對(duì)話合作應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)議，同聲共氣反對(duì)外部攪局

——外交部副部長(zhǎng)羅照輝在“合作視角下的南海”國(guó)際研討會(huì)上的主旨演講

各位來(lái)賓，

很高興參加本次研討會(huì)。今天我們將討論一個(gè)非常重要的議題：南海的和平與合作。

我們剛剛聆聽了王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)鼓舞人心的致辭。他闡述了中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，并引導(dǎo)我們從積極和建設(shè)性視角看待這一問(wèn)題。

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，單邊主義和貿(mào)易霸凌主義盛行，美國(guó)攪局南海，遏阻中國(guó)，世界面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多。東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)將于下周舉行。本地區(qū)國(guó)家就南海問(wèn)題發(fā)出的信號(hào)無(wú)疑將引起關(guān)注。

在此背景下，中國(guó)愿重申在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和承諾沒(méi)有變化。正如王毅國(guó)務(wù)委員在致辭中所言，我們將繼續(xù)同東盟國(guó)家一道努力，共同把南海建成和平、友好、合作之海。

中國(guó)和東盟國(guó)家是搬不走的鄰居。今年是中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》第17年，是我們簽署《南海各方行為宣言》第18年。明年將迎來(lái)中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。當(dāng)前，東盟已成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。盡管疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)下行效應(yīng)疊加，今年上半年，中國(guó)和東盟貿(mào)易總額達(dá)2990億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)5.6%。去年，雙方人員往來(lái)超過(guò)6000萬(wàn)。

上述事實(shí)表明，雙方接觸的歷史就是不斷加深互動(dòng)的過(guò)程，也是管控南海爭(zhēng)議的過(guò)程。中國(guó)和東盟的關(guān)系是全方位的。南海問(wèn)題只是一小部分。當(dāng)然，如果我們能妥善處理這一問(wèn)題，雙邊關(guān)系會(huì)更上層樓。反之，雙方關(guān)系將會(huì)蒙塵。迄今為止，我們做得很好，我們要保持這個(gè)勢(shì)頭。

第一，中方堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，通過(guò)對(duì)話合作管控分歧。

中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)利用和有效管轄南海諸島及相關(guān)海域。1933年，法國(guó)侵入南沙群島部分島礁，中國(guó)政府提出嚴(yán)正交涉。二戰(zhàn)期間，日本非法侵占中國(guó)南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)收回南海諸島，并于1948年公布了南海斷續(xù)線，此后很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有國(guó)家提出異議。上世紀(jì)70年代在南海發(fā)現(xiàn)油氣資源，有關(guān)國(guó)家才開始提出領(lǐng)土主張。80年代《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出臺(tái)后，南海有關(guān)沿岸國(guó)產(chǎn)生海域主張重疊，使?fàn)幾h進(jìn)一步復(fù)雜化。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在南海的主張具有充分的歷史和法理依據(jù)。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。從上世紀(jì)80年代起，中國(guó)一直倡導(dǎo)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，從未強(qiáng)迫哪一國(guó)接受。有關(guān)這一倡議的討論還在進(jìn)行。南海爭(zhēng)議區(qū)有近千口油井，但沒(méi)有一口屬于中國(guó)。雖然我們也需要油氣，但我們主張共同開發(fā)，不想通過(guò)單邊開發(fā)使問(wèn)題復(fù)雜化。

中國(guó)與東盟國(guó)家一道致力于遵守《東南亞友好合作條約》的義務(wù)，全面落實(shí)《南海各方行為宣言》。中方提議在三年內(nèi)完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商。新冠肺炎疫情延緩了“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。但我們有信心以更高效的方式、更高的質(zhì)量加快磋商進(jìn)程。好消息是，明天將舉行“準(zhǔn)則”磋商相關(guān)工作層線上會(huì)議。

中方倡導(dǎo)建立“南海沿岸國(guó)合作機(jī)制”，積極推進(jìn)泛南海經(jīng)濟(jì)合作；中國(guó)已準(zhǔn)備好與東盟國(guó)家打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；我們已就建設(shè)海上絲綢之路達(dá)成共識(shí)；我們正在推進(jìn)“陸海新通道”建設(shè)；我們可以利用中國(guó)—東盟海上合作基金更多造福地區(qū)人民。

第二，中國(guó)是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者，支持依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法處理南海問(wèn)題。

《公約》是各方海洋法立場(chǎng)的微妙平衡。它對(duì)各海域法律地位、各國(guó)權(quán)利與義務(wù)以及主要海洋活動(dòng)等做出了規(guī)范，是關(guān)于現(xiàn)代國(guó)際海洋秩序的重要法律文件。中國(guó)作為《公約》締約國(guó)，一貫恪守《公約》，嚴(yán)格遵守《公約》義務(wù)。

另一方面，盡管《公約》極其重要，但它并非海洋法的全部，在其之外還有一般國(guó)際法。《公約》前言第8段明確表示，“確認(rèn)本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國(guó)際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”。《公約》生效后仍有運(yùn)用其他國(guó)際法處理海洋爭(zhēng)議的國(guó)際案例。此外，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)區(qū)域性規(guī)則或安排處理海洋主張重疊問(wèn)題，如地中海相關(guān)沿岸國(guó)、里海沿岸國(guó)等。

