青島日報2020年9月2日3版

2019年網上政務服務能力調查評估排名全國第五，今年上半年全市新增市場主體19.9萬戶，新批準施工許可項目1185個——

以協同促高效，青島營商環境更優

近日，市政府辦公廳印發《青島市建立政務服務“好差評”制度實施方案》，今年12月中旬前，我市將全面建立政務服務“好差評”制度，以促進形成企業和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動，持續提升政務服務質量。這無疑是青島在打造“三化三型”政務服務環境過程中的又一重要舉措。

今年以來，我市深入推進高效青島建設攻勢，堅持以協同促高效，不斷深化流程再造，圍繞“如何在更高水平上推進對外開放，打造面向世界開放的橋頭堡”，堅持“少快好”、深化“放管服”，推動出臺了一系列利企便民改革舉措，全市營商環境得到持續優化，市場活力得到有效激發。上半年，全市新增市場主體19.9萬戶，實有市場主體168.1萬戶，居全省第一；新批準施工許可項目1185個，同比增長9.2%。6月份發布的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告（2020）》顯示，2019年我市網上政務服務能力調查評估總指數為90.13，全國排名第五。

完善營商機制體制——

組建專班，建立臺賬，系統性、整體性、協同性推進攻勢任務落實

工作協同推進首先需要在機制上實現協同。青島組建了市優化營商環境工作專班，與高效青島建設攻勢指揮部深度融合，圍繞營商環境重點指標，建立任務臺賬，推動改革任務落實。同時，探索建立營商環境評價指標分析比對、動態監測、模擬演練大數據平臺，全面查擺存在的差距和不足，及時研究提出改進措施。為了更好地開展營商環境評價工作，我市還邀請專業機構開展了三輪營商環境評價迎評培訓，研究提出參與評價、改善結果的有效措施，為我市當前營商環境優化情況進行把脈。

在具體工作中，建立“市級層面抓統籌、各攻堅隊抓推進、部門區市抓落地”的工作推進機制，協同推進各項攻堅任務落實。上半年，《高效青島建設攻勢2.0版作戰方案》明確的5大攻堅戰役43個攻堅目標167項攻堅任務中，已經完成40項，其中提前完成23項，其他127項正按時間節點抓緊推進。

當前，“學深圳、趕深圳”正如火如荼地進行中，第四批赴深圳體悟實訓隊員已經踏上了深圳那片熱土。“凡是深圳能做到的，青島都要做到。”學趕深圳的主要目的就是要學習深圳的政務服務環境，青島逐條對標深圳出臺的210條優化營商環境新政，聚焦93項可以對標學習舉措，制定相應提升措施并抓好落實。建立了指揮部、攻堅戰牽頭部門和試點單位間的雙向循環反饋機制，暢通“攻堅目標—試點探索—反饋情況—調整完善—全面推開”的立體化運行體系，形成攻勢改革的乘數效應。

工作推進中，堅持面上整合推進和點上強力突破相結合，將“放管服”改革、“一次辦好”改革、優化營商環境等各項任務最大限度納入高效青島建設攻勢一體化推進，并在市南區、西海岸新區等5個區（市）和市南區湛山街道、市北區阜新路街道等6個鎮（街）深入開展攻堅戰試點工作，鼓勵探索創新、大膽改革，總結推廣攻堅亮點和改革經驗，同時進行點對點調研，鞏固改革成效，努力打造一批攻堅戰示范點，以點帶面整體推動攻勢任務走深走實。

嶗山區近日開通微信端企業開辦智慧“一窗通”平臺，轄區企業工作人員通過“一窗通”平臺兩小時拿到營業執照。 邢志峰 攝

營商環境的優化離不開政策的支撐。為了推動解決政出多門、互相矛盾的問題，高效青島建設攻勢指揮部堅持政策協同“標準化”，全面梳理總結我市各級各部門出臺的優化營商環境政策文件，規范政策出臺審核路徑，集中做好“立改廢釋”工作。無論后續出臺新政策還是調整老政策，都充分征求企業協會意見，實現由“政府端菜”向“企業點單”轉型。

去年7月底，青島政策通平臺上線運行，為企業、居民提供權威精準、便捷高效、通俗易懂的政策服務，增強政策供給的精準性、全面性、靈活性、互動性。隨著攻勢的深入，政策通平臺不斷完善，建立政策發布、跟進解讀工作機制，設置政策智能查詢和自動推送功能，目前梳理惠企政策9000余項，瀏覽點擊量70余萬次。

全力推進投資便利化——

成為全國首個實現企業登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市

日前，在市行政審批服務大廳，山東蘇華企業管理集團股份有限公司監事長浮品優通過“青易辦”掌上平臺，用手機辦理完成企業開辦業務，當場拿到了營業執照和公章。“提交申請資料之后，當天就完成了審核，整個流程下來輕松快捷，非常方便，只跑了這一次就領到了營業執照，還趕上了贈送的全套公章，非常驚喜。”浮品優表示。開辦股份有限公司需要提交五名董事和三名監事的簽章，浮品優本來打算用兩周時間才能把分布在省內各地的董事、監事的簽章匯集起來，而現在通過“青易辦”掌上平臺發起線上電子簽章，實現了秒提交、零跑腿，當天就審核通過完成了所有業務。

