青島日報2021年6月10日1版

三年來，這座城市充分發(fā)揮“雙節(jié)點”價值，積極融入新發(fā)展格局，國內(nèi)國際兩個市場人、財、物循環(huán)流動更加自由，發(fā)展空間不斷拓展，城市能級不斷躍升

新發(fā)展格局重塑“青島空間”

格局決定成敗。

正是在積極融入新發(fā)展格局的進程之中，青島不斷地突破發(fā)展的天花板，有力重塑著城市的發(fā)展空間。

面對世界百年未有之大變局，加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的深遠謀劃，也為城市在更高水平開放中、在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中、在自身能級提升中，錨定了新的方位、明確了新的使命、帶來了新的機遇。

以開放為天然基因稟賦和最大發(fā)展優(yōu)勢的青島深知，積極融入新發(fā)展格局，自然要更加奮發(fā)有為、勇?lián)鷩抑厝巍?/p>

三年前的2018年6月，在青島舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上，習(xí)近平主席提出支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，在隨后的建設(shè)總體方案中，明確要求打造“一帶一路”國際合作新平臺。正是這一重大的戰(zhàn)略定位，讓青島在新發(fā)展格局中獨特的“雙節(jié)點”價值得以充分彰顯：在“國內(nèi)大循環(huán)”中，青島既是東部沿海發(fā)達城市，有著較強的經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)實力，又是“北方第三城”、黃河流域的經(jīng)濟出海口，擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，在推動各類市場主體的資源要素流動、循環(huán)、聯(lián)通中有著獨特的樞紐作用。在“國內(nèi)國際雙循環(huán)”中，青島作為東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，具有“聯(lián)動陸海、互濟東西”的“雙節(jié)點”作用。

在“辦好一次會，搞活一座城”的殷殷囑托下，三年來，積極融入新發(fā)展格局的青島，全力打造“一帶一路”國際合作新平臺，在膠東經(jīng)濟圈、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中扮演著更為重要的角色，開放優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，城市的發(fā)展棋局煥然一新。

 劉 棟 攝

更卓越的開放氣質(zhì)

行走青島，總是在不經(jīng)意間被這座城市由內(nèi)而外的開放氣質(zhì)所吸引。三年來，這份開放氣質(zhì)更加馥郁。

這份開放氣質(zhì)，在上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心穿梭來往的“齊魯號”歐亞班列里。從這里啟程的冷鏈專列，滿載綠花菜、綠蘆筍等農(nóng)產(chǎn)品，15天即可到達俄羅斯莫斯科；從俄羅斯塔利奇發(fā)出的數(shù)千噸松木板材在這里卸下。

這份開放氣質(zhì)，在青島港全球首個“氫+5G”智慧綠色碼頭里。偌大的碼頭，橋吊、高速軌道吊、導(dǎo)引車等自動化機器生產(chǎn)作業(yè)行云流水，重達數(shù)十噸的集裝箱被精準投放，即將運往全國各地。

這份開放氣質(zhì)，在熱鬧喧囂的城市新商業(yè)體里。6月3日，山東首家國人市內(nèi)免稅店中服青島免稅店在市南區(qū)海航萬邦中心開門納客；距離這里不到兩公里的山東路9號，王府井城市奧特萊斯正在火熱建設(shè)中，頂級消費資源的注入讓青島與國際消費市場進一步接軌。

直觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也印證了這份開放氣質(zhì)的感染力。2020年，青島社會消費品零售額增速在15個副省級城市中排第2位；進出口6407億元、增長8.2%；實際使用外資405.9億元，位列全國城市第6位。

要“量”更要“質(zhì)”，是青島三年來更高水平開放的真實寫照。

開放，就是在更大空間中優(yōu)化配置資源。深諳此意的青島把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作“第一戰(zhàn)場”，發(fā)起“雙招雙引”攻勢，資本項目人才紛至沓來。

