青島日報社/觀海新聞訊 4月21日，《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》正式印發(fā)，成為我市出臺的首個針對城市更新工作的系統(tǒng)性政策文件。《意見》強(qiáng)調(diào)，堅持城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居四個目標(biāo)，從總體要求、城市更新實施范圍、方式和策略、規(guī)劃和計劃、城市更新相關(guān)配套政策及組織保障等方面全面作出安排，將有效推進(jìn)我市城市更新各項工作扎實穩(wěn)妥開展。

城市更新是指對建成區(qū)內(nèi)歷史城區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等片區(qū)，通過綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建等方式進(jìn)行改造的活動。

推進(jìn)城市更新行動，離不開一整套符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的實施方式和策略。《意見》提出了三種更新方式，分別為綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建。其中綜合整治包括改善消防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，沿街立面、環(huán)境整治，海綿城市建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能；功能調(diào)整則是改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限，保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)；拆除重建是在通過其他方式難以實現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，拆除現(xiàn)狀建筑物重新進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

對于社會各界關(guān)注度比較高的多個城市更新場景，《意見》也明確了差異化的更新策略。聚焦歷史城區(qū)，要按照文物保護(hù)法、風(fēng)貌保護(hù)條例等法律法規(guī)要求，落實歷史文化保護(hù)控制線，保護(hù)好歷史文化資源，嚴(yán)格控制新建建筑體量、高度和形態(tài)，延續(xù)歷史城區(qū)總體風(fēng)貌格局，通過功能調(diào)整、提升，激發(fā)城區(qū)活力；針對老舊小區(qū)，要嚴(yán)禁大拆大建，采取漸進(jìn)式、精細(xì)化的微更新，通過修繕房屋建筑、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加開放空間等，提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

舊工業(yè)區(qū)則要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃要求，落實工業(yè)區(qū)塊控制線，嚴(yán)控工業(yè)用地擅自調(diào)整用途，穩(wěn)定和保障工業(yè)用地規(guī)模比例，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間。允許適度配套必要的生活和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)產(chǎn)城融合。此外，城中村的更新要通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將城中村改造為城市社區(qū)或其他功能空間，實現(xiàn)其向城市的有效融入。

值得一提的是，《意見》鼓勵將老舊小區(qū)與相鄰的舊廠區(qū)、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項目捆綁統(tǒng)籌，做到項目內(nèi)部統(tǒng)籌搭配，實現(xiàn)自我平衡。有條件的，也可將城市更新項目與不相鄰的城市建設(shè)或改造項目跨片區(qū)組合，實現(xiàn)資金平衡。

此外，還提倡探索“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共服務(wù)”等功能適度混合的土地利用政策。同一宗土地兼容兩種以上用途的，依據(jù)不同用途分別確定土地價格和供應(yīng)方式。主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)將工業(yè)用地調(diào)整為商務(wù)金融用地建設(shè)企業(yè)總部，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

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