客觀認(rèn)識(shí)《公約》的權(quán)威性和局限性，是對(duì)其進(jìn)行正確解釋和適用的前提。南海問(wèn)題不僅涉及《公約》，還涉及領(lǐng)土主權(quán)，只有全面準(zhǔn)確適用包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，才能求得妥善解決。

《宣言》和“準(zhǔn)則”也應(yīng)成為中國(guó)和東盟各國(guó)遵守的規(guī)則。一些國(guó)家正在談及“準(zhǔn)則”的法律拘束力。這都表明《公約》不是海洋法的唯一法律文書。

第三，南海仲裁案解決不了南海問(wèn)題，中國(guó)對(duì)仲裁案的立場(chǎng)是明確的、堅(jiān)定的，具有充分的國(guó)際法依據(jù)。

在領(lǐng)土主權(quán)等重大爭(zhēng)議問(wèn)題上，中國(guó)一貫主張通過(guò)談判磋商解決，反對(duì)任何強(qiáng)加方案。南海問(wèn)題涉及復(fù)雜的歷史、民族情感和國(guó)家尊嚴(yán)，任何強(qiáng)迫方式都只會(huì)適得其反。

國(guó)際司法或仲裁機(jī)構(gòu)行使管轄權(quán),須以當(dāng)事國(guó)同意為基礎(chǔ)。這是國(guó)家主權(quán)原則的應(yīng)有之義。“南海仲裁案”仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)，是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并未規(guī)范領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題。關(guān)于海洋劃界，中方已作出聲明，排除仲裁管轄。中菲之間也已通過(guò)一系列雙邊文件，以及《南海各方行為宣言》等，達(dá)成通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的共識(shí)。仲裁庭無(wú)視中菲爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)，無(wú)視中國(guó)根據(jù)《公約》作出的聲明，無(wú)視雙方談判磋商的共識(shí)，越權(quán)管轄、枉法裁斷，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上存在明顯錯(cuò)誤。中方不接受、不參與仲裁，不接受、不承認(rèn)所謂裁決。

第四，美國(guó)的介入是南海風(fēng)險(xiǎn)之源，地區(qū)國(guó)家同聲共氣，堅(jiān)決維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

南海是開放和包容的。中國(guó)和東盟各國(guó)從來(lái)無(wú)意將南海打造成自身的勢(shì)力范圍，也從未把南海作為地緣博弈的籌碼。南海的航行自由也根本不存在任何問(wèn)題，這只是想要介入南海問(wèn)題的麻煩制造者炮制的借口。

近期美國(guó)在南海頻頻挑事。它不僅違背不選邊站隊(duì)的承諾，否定中國(guó)的合法利益，支持仲裁案，而且還耀武揚(yáng)威，大秀肌肉，持續(xù)加大南海軍事活動(dòng)的頻率和烈度。盡管美國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成員，卻粗暴干涉國(guó)際海洋法法庭選舉，以南海問(wèn)題為由，鼓動(dòng)《公約》締約國(guó)不支持中方候選人。中方候選人的高票當(dāng)選是對(duì)美無(wú)理舉動(dòng)的響亮回?fù)簟?/p>

美國(guó)介入南海事務(wù)，目的是綁架地區(qū)國(guó)家，在中國(guó)和東盟國(guó)家之間打楔子、搞分裂，逼迫東盟國(guó)家選邊站隊(duì)。一個(gè)動(dòng)蕩不安的南海只會(huì)服務(wù)美國(guó)的利益和全球野心，而地區(qū)國(guó)家卻不得不為此付出代價(jià)。事實(shí)證明，美國(guó)已成為南海和平的最大威脅者，已成為南海合作發(fā)展繁榮的攪局者和絆腳石。

美國(guó)不僅是針對(duì)南海，還拉攏日本、印度、澳大利亞組建“四國(guó)機(jī)制”（亦被稱為“亞洲小北約”）搞反華小圈子。這顯示美國(guó)仍在奉行“冷戰(zhàn)”思維。我們不惹事，也決不怕事。我們不會(huì)隨美起舞，而要用冷靜和理智，戰(zhàn)勝其沖動(dòng)和焦躁，在堅(jiān)定捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益的同時(shí)，愿與美方共同推動(dòng)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。

如地區(qū)局勢(shì)持續(xù)惡化，本地區(qū)國(guó)家不可能獨(dú)善其身。地區(qū)國(guó)家也應(yīng)保持高度警覺(jué)，牢牢把握南海事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)秉持“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，絕不能讓南海變成國(guó)際政治的角斗場(chǎng)。

各位同事，

一個(gè)更加和平、友好和合作的南海，符合地區(qū)國(guó)家和世界各國(guó)人民的共同利益。讓我們聚焦合作而非對(duì)抗，建設(shè)一個(gè)更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

謝謝大家！

責(zé)任編輯：程雪涵