市民在青島市行政審批服務大廳“企業開辦一窗式服務專區”辦理業務。 余 博 攝

“青易辦”掌上平臺是市行政審批局研發的微信端企業開辦智能平臺，打通了營業執照、印章刻制、社保登記、公積金開戶、銀行預約開戶等多個環節，使得企業開辦由7個環節壓縮為1個環節，一部手機即可辦完企業開辦所有業務。由此，青島市成為全國首個實現企業登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市。

今年2月份，市行政審批局與市商務局正式建立跨國境登記注冊工作機制，在全國率先實現外商投資企業在線跨國登記注冊，打造企業跨國注冊登記“快車道”，外商投資企業來青開辦企業，可以“零見面、零費用”跨國辦理。這將為青島打開一扇雙向連通和服務的窗口，既讓青島的便利化措施“走出去”，也讓優質的海外企業“走進來”，全方位、寬領域、深層次推動青島與全球各個國家（地區）的經濟合作，進一步提高我市外商投資便利化水平，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。

今年以來，由于受到新冠肺炎疫情影響，企業經營面臨很大困難，復工復產壓力較大。我市通過“網上辦”“急事急辦”“特事特辦”等方式，采取一系列有力措施幫助市場主體“搶回”工期，出臺應對疫情推動重大基礎設施項目審批提速舉措15項、支持企業復工復產舉措18項，擴大模擬審批、告知承諾、幫辦代辦服務范圍，開辟綠色通道，通過告知承諾、容缺受理等方式，保障企業快注冊、快審批、快投產。同時加大政策統籌力度，將疫情期間國家和省、市出臺的各項政策匯編成冊，利用“政策通”平臺“點對點”送政策上門，確保“減到位、降到位、緩到位、補到位”。發揮數據歸集作用，在口罩預約投放、流動人員跟蹤、重點人群篩查等方面提供數據支撐。

此外，我市還建立了膠東半島城市群政務服務幫辦代辦機制，公布幫辦代辦事項31項。推動“證照分離”改革全覆蓋，開展藍色硅谷核心區和青島金家嶺金融聚集區賦權工作，規范市、區（市）兩級依申請政務服務事項。

這些都是我市政務服務環境不斷優化的縮影。上半年，全市完成公共資源交易項目4968個，節約財政資金17.4億元；新增“智能辦”事項30項，總數達到124項；依申請政務服務事項入駐大廳率達到86%；公布“全市通辦”事項699項；企業、群眾可在全市249個銀行網點或便民場所辦理76項全市通辦業務和440余項審批申報業務。

加快推進法治化營商——

推進政府履約踐諾，民告官案件行政機關負責人出庭率達到100%

現代社會是講法治、講規則的社會，法治化是營商環境的重要特征。

去年5月，市中級法院、市司法局聯合印發《青島市行政機關負責人出庭應訴工作規定》，明確了我市行政機關“一把手”等負責人出庭應訴履行的職責和案件范圍，進一步規范了相關考核制度。隨著行政機關負責人出庭應訴規范化、長效化機制的建立，負責人出庭應訴率逐月上升，2019年10月以來，青島民告官案件行政機關負責人出庭率已經達到100%。今年3月，市委政法委組織市中級人民法院、市司法局又研究制定了《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，除了要求不得出現“告官不見官”現象，而且規定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現象。

鄉鎮（街道）是我國最基層的行政組織，處在政府工作的最前沿。隨著政府職能轉變和“放管服”改革深入推進，行政權力不斷向鎮街下沉，鎮街不僅是轄區行政管理事務的執行者、推動者，更成為轄區行政管理事務的決策者。鎮街也容易成為法治政府建設最薄弱環節，鎮街不當決策、違法決策以及不作為、亂作為，成為群眾反映集中的堵點痛點問題。今年8月，我市在全國率先出臺《關于全面推進鎮街法治政府建設的意見》，將全市各鎮街全部納入法治建設體系，打通了法治政府建設的“神經末梢”，實現了法治政府建設市、區市、鎮街三級“全貫通”。

政府履約踐諾，是法治政府建設的重要方面，是市場化、法治化營商環境的重要基石。“新官不理舊賬”，不兌現政策承諾，甚至違約毀約……政府失信違諾問題，將直接影響政府公信力，影響企業投資信心。青島市自去年4月起向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，在全市范圍內開展了黨政群機關履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題。今年再次印發《關于持續做好全市黨政群機關履約工作的通知》，常態化抓好全市黨政群機關履約情況專項清理，抓好遺留問題調度，促進和防止形成新的拖欠。

與此同時，我市啟動了政務誠信管理平臺建設，完善事前信用承諾制度，市場主體信用承諾占工商企業總數的160%，遠遠高于36個省會及副省級以上城市57%的平均水平。開展重點區域試點，通過實地調研、座談交流等形式，研究制定了《自貿區青島片區新型信用創新試驗區建設方案》。

營商環境到底怎么樣，企業最具有發言權。1-7月份，全市固定資產投資增長4.8%；全市在建項目5262個，同比增加1334個，增長34.0%；新開工項目1953個，同比增加317個，增長19.4%。這一連串數字背后是市場對營商環境優化的信心體現。“下一步，我們將持續系統性整體性協同性地推進攻堅任務落實，進一步細化責任，及時總結推廣創新經驗，發揮好典型示范作用，推動審批服務標準化，深化‘一網通辦’，為各類市場主體投資興業打造優質高效的政務服務環境。”市政府辦公廳副主任陳萬勝說。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）

責任編輯：劉聰聰