青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞6月3日訊 在第50個(gè)世界環(huán)境日即將到來(lái)之際，青島市中級(jí)人民法院6月3日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)青島法院環(huán)境資源審判工作情況，發(fā)布《青島環(huán)境資源審判白皮書（2016-2020）》和典型案例。
據(jù)了解，2016年5月30日，青島中院環(huán)境資源審判庭成立，集中審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，全市兩級(jí)法院逐步形成環(huán)境資源案件集中管轄和審判機(jī)制。五年來(lái)，青島全市兩級(jí)法院審結(jié)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件6671件，包括環(huán)境類案件526件，資源類案件6145件。其中，環(huán)境類案件中刑事案件219件，民事案件79件，行政案件228件；資源類案件中刑事案件99件，民事案件6044件，行政公益訴訟案件2件。環(huán)境類案件中，大氣污染責(zé)任糾紛案件占環(huán)境類民事案件比重較大；資源類案件中，土地資源類案件占比大；污染環(huán)境罪是環(huán)境資源刑事案件的主要類型。2016年以來(lái)，青島法院受理的環(huán)境資源類案件類型分布具有地域性特點(diǎn)，刑事案件整體呈上升態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量明顯增加。
青島法院樹立“五大審判理念”、健全各流程工作機(jī)制、提升審判規(guī)范化水平、積極拓展審判職能、深化環(huán)境資源審判效能，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境資源審判高質(zhì)量發(fā)展。“五大審判理念”即：堅(jiān)持嚴(yán)格司法，按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲思路，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度。堅(jiān)持人民至上，立足滿足人民群眾需求，注重矛盾的基層化解、就地化解、及時(shí)化解，切實(shí)維護(hù)因環(huán)境污染受到損失的人民利益。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，通過(guò)適用直接修復(fù)和替代性修復(fù)方式，以增殖放流、補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)确绞椒e極進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的再修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效率。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，平衡處理生態(tài)環(huán)境修復(fù)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，公開開庭審理典型案件，通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)各界代表旁聽庭審、深入開展法治宣傳，擴(kuò)大環(huán)境資源審判在全社會(huì)的綠色價(jià)值觀引領(lǐng)效果。
青島中院環(huán)資庭負(fù)責(zé)人介紹，“為提升環(huán)境資源審判規(guī)范化水平，青島中院對(duì)立案分案環(huán)節(jié)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、案件評(píng)議環(huán)節(jié)的研究程序進(jìn)行規(guī)范，并分別聯(lián)合青島市檢察院、青島市財(cái)政局等單位出臺(tái)系列意見，規(guī)范環(huán)境資源案件審理環(huán)節(jié)的裁判標(biāo)準(zhǔn)、公益訴訟案件勞務(wù)代償?shù)倪m用、環(huán)境賠償資金使用環(huán)節(jié)管理制度。青島法院通過(guò)加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)單位溝通配合，強(qiáng)化司法宣傳，深化理論調(diào)研，積極拓展審判職能，持續(xù)提升環(huán)境資源審判效能。”
青島中院從全市法院2020年以來(lái)審結(jié)的環(huán)境資源案件中選取10個(gè)具有典型意義的案件發(fā)布，包括污染環(huán)境罪、走私廢物罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、不服行政機(jī)關(guān)行政處罰行政復(fù)議、生態(tài)破壞民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟等案件，較全面地反映了青島環(huán)境資源案件特點(diǎn)。青島中院希望通過(guò)發(fā)布典型案例，提升社會(huì)各界和人民群眾對(duì)環(huán)境資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?戴謙 通訊員 呂佼 何文婕）
此次發(fā)布的十起典型案例是：
1、王某某、曲某甲等六人犯非法采礦罪案
——未取得采砂許可證擅自采砂構(gòu)成非法采礦罪
【案情簡(jiǎn)介】
王某某拍賣取得某村砂場(chǎng)某砂坑的采砂權(quán)，采砂期限至2005年5月，采砂權(quán)到期后王某某仍非法采砂。王某某還承包該村兩處蝦池，在未取得采砂許可證的情況下，將兩處蝦池作為砂坑非法采砂，曲某甲為非法采砂的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，曲某乙負(fù)責(zé)收取錢款。某國(guó)土資源局曾先后向涉案砂坑下達(dá)《限期撤離通知》《責(zé)令改正通知書》，向王某某下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。經(jīng)鑒定，王某某原礦坑及兩處蝦池非法采砂價(jià)值共計(jì)2 048 340元。2017年，王某某還安排曲某甲、彭某某、韓某某、孫某某等人與另一名村民簽訂蝦池轉(zhuǎn)讓合同，在未取得采砂許可證的情況下在該蝦池中非法采砂，經(jīng)鑒定，該蝦池非法采砂價(jià)值為15 424 000元。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某某、曲某甲等六人違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，未取得采砂許可證而擅自采砂，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法采礦罪。在共同犯罪中，綜合考慮各被告人所起作用大小、參與時(shí)間長(zhǎng)短等，王某某、曲某甲系主犯，彭某某等四人系從犯。法院判處王某某有期徒刑四年并處罰金人民幣一百萬(wàn)元，分別判處其他被告人不同期限的刑期及罰金，并判決追繳六被告非法所得。
