亭機場片區控制性詳細規劃項目公開招標公告。

隨著流亭機場轉場膠東國際機場進入“倒計時”，流亭機場片區的未來走向備受關注。

凡事有利就有弊。機場為城陽經濟發展插上了騰飛的翅膀，可以說，沒有機場，就沒有城陽區、乃至青島的今天。

但同時，機場的存在也對周邊發展產生了抑制作用。受流亭機場凈空的影響和制約，建筑高度長期受到限制，周邊的交通與用地無法有效整合，導致拖慢了機場周邊區域，甚至整個城陽南部城區的建設發展進程。

流亭機場轉場膠東國際機場后，將直接釋放5.2平方公里的機場用地，機場用地和周邊的園區用地成為片區未來重要的存量用地資源。

探索存量用地功能升級的路徑與方法，推動城市更新，實現功能升級，成為當務之急。

根據招標公告，流亭機場片區規劃面積38.75平方公里，面積比整個市南區還大出6.5平方公里，是未來承擔青島市都市區空間結構調整的戰略性節點地區，城陽國土空間分區規劃將其初步確定為青島市的新中心。

這個片區的未來前景令人期待，但挑戰也相當大，畢竟，目前該片區的生產組織方式都是圍繞機場來進行的，沒了“機場牌”該打什么牌，以什么安身立命？需要好好思索。

畢竟，這片區域太特殊了。青島要成為一個高能量級的灣區大都市，位于膠州灣灣底的城陽必須扮演更重要的角色，位于青島主城區咽喉之地的流亭機場片區需要被激活。城陽要融入膠州灣東岸城區，成為真正意義上的青島主城，必須打通流亭機場片區這一“斷裂帶”。

01

一座機場，一座城

流亭機場片區之所以廣受關注，自然是因為有機場。

航空對人類經濟社會的影響，不亞于一次工業革命。它改變了我們對時空的感知，讓地球成為真正意義上的“村”。更為重要的是，它改變了生產要素集聚配置的理念和方式，讓不可能成為可能，給經濟插上了騰飛的翅膀。

一個機場到底能給所在城市帶來怎樣的價值？來看看一些典型案例——

法國戴高樂機場，其服務的地區創造了法國GDP的30%。

阿聯酋迪拜機場，首次將機場、海港及免稅環境結合，占地25平方公里的物流城，為空港經濟圈帶來90萬的人口進駐。

上海虹橋機場，匯聚大量商業、銀行業、高端服務業等，成為交通樞紐綜合開發的典范。依托虹橋機場正在規劃建設的虹橋國際開放樞紐上升到國家戰略層面，肩負著成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢重要載體的重大使命。

北京首都國際機場區域內一年產銷收入可以達到2500億。

......

空港是人流、貨流、資金流及信息流的匯聚地。空港經濟利用航空運輸的高效、快捷、安全的比較優勢，依托空港人流、物流、信息流、資金流的聚集經濟。

空港經濟的集群效應具有強大輻射作用，對區域經濟發展產生巨大帶動作用。一個大型樞紐機場的功能可以輻射到與航空相關的旅游業、服務業、金融業、物流業、房地產業等領域，從而形成一個非常大的產業鏈。

根據國際航空運營經驗，一個航空項目發展10年后，給當地帶來的效益產出比為1:80，技術轉移比為1:16，就業帶動比為1:12。

以臨空產業為核心，從單極增長逐步輻射到整個區域，最終成為當地的經濟引擎，為周邊區域的發展帶來無可匹敵的競爭力。

這正是流亭機場之于流亭機場片區，以及城陽區，乃至整個青島市的價值所在。

始建于1944年的流亭機場，在70多年間，始終發揮著強勁的、無法替代的經濟引擎作用，其價值難以用數字來衡量。

02

“分手”有不舍，但未來值得期待

事物的發展總是呈現螺旋式上升。大到一個國家、一個城市的發展規劃，小到個人的成長規劃，必須要有一定的前瞻性，但必須要遵循邊際效益原則，過于超前就會過猶不及。

比方說，30年前青島提出東擴就是有前瞻性的適度超前，但如果在那時就提出發展膠州灣北部城區，那就是“好高騖遠”。

70多年前，在流亭建設機場，符合當時的青島實際。而今天，在膠州建設更高水平、更高能級、更強輻射力的膠東國際機場，同樣符合青島的城市定位和未來發展方向。

機場轉場后，流亭片區和和整個城陽區將會失去什么，一目了然，是人流、物流、信息流、資金流，以及整合配置這些資源的載體。可以預見，流亭機場的關停，給周邊區域帶來的影響將是立竿見影的。

因此，不舍是肯定的，但未來同樣值得期待。縱觀國內外，機場搬遷的案例很多，進入后機場時代的城市，普遍是實現了成功轉型。

啟德機場本位于香港市區內，曾是全球最繁忙的國際機場之一，隨著城市化進程加快，城市發展受限等因素被迫搬遷。搬遷后規劃建造啟德郵輪碼頭和啟德跑道公園，帶動周邊區域，該區域已發展成為可容納24-34萬人的新社區，被稱為“城中之城”、“東南九龍”。

