青島日報社/觀海新聞訊 4月21日，《青島市人民政府關于推進城市更新工作的意見》正式印發，成為我市出臺的首個針對城市更新工作的系統性政策文件。《意見》強調，堅持城市功能完善、產業空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居四個目標，從總體要求、城市更新實施范圍、方式和策略、規劃和計劃、城市更新相關配套政策及組織保障等方面全面作出安排，將有效推進我市城市更新各項工作扎實穩妥開展。

城市更新是指對建成區內歷史城區、老舊小區、舊工業區、城中村等片區，通過綜合整治、功能調整、拆除重建等方式進行改造的活動。

推進城市更新行動，離不開一整套符合當地實際情況的實施方式和策略。《意見》提出了三種更新方式，分別為綜合整治、功能調整、拆除重建。其中綜合整治包括改善消防設施、基礎設施和公共服務設施，沿街立面、環境整治，海綿城市建設和既有建筑節能改造等內容，但不改變建筑主體結構和使用功能；功能調整則是改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權的權利主體和使用期限，保留建筑物的原主體結構；拆除重建是在通過其他方式難以實現城市功能與環境改善的情況下，拆除現狀建筑物重新進行開發建設。

對于社會各界關注度比較高的多個城市更新場景，《意見》也明確了差異化的更新策略。聚焦歷史城區，要按照文物保護法、風貌保護條例等法律法規要求，落實歷史文化保護控制線，保護好歷史文化資源，嚴格控制新建建筑體量、高度和形態，延續歷史城區總體風貌格局，通過功能調整、提升，激發城區活力；針對老舊小區，要嚴禁大拆大建，采取漸進式、精細化的微更新，通過修繕房屋建筑、完善基礎設施、增加開放空間等，提升社區環境品質。

舊工業區則要按照產業發展和布局規劃要求，落實工業區塊控制線，嚴控工業用地擅自調整用途，穩定和保障工業用地規模比例，滿足戰略性新興產業和先進制造業發展空間。允許適度配套必要的生活和生產服務設施，體現產城融合。此外，城中村的更新要通過優化空間結構、轉換集體建設用地性質、完善設施服務等方式，將城中村改造為城市社區或其他功能空間，實現其向城市的有效融入。

值得一提的是，《意見》鼓勵將老舊小區與相鄰的舊廠區、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉換等項目捆綁統籌，做到項目內部統籌搭配，實現自我平衡。有條件的，也可將城市更新項目與不相鄰的城市建設或改造項目跨片區組合，實現資金平衡。

此外，還提倡探索“工業+科研”“工業+公共服務”等功能適度混合的土地利用政策。同一宗土地兼容兩種以上用途的，依據不同用途分別確定土地價格和供應方式。主用途可以依據建筑面積占比或功能重要性確定。鼓勵產業鏈龍頭企業、行業骨干企業將工業用地調整為商務金融用地建設企業總部，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

責任編輯：劉聰聰