【法官點(diǎn)評(píng)】
礦產(chǎn)資源是人們生產(chǎn)、生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，且多為不可再生資源，開采礦產(chǎn)資源必須在管理部門的授權(quán)與監(jiān)督下進(jìn)行。國(guó)家對(duì)于資源保護(hù)的力度不斷加大，廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境、合理利用資源的意識(shí)也不斷增強(qiáng)，但仍有少數(shù)企業(yè)和個(gè)人的資源保護(hù)意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行破壞資源環(huán)境的違法犯罪行為。非法采砂不僅造成了礦產(chǎn)資源流失，破壞了砂床的完整性與可持續(xù)性，而且在非法開采過(guò)程中對(duì)砂石進(jìn)行水洗、篩分所產(chǎn)生的尾砂、污水等會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。本案中，王某某等人不僅無(wú)證開采，還對(duì)有關(guān)部門的多次制止置若罔聞并再次犯罪，造成惡劣影響。法院通過(guò)追究王某某等六人的刑事責(zé)任，讓其違法行為得到應(yīng)有的懲罰，有力震懾了非法采砂行為，彰顯了人民法院用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的司法理念。
2、某工貿(mào)公司、張某某犯走私廢物罪案
——與走私廢物罪犯通謀為其提供幫助，屬于走私廢物犯罪共犯
【案情簡(jiǎn)介】
2016年10月至2017年2月，為給某工貿(mào)公司牟取非法利益，張某某將某工貿(mào)公司的《固體廢物進(jìn)口許可證》借給某國(guó)際貨運(yùn)公司使用，幫助無(wú)進(jìn)口廢塑料資質(zhì)的陳某某（已判決）走私進(jìn)口廢塑料共計(jì)273.616噸。2019年9月，張某某自動(dòng)投案。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某工貿(mào)公司與走私廢物罪犯通謀，為其提供《固體廢物進(jìn)口許可證》，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成走私廢物罪，張某某作為被告單位直接負(fù)責(zé)的主管人員亦構(gòu)成走私廢物罪，判決某工貿(mào)公司犯走私廢物罪，判處罰金八萬(wàn)元；張某某犯走私廢物罪，判處有期徒刑二年，緩刑五年，并處罰金二萬(wàn)元。
【法官點(diǎn)評(píng)】
走私進(jìn)口各類廢物不但侵害國(guó)家有關(guān)廢物污染環(huán)境防治管理制度，還給人民群眾身體健康造成極大危害和風(fēng)險(xiǎn)。自2017年起，我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物重拳出擊，生態(tài)環(huán)境部等部門亦于2021年1月發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。本案某工貿(mào)公司、張某某雖不是直接進(jìn)口固體廢物的單位及個(gè)人，但通過(guò)出借《固體廢物進(jìn)口許可證》對(duì)固體廢物入境起到了輔助作用，符合刑法第一百五十六條“與走私罪犯通謀，為其提供貸款、資金、帳號(hào)、發(fā)票、證明，或者為其提供運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私罪的共犯論處”的規(guī)定，屬于走私廢物犯罪共犯，依法應(yīng)予懲處。本案通過(guò)刑罰嚴(yán)厲打擊固體廢物非法入境，有利于強(qiáng)化國(guó)家固體廢物進(jìn)口管理制度，防治固體廢物污染，促進(jìn)固體廢物無(wú)害化、資源化利用，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康。
3、崔某某、王某某、孫某某犯非法占用農(nóng)用地罪案
——嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)
【案情簡(jiǎn)介】
2006年，由王某某擔(dān)任法定代表人的某高嶺土公司（已注銷）與孫某某擔(dān)任主任的某村民委員會(huì)（已撤銷）簽訂高嶺土礦聯(lián)合開采合同，具體事宜由某高嶺土公司經(jīng)理崔某某負(fù)責(zé)。合同簽訂后，某高嶺土公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)越界開采高嶺土礦，共造成197.83畝農(nóng)用地被損壞，其中基本農(nóng)田36.53畝，其他農(nóng)用地161.3畝。上述土地已嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)法恢復(fù)耕種。審理過(guò)程中，三被告人自愿繳納了生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用117.5萬(wàn)元用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某高嶺土公司、某村民委員會(huì)違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量損壞，均構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。盡管某高嶺土公司已被注銷、某村民委員會(huì)已被撤銷，但作為該二單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。綜合三被告具有自首情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰并自愿繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等情節(jié)，對(duì)三被告依法判處有期徒刑一年六個(gè)月至兩年不等。
【法官點(diǎn)評(píng)】
