城市的未來(lái)，就蘊(yùn)含在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口，對(duì)推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)位趕超具有重要意義。
大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，青島正在建立一整套推動(dòng)項(xiàng)目落地的創(chuàng)新打法。頂格推進(jìn)，就是其中之一。
近日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度的通知》，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍、途徑等作出明確要求，還詳細(xì)列出了“2021年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都“領(lǐng)到了任務(wù)”——
市委常委、副市長(zhǎng)每人頂格推進(jìn)3個(gè)項(xiàng)目，市人大常委會(huì)主任、副主任和市政協(xié)主席、駐會(huì)副主席每人頂格推進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目。
頂格推進(jìn)項(xiàng)目主要包括省、市重大項(xiàng)目和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目選取瞄準(zhǔn)“投資導(dǎo)向”，按照突出先進(jìn)制造業(yè)、突出13條產(chǎn)業(yè)鏈、聚焦“四新經(jīng)濟(jì)”、聚焦“雙招雙引”等原則，同時(shí)兼顧項(xiàng)目集聚。
《通知》對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)的途徑進(jìn)行了明確：通過(guò)走訪、調(diào)研、座談、會(huì)見(jiàn)等方式，積極與項(xiàng)目方溝通交流，認(rèn)真聽(tīng)取問(wèn)題建議，了解項(xiàng)目訴求，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1次，市委、市政府每季度召開(kāi)1次專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解難紓困。
市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目這一創(chuàng)新制度，對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目落地、擴(kuò)大有效投資、助力高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
01
頂格的邏輯——
變自下而上為自上而下，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”
決策是機(jī)關(guān)工作的起點(diǎn)。
目前，黨政機(jī)關(guān)存在決策效率、落實(shí)效率、工作效率不高的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是決策層級(jí)太多，決策程序太漫長(zhǎng)。
以抓項(xiàng)目為例。過(guò)去，項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，一遇到問(wèn)題，往往從科級(jí)到副處、正處，再到副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，直至市分管領(lǐng)導(dǎo)、市主要領(lǐng)導(dǎo)，自下而上層層請(qǐng)示匯報(bào)，一級(jí)一級(jí)推進(jìn)，很多時(shí)間都被消耗到漫長(zhǎng)的協(xié)調(diào)中去了。
青島把抓投資抓項(xiàng)目作為領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，先后制定實(shí)施《重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)機(jī)制》《市領(lǐng)導(dǎo)同志招商引資接洽項(xiàng)目登記促進(jìn)辦法》《重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)同志督導(dǎo)機(jī)制》等，將領(lǐng)導(dǎo)干部為“雙招雙引”站臺(tái)制度化，推行領(lǐng)導(dǎo)干部頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)機(jī)制。
青島成立了由市委書(shū)記任總指揮、市長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任成員的“雙招雙引”指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動(dòng)不同層面的大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目簽約落地進(jìn)程。
在這樣的制度設(shè)計(jì)之下，從市領(lǐng)導(dǎo)，到市直部門(mén)、各區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)肩上都有任務(wù)、有指標(biāo)，這就為“雙招雙引”提供了最強(qiáng)有力的“頂格”保障。
在頂格推進(jìn)機(jī)制之下，一件事如果需要局長(zhǎng)最終拍板，那么從一開(kāi)始就由局長(zhǎng)來(lái)召集、來(lái)協(xié)調(diào)；如果局這個(gè)層面定不了，那就上報(bào)市委市政府。這樣一來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程由“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，大大提高了工作效率。
頂格推進(jìn)改變了過(guò)去“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實(shí)行“自上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，最大化提高決策、推進(jìn)、落實(shí)效率，青島行政效能得到顯著提升。
02
頂格戰(zhàn)法縱深推進(jìn)——
全市工作形成“一盤(pán)棋”，各方力量擰成“一股繩”
其實(shí)，頂格推進(jìn)這一新打法已經(jīng)在青島被普遍采用。
頂格推進(jìn)首先在事關(guān)青島全局的15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)中得到運(yùn)用。
2019年以來(lái)，青島鮮明提出15個(gè)攻勢(shì)，將其作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)役路徑，打破過(guò)去部門(mén)、區(qū)市條塊分割的局面，對(duì)傳統(tǒng)工作方式、方法、模式進(jìn)行重新整合，使全市工作形成“一盤(pán)棋”，各方力量擰成“一股繩”。
15個(gè)攻勢(shì)涉及青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把15個(gè)攻勢(shì)作為15組改革，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，改革就具有了更強(qiáng)的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。
各攻勢(shì)分別成立由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任攻堅(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、主責(zé)部門(mén)為總牽頭單位的攻勢(shì)指揮部，負(fù)責(zé)攻勢(shì)的統(tǒng)籌推進(jìn)、調(diào)度指導(dǎo)、難題攻堅(jiān)，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，跨行業(yè)、跨部門(mén)設(shè)立專(zhuān)班推進(jìn)，把條條、塊塊和各個(gè)攻勢(shì)有力整合到一起，形成工作合力。