挪威奧斯陸機場關停后，帶動周邊商業和居住功能的開發，以此建造功能設施完善的公園和具有奧斯陸城市中心特色的新社區。

廣州舊白云機場是國內三大航空樞紐機場之一，隨著廣州市區的不斷擴大，逐漸被城市包圍，機場原本的運行能力已無法滿足要求，雖經歷數次擴建，但由于位于市區，空間受限，仍然遠遠無法滿足要求。在眾多問題的包圍下，白云機場被迫搬遷，于2004年8月正式關閉。機場搬遷后，規劃建設白云新城，目前，已建成都會服務、臨空產業、生態文化3個功能區為一體的新型綜合功能區，成為廣州城市的副中心。

這些年，流亭機場與城市發展的矛盾日益突出。流亭機場已走過近80載的風華歲月，雖然見證和助推了城市的蛻變，但因為發展條件制約，早已不能滿足現代機場所需，即便是前后經歷了四次較大的擴建。

隨著城市的擴展，機場逐步被城市各功能區所包圍，既影響自身運營效率，也嚴重阻礙了城市建設的有效推進。受流亭機場凈空的影響和制約，城陽的城區建筑高度長期受到限制，周邊的交通與用地無法有效整合，導致拖慢了機場周邊區域，甚至整個城陽南部城區的建設發展進程。

尤其是處在城陽區流亭街道的流亭國際機場則位于北岸城區的核心位置，因附近航空管制要求該片區長期處于被城市建設包圍的狀態，在航空發展與城市建設面前已矛盾重重。

城陽區委書記王波日前在接受《青島日報》專訪，在問及機場轉場后的影響時直言不諱：“這對城陽來說是挑戰，更是機遇。挑戰在于，隨著機場相關企業搬遷，城陽的航空產業鏈將受到一定影響，我們已采取相關措施減弱這方面影響；機遇在于，在主城區范圍內釋放出33平方公里寶貴空間，城陽迎來了新的發展契機。”

03

后機場時代怎么走，需要好好思考

該來的遲早會來，與其坐等，不如早做打算。

首先讓我們重新審視一下這片土地。

青島“十四五”規劃綱要首次將城陽區劃入主城區范圍，市南、市北、李滄、嶗山、城陽5大主城區基本成形。

流亭機場片區這個面積超過市南區的區域，也隨之成為青島主城區的一部分，這也為該片區確立了全新起點。

展開地圖可以很清晰地看到，流亭機場片區地處李滄區與城陽區交匯處，可以說是青島主城區南北交通的咽喉之地。可面積巨大的機場將城市“割裂”，使得城陽區與青島其他主城區難以高效連接。

于青島而言，青島要成為一個高能量級的灣區大都市，位于膠州灣灣底的城陽作為大青島的地理中心、交通樞紐，必然在青島未來發展中要扮演更重要角色，只有把城陽這一子激活，才能帶動主城區全面升級、大青島全域激活，將青島的“灣區夢想”推進至膠州，與西海岸相連，形成灣區大都市空間布局。

于城陽而言，要融入膠州灣東岸城區，成為真正意義上的青島主城，必須縫合流亭機場片區這一“斷裂帶”。

與其他主城區相比，這個片區最大的優勢就是機場搬遷后騰出來的大量稀缺土地資源。

稍早前發布的《青島市城陽區流亭機場片區控制性詳細規劃項目需求公示》顯示，流亭機場轉場膠東國際機場后，將直接釋放5.2平方公里的機場用地，這和周邊19.8平方公里的園區用地共同構成了片區未來發展的存量用地資源。

此次發布的招標公告明確，青島市城陽區流亭機場片區控制性詳細規劃項目規劃范圍為白沙河、墨水河、青銀高速圍合區域，南至城陽與李滄邊界，西至墨水河—環灣路，北至墨水河，東至青銀高速—重慶路，規劃面積38.75 平方公里。

目前，東岸其他主城區開發強度處于高位，已近飽和，流亭機場片區大量的土地儲備將為其未來承擔青島市都市區空間結構調整的戰略性節點地區提供支撐。

這也是為什么城陽國土空間分區規劃此番將流亭機場片區初步確定為青島市的新中心的底氣。

當然，該片區要想成功轉型，關鍵是要做好產業規劃。畢竟，隨著機場的關停，數十年來建立在機場基礎之上的臨空經濟將遭受巨大影響。目前區內分布了大量相關物流配套、產業園區等功能項目，隨著機場的關閉，這些項目在航運領域的業務必會受到不同程度的影響。

未來，以什么產業為主導，流亭機場片區的未來在哪里？這是一個大課題，城陽區方面一直在思考。

城陽區委書記王波此前表示，將認真謀劃開展好流亭機場片區的開發建設工作，將其作為邁入主城區的一項重要抓手和舉措，在這片區域內打造“未來城市試驗場”，建設一個集產業、商務、消費、金融、交通、教育、醫療、文化、運動、景觀為一體的高端現代、活力時尚的“未來之城”。

要實現這一愿景，關鍵在于產業，一定要防止產業空心化、項目地產化。土地雖多，但沒有一寸是多余的，必須精打細算，集約高效發展，才能可持續，才能有未來。

作者 | 沈默   編輯 | 疾風

責任編輯：岳文燕