十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2021年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》，強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。本案中，三被告人損壞大量農(nóng)用地，其中還包括永久基本農(nóng)田，違反了《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》并觸犯刑法，依法應(yīng)予懲處。法院認(rèn)定三被告人自愿主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，屬于認(rèn)罪悔罪的表現(xiàn)，對(duì)其酌情從輕處罰。本案不但發(fā)揮了環(huán)境資源刑事審判倡導(dǎo)對(duì)損害結(jié)果進(jìn)行修復(fù)的價(jià)值指引功能，也體現(xiàn)了人民法院依法保護(hù)國(guó)家耕地紅線的決心。
4、王某某、劉某某等6人犯污染環(huán)境罪案
——嚴(yán)厲打擊隨意排放、存儲(chǔ)、處置危險(xiǎn)廢物行為
【案情簡(jiǎn)介】
劉某某對(duì)外謊稱能夠處置含油污水，并通過(guò)本案二名被告人聯(lián)系為某能源公司排放含油污水。2018年5月至6月期間，劉某某伙同本案另二名被告人多次用油罐車將某能源公司產(chǎn)生的含油污水非法排放至李滄區(qū)某海水淡化廠西側(cè)北墻外的明渠內(nèi)，共計(jì)排放九車約180噸，劉某某獲利二萬(wàn)四千余元。王某某在其公司無(wú)處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，在城陽(yáng)區(qū)某公司院內(nèi)非法設(shè)置儲(chǔ)油池、儲(chǔ)油罐，四處承接船舶廢油及工業(yè)廢油凈自然沉淀土法提煉原油，先后收購(gòu)廢油達(dá)1193.86噸，造成儲(chǔ)油罐周邊土壤受到石油烴污染。2018年6月，王某某將約60噸含油污水交由劉某某處置，劉某某將此污水也排放至李滄區(qū)某海水淡化廠西側(cè)北墻外的明渠內(nèi)。經(jīng)檢驗(yàn)，劉某某等人所排放的含油污水屬危險(xiǎn)廢物，該行為造成了地表水水體污染。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某某違反國(guó)家規(guī)定，排放、處置危險(xiǎn)廢物，后果特別嚴(yán)重；劉某某等人排放危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪，分別判處六被告人二年二個(gè)月至三年不等有期徒刑，并處罰金。
【法官點(diǎn)評(píng)】
隨意排放、儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)廢物不但可能引起爆炸、燃燒等危險(xiǎn)性事件，在雨水地下水的長(zhǎng)期滲透、擴(kuò)散作用下，還會(huì)污染水體、土壤及大氣，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和人民健康的損害。對(duì)此類案件的審理，法院堅(jiān)持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程的對(duì)非法排放、處置、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行審查，深挖犯罪網(wǎng)絡(luò)，從源頭上斬?cái)嗬骀湕l。本案中，幾名被告人有的負(fù)責(zé)收集及運(yùn)輸，有的負(fù)責(zé)存放及處置，有的負(fù)責(zé)排放，廢油數(shù)量多、污染范圍大，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成惡劣影響。本案通過(guò)判處六被告刑罰，對(duì)排放、處置危險(xiǎn)廢物的行為敲響了警鐘，在深挖、查實(shí)并依法懲處危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈具有典型意義。
5、某氣體公司訴某生態(tài)環(huán)境局行政處罰案
——可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)使用前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批
【案情簡(jiǎn)介】
某氣體公司主要從事壓縮或液化的氮、氬、氧、二氧化碳等氣體的充裝項(xiàng)目，廠區(qū)建有五個(gè)氣體儲(chǔ)存罐，經(jīng)營(yíng)期間一直存有氣體。2019年7月，某生態(tài)環(huán)境局對(duì)某氣體公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司氣體充裝項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批、驗(yàn)收已建成投產(chǎn)，遂向其送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令停止違法行為。后經(jīng)聽證程序，某生態(tài)環(huán)境局于2020年12月作出《行政處罰決定書》，對(duì)某氣體公司罰款人民幣20萬(wàn)元。某氣體公司不服，提起行政訴訟。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中所列的項(xiàng)目類別是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體用途而言，其界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項(xiàng)目落成后的生產(chǎn)體量、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、加工工藝等影響環(huán)境因素為主。雖然某氣體公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要為氣體充裝，但存儲(chǔ)系其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必不可少的行為，且其經(jīng)營(yíng)的氣體被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，存在一定的危險(xiǎn)性，屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第180項(xiàng)規(guī)定的范疇，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。某生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》作出處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。