壓實(shí)專(zhuān)班責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，青島再次采用了“頂格戰(zhàn)法”。
2020年6月，青島市“兩辦”印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)專(zhuān)班責(zé)任 統(tǒng)籌推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)的工作方案》的通知，建立起一套嚴(yán)密、有效的“頂格戰(zhàn)法”——
建立“五個(gè)一”工作協(xié)調(diào)機(jī)制：1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，1個(gè)專(zhuān)班推進(jìn)，1個(gè)智庫(kù)支持，1個(gè)協(xié)會(huì)搭臺(tái)，1個(gè)銀行助力；
實(shí)施“五長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“市長(zhǎng)牽總”謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，以頂格化方式加快產(chǎn)業(yè)鏈培育；“班長(zhǎng)落實(shí)”夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈，專(zhuān)班整合市直部門(mén)(單位)、區(qū)(市)、功能區(qū)力量，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈；“校長(zhǎng)支撐”提升技術(shù)鏈，發(fā)揮高校院所科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；“會(huì)長(zhǎng)搭臺(tái)”培育生態(tài)鏈，商會(huì)協(xié)會(huì)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；“行長(zhǎng)助力”筑牢資金鏈，金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，有條條，也有塊塊，傳統(tǒng)各自為戰(zhàn)的打法，造成部門(mén)間的人為壁壘、區(qū)市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化等。
頂格戰(zhàn)法，重在發(fā)揮好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)傳統(tǒng)工作方式、方法、模式進(jìn)行重新整合，打破以往條塊分割的工作模式，推動(dòng)流程再造、體系重構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新，形成高效工作新格局，讓產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作形成“一盤(pán)棋”，各方力量擰成“一股繩”。
除了市級(jí)層面外，各區(qū)市、各部門(mén)、各單位，都紛紛采取了這一新打法，頂格推進(jìn)已經(jīng)成為全市上下的普遍遵循。
03
項(xiàng)目建設(shè)如何頂格推動(dòng)——
關(guān)鍵少數(shù)要敢拍板善決斷，不能久拖不定、錯(cuò)失良機(jī)
“頂格戰(zhàn)法”極大地提高了政務(wù)決策水平和工作效率。
往深里看，頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制改變了官員的心態(tài)和公務(wù)員的生態(tài)。過(guò)去，官越大越輕松，活兒都讓下面的人干了，大多數(shù)時(shí)候只需要在文件上“畫(huà)畫(huà)圈”。而現(xiàn)在，青島的官越大越忙，級(jí)別越高越考驗(yàn)本事和擔(dān)當(dāng)。
以青島15個(gè)攻勢(shì)公開(kāi)答辯、公開(kāi)質(zhì)詢?yōu)槔鞔疝q人、應(yīng)詢?nèi)耸菭款^的市領(lǐng)導(dǎo)，副答辯人是有關(guān)委辦局一把手，處長(zhǎng)幫不上忙。如果沒(méi)把相關(guān)政策、理論、現(xiàn)狀趨勢(shì)未來(lái)研究透徹，是無(wú)法從容應(yīng)對(duì)一輪又一輪“狂轟濫炸”的。
頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制看似一個(gè)簡(jiǎn)單的形式創(chuàng)新，實(shí)則是一項(xiàng)制度創(chuàng)新、極具自我革命的流程再造，通過(guò)精簡(jiǎn)層級(jí)，打破壁壘，沖破框框，拔掉藩籬，重構(gòu)了機(jī)關(guān)工作運(yùn)行體制機(jī)制，大大提高了機(jī)關(guān)運(yùn)行效率、優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
項(xiàng)目不動(dòng)工，一切都是空，項(xiàng)目不投產(chǎn)，一切都白干。項(xiàng)目只有落地了、達(dá)產(chǎn)了，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。
青島將2021年定為“項(xiàng)目落地年”，把推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的建設(shè)、落地，作為推動(dòng)城市發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。
項(xiàng)目為什么難落地？除了存在“重簽約、輕落地”的主觀傾向外，或許還是因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，工作難度大。
項(xiàng)目建設(shè)牽扯面廣，可行性研究、資金籌措、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、拿地、施工等等，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，其中一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，后面的環(huán)節(jié)就無(wú)法進(jìn)行，是對(duì)政府行政效能的極大考驗(yàn)。
天下武功唯快不破。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，項(xiàng)目建設(shè)速度如果跟不上，那就有可能把“朝陽(yáng)”項(xiàng)目，拖成“夕陽(yáng)”項(xiàng)目，把好項(xiàng)目拖壞拖死。
頂格推進(jìn)要求“關(guān)鍵少數(shù)”要勇?lián)?dāng)、敢拍板、善決斷，看準(zhǔn)的事要馬上決策，要敢于發(fā)揮“一把手”統(tǒng)攬全局、一錘定音的作用，不能議而不決、久拖不定、錯(cuò)失良機(jī)。
青島在海洋經(jīng)濟(jì)、智能家電、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)謀劃發(fā)展上，見(jiàn)事早，行動(dòng)快，布局了一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，要想避免“起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”的尷尬，就必須加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，用一個(gè)個(gè)項(xiàng)目撐起產(chǎn)業(yè)的根底、城市的未來(lái)。
領(lǐng)導(dǎo)干部是項(xiàng)目落地的“第一環(huán)境”。一個(gè)項(xiàng)目落地的快與慢、好與壞，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)和能力本領(lǐng)上的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是關(guān)鍵少數(shù)，要帶起頭來(lái)，既要掛帥，更要出征，快反應(yīng)、快決策、快行動(dòng)，讓更多項(xiàng)目落地、落實(shí)，為青島發(fā)展蓄積更多力量。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
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