【法官點(diǎn)評(píng)】
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，進(jìn)而提出對(duì)策和措施、進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，將建設(shè)項(xiàng)目分為對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、輕度影響、影響很小三個(gè)等級(jí)，并對(duì)應(yīng)采取編制環(huán)境影響報(bào)告書、編制環(huán)境影響報(bào)告表、填報(bào)環(huán)境影響登記表三種環(huán)評(píng)措施，對(duì)于需要編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施需經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。本案中，某氣體公司充裝、存儲(chǔ)的氣體會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，某氣體公司應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)，經(jīng)報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批后，方可開工建設(shè)及投入使用。
6、某工貿(mào)公司訴某生態(tài)環(huán)境局、某區(qū)政府環(huán)境管理行政處罰、行政復(fù)議案
——以私設(shè)暗管等方式超標(biāo)排放水污染物應(yīng)受行政處罰
【案情簡(jiǎn)介】
2018年11月，某生態(tài)環(huán)境局對(duì)某工貿(mào)公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，出具《監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，所排廢水中化學(xué)需氧量72mg/L，氨氮0.175mg/L,懸浮物384mg/L，根據(jù)《山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，未達(dá)到排放濃度限值為化學(xué)需氧量60mg/L，氨氮10mg/L，懸浮物30mg/L的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。還發(fā)現(xiàn)，某工貿(mào)公司的污水通過(guò)廠區(qū)地下管道直接排入市政雨水管網(wǎng)。某生態(tài)環(huán)境局于2019年3月對(duì)某工貿(mào)公司作出行政處罰決定，責(zé)令其改正違法行為，對(duì)其罰款60萬(wàn)元。某工貿(mào)公司向某區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，某區(qū)政府維持了該行政處罰決定。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某工貿(mào)公司未按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的要求，建設(shè)污水處理設(shè)施對(duì)污水預(yù)處理并進(jìn)行管理，而是通過(guò)隱蔽的暗管直接將污水排入市政雨水管網(wǎng)，且廢水的懸浮物為384mg/L，遠(yuǎn)超過(guò)《山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《山東省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定，某生態(tài)環(huán)境局對(duì)其作出的行政處罰合法合理，應(yīng)予支持，判決駁回某工貿(mào)公司訴訟請(qǐng)求。
【法官點(diǎn)評(píng)】
為保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全及維護(hù)公眾健康，我國(guó)形成了以《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等為內(nèi)容的水資源保護(hù)法律法規(guī)體系。《水污染防治法》規(guī)定，禁止以私設(shè)暗管等不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。暗管排污的危害性，在于其較為隱蔽，不利于環(huán)保部門的正常監(jiān)管，出現(xiàn)危害后果往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。本案中，某工貿(mào)公司在未向環(huán)保部門申報(bào)登記的情況下，將生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水直接排入雨水管網(wǎng)，且其廢水懸浮物大大超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞，依法應(yīng)當(dāng)接受行政處罰。
7、某檢察院訴宋某、某酒店生態(tài)破壞民事公益訴訟案
——非法收售野生動(dòng)物應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任
【案情簡(jiǎn)介】
2018年，某酒店先后兩次從宋某處購(gòu)買穿山甲4只。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)從該酒店內(nèi)扣押動(dòng)物死體1只，經(jīng)鑒定，系國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物穿山甲。根據(jù)《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》和《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》，涉案4只穿山甲價(jià)值人民幣16萬(wàn)元。2019年，宋某因犯非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪另案被判處刑罰。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，宋某和某酒店雖然不是直接的獵殺者，但實(shí)施了收購(gòu)、出售穿山甲的行為，為獵殺穿山甲提供了動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)，其違法行為與生態(tài)破壞具有直接因果關(guān)系，導(dǎo)致野生動(dòng)物穿山甲數(shù)量減少，加深穿山甲的瀕危程度，破壞了生態(tài)資源和環(huán)境平衡，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十八條第一款規(guī)定，判決被告宋某、某酒店賠償涉案穿山甲價(jià)值損失16萬(wàn)元；在國(guó)家級(jí)媒體公開賠禮道歉。
【法官點(diǎn)評(píng)】
野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。穿山甲以白蟻為食，對(duì)包括樹木在內(nèi)的自然環(huán)境具有重要保護(hù)作用，享有“森林衛(wèi)士”的美譽(yù)，在侵害行為發(fā)生時(shí)被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，后于2020年被確定為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。本案被告從云南非法收購(gòu)穿山甲販賣至青島，用于制作菜肴供食用，社會(huì)影響較大，行為較為惡劣，對(duì)野生動(dòng)物資源、地區(qū)生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境平衡造成很大損害，也對(duì)公共衛(wèi)生安全造成風(fēng)險(xiǎn)。法院依法判決二被告賠償損失并在國(guó)家級(jí)媒體賠禮道歉，能夠敦促被告進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和反省其行為的危害性，對(duì)教育警示社會(huì)公眾樹立野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全防范意識(shí)具有重要意義。
8、某檢察院訴方某等人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事附帶民事公益訴訟案
——積極適用增殖放流等替代性方式有效修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境
【案情簡(jiǎn)介】
2019年11月27日，方某雇用劉某某、張某某分別駕駛船只從榮成市某碼頭出發(fā)，赴某漁區(qū)捕撈作業(yè)。12月1日，海警執(zhí)法人員對(duì)漁船登臨檢查并將船只扣押。經(jīng)鑒定：涉案船只使用的網(wǎng)具為雙船有翼單囊拖網(wǎng)，該網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸為10毫米，小于《農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局關(guān)于同意執(zhí)行海洋捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)特許作業(yè)相關(guān)備案管理規(guī)定的函》規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸；該漁船非法捕撈的系鳀魚，價(jià)值人民幣29 799元；可采取放養(yǎng)許氏平鲉魚苗40余萬(wàn)尾的方式替代性修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。2021年1月17日，被告方某、劉某某、張某某到海警局投案。
審理過(guò)程中，方某等三人對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，并與公益訴訟起訴人達(dá)成調(diào)解，以放養(yǎng)許氏平鲉魚苗40余萬(wàn)尾的方式替代修復(fù)生態(tài)環(huán)境。法院依法對(duì)方某等三人從輕處罰，以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處三人有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。
【法官點(diǎn)評(píng)】
鳀魚是我國(guó)黃海渤海海域重要魚種，在生物鏈中具有承上啟下的作用，大量補(bǔ)殺未育成的幼魚，不但會(huì)導(dǎo)致物種數(shù)量減少、生物多樣性遭到破壞，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊镦溂吧鷳B(tài)平衡造成破壞。方某等三人違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，不但觸犯刑律，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。本案促成方某等三人與公益訴訟起訴人達(dá)成和解協(xié)議，采取增殖放流的方式恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源，將懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，有力維護(hù)了黃海、渤海海域的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全。
9、某文化服務(wù)中心訴某化工公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
——案件審判過(guò)程中對(duì)持續(xù)存在的生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)予以發(fā)現(xiàn)整改
【案情簡(jiǎn)介】
某文化服務(wù)中心是以環(huán)保文化宣傳、咨詢和承辦環(huán)保活動(dòng)為業(yè)務(wù)范圍的民間環(huán)保組織，某化工公司是生產(chǎn)農(nóng)藥及化工中間體、水溶性肥料的企業(yè)。2019年某化工公司因?qū)簳r(shí)不用或不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)環(huán)保設(shè)施及安全分類存放，以及以不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放水污染物，被環(huán)保機(jī)關(guān)罰款60余萬(wàn)元。某文化服務(wù)中心起訴至法院，請(qǐng)求判令某化工公司停止侵害、賠禮道歉、賠償生態(tài)環(huán)境損失等。
法院經(jīng)審理查明，該化工公司存在以逃避監(jiān)管方式排放水污染物、違規(guī)存放固體廢物的行為，對(duì)環(huán)境公益造成了損害，且本案的環(huán)境污染侵害仍在持續(xù)，遂要求該公司立即進(jìn)行整改，后組織某文化服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)共同對(duì)整改情況進(jìn)行審核、確認(rèn)，最終確認(rèn)環(huán)境污染侵害已經(jīng)停止，整改完畢，該案最終調(diào)解結(jié)案。
【法官點(diǎn)評(píng)】
大氣、水、固體廢物等污染具有持續(xù)性的特點(diǎn)，一旦造成污染很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。法院在審理該類案件時(shí)，注意研判污染行為是否仍然存在、污染風(fēng)險(xiǎn)是否持續(xù)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施防止侵害繼續(xù)發(fā)生。本案中，被告系化工企業(yè)，產(chǎn)生的廢水和化工產(chǎn)品存放不當(dāng)極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。法院在審理過(guò)程中沒(méi)有簡(jiǎn)單“一判了之”，而是積極組織各方及時(shí)督促被告進(jìn)行整改，在能夠及時(shí)修復(fù)的情況下，責(zé)令被告采取措施予以修復(fù)，并對(duì)整改情況進(jìn)行核查，確保《民法典》的“綠色原則”貫穿落實(shí)到審判實(shí)際中。
10、某檢察院訴某藝術(shù)中心生態(tài)破壞民事公益訴訟案
——探索對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償適用勞務(wù)代償
【案情簡(jiǎn)介】
某藝術(shù)中心系經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)的個(gè)體工商戶，其在未依法取得收購(gòu)、出售野生動(dòng)物行政許可的情況下，先后購(gòu)入大王蛇3條、穿山甲1只、熊掌4只，將部分野生動(dòng)物做成菜品銷售。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)從某藝術(shù)中心查獲大王蛇1條、熊掌1只。經(jīng)鑒定，大王蛇為孟加拉眼鏡蛇，被列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生保護(hù)動(dòng)物名錄》；熊掌為棕熊熊掌，棕熊被列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》二級(jí)；穿山甲于2020年6月被確定為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。經(jīng)評(píng)估，該藝術(shù)中心破壞生態(tài)行為造成野生動(dòng)物損失83 000元、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失907 500元。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某藝術(shù)中心違法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，將其做成菜品銷售，為獵殺野生動(dòng)物提供了動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)，對(duì)生態(tài)破壞有直接因果關(guān)系，造成野生動(dòng)物本身及生態(tài)價(jià)值損失近百萬(wàn)元，除應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，還應(yīng)按照《民法典》第一千二百三十二條的規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償。某藝術(shù)中心在本案審理過(guò)程中悔改態(tài)度較好，且申請(qǐng)用勞務(wù)代償方式承擔(dān)部分懲罰性賠償，法院予以準(zhǔn)許，判決某藝術(shù)中心賠償野生動(dòng)物損失、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失及懲罰性賠償，共計(jì)108余萬(wàn)元，其中懲罰性賠償99 050元中的24 924元以被告指定二人每人提供六十日生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)的方式承擔(dān)，由法院指定協(xié)助執(zhí)行單位某司法局管理和指導(dǎo)，最遲于2022年1月28日前完成。
【法官點(diǎn)評(píng)】
我國(guó)《民法典》第一千二百三十二條規(guī)定“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”，這是《民法典》新確立的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償制度。懲罰性賠償具有懲罰和遏制不法行為的多重功能，對(duì)預(yù)防同類型損害發(fā)生具有十分重要意義。本案被告故意侵權(quán)行為造成野生動(dòng)物本身及生態(tài)價(jià)值損失近百萬(wàn)元，依法可適用懲罰性賠償。本案經(jīng)被告申請(qǐng)，以提供有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)承擔(dān)部分懲罰性賠償，在依法懲罰和教育被告的同時(shí)，還有利于通過(guò)其環(huán)境公益勞務(wù)引導(dǎo)他人共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。案件宣判后，某藝術(shù)中心在勞務(wù)代償協(xié)執(zhí)單位的組織下參與了對(duì)當(dāng)?shù)夭惋嬈髽I(yè)宣講野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)和發(fā)放宣傳單等，取得了很好的社會(huì)效果。2021年1月，青島中院與青島市檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟勞務(wù)代償工作的暫行辦法》，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟勞務(wù)代償進(jìn)行規(guī)定，對(duì)包括適用勞務(wù)代償?shù)姆秶驮瓌t、協(xié)助執(zhí)行單位的選定、勞務(wù)代償?shù)膶?shí)施和監(jiān)管、履行完畢的確認(rèn)等進(jìn)行規(guī)范，為全市公益訴訟案件勞務(wù)代償工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
責(zé)任編輯：孫麗榮