今年3月，青島以10個項目、總投資24.6億美元的簽約額，成為山東重點外商投資項目集中簽約儀式上簽約總投資額最多的城市，凸顯龍頭作用。其中不乏青島引進的首個世界500強總部日本歐力士平臺總部項目這樣的“大塊頭”。

這只是跨國公司投資青島的一個縮影。青島利用外資投資結(jié)構(gòu)的積極變化，為這座城市的開放氣質(zhì)增添了新的活力。

從2020年實際使用外資來看，服務(wù)業(yè)增長9.9%，房地產(chǎn)業(yè)下降33.9%，171個新批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目增長44.6%。大項目凸顯了強大的拉動力，全市新批過億美元項目74個；增資過千萬美元項目61個；新引進世界500強簽約、投資項目25個。

“十四五”開局，扎實推進中的“項目落地年”讓青島在“雙循環(huán)”中的連接能級再度攀升。今年前4個月，青島市實際使用外資21.8億美元，同比增長32.4%，占全國總量的3.7%，占全省總量的31.4%。其中，日韓實際外資8734萬美元，同比增長86.62%。

開放，就是在更大的范圍尋找合作者。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之城”的青島，正在全球?qū)ふ摇俺鞘泻匣锶恕薄?020年，青島引進集聚各類人才25萬人，資金投入規(guī)模、引才數(shù)量和受益人數(shù)均再創(chuàng)歷史新高，青島市也再次入選“2020中國最佳引才城市”榜單。

站上開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，開放氣質(zhì)愈發(fā)凸顯，正在形成吸引高質(zhì)量資源和高水平人才的“強磁場”。

更鮮明的開放品格

在青島自貿(mào)片區(qū)前灣保稅港區(qū)附近，坐落著一座門口飄揚著各國旗幟的白色圓形建筑，這是2020年8月啟用的中日韓消費專區(qū)電商體驗中心，這里以“前店后倉”的“跨境電商+新零售”創(chuàng)新模式，吸引了天貓國際、唯品會、京東等近150家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，市民可在此進行全年不超過26000元的免關(guān)稅消費，享受新發(fā)展格局帶來的紅利。

一季度，中心跨境電商外貿(mào)進出口額完成34.2億元，占全市的84.2%。不遠處，項目還在快速成長，12萬平方米的產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)中心正在如火如荼地建設(shè)著。

這是青島在更高水平開放的道路上不斷創(chuàng)新、加速奔跑的一個縮影。開放、創(chuàng)新已經(jīng)成為這座城市最鮮明的城市品格，深深地烙印在城市發(fā)展脈絡(luò)中。

三年間，青島不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經(jīng)濟體制，努力在制度創(chuàng)新先行先試中積累新經(jīng)驗。

重大平臺是更高水平開放的“試驗田”。成立不到兩年，青島自貿(mào)片區(qū)涌現(xiàn)出一批因推動口岸營商環(huán)境制度創(chuàng)新而激活發(fā)展?jié)摿Φ陌咐Ｊ讋?chuàng)“貨物儲運狀態(tài)分類監(jiān)管”模式，成為山東省唯一通過國務(wù)院聯(lián)席會議的創(chuàng)新案例，首創(chuàng)生物樣本進口“清單式”監(jiān)管模式，助力海洋基因檢測行業(yè)垂直崛起；首創(chuàng)出口成品油“云計重”快速鑒定新模式，實現(xiàn)“零待時、無接觸”遠程計量……一系列創(chuàng)新舉措不僅讓企業(yè)享受到開放紅利，還為這座城市不斷吸納高端資源。

今年初，世界500強企業(yè)碧辟向青島拋出橄欖枝，與山東港口國際貿(mào)易集團青島有限公司共同投資1.4億元建設(shè)碧辟能源貿(mào)易項目，基于青島自貿(mào)片區(qū)在全國首創(chuàng)的保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式，擬打造輻射山東乃至周邊省份的“原油貿(mào)易超市”。青島自貿(mào)片區(qū)在全國首創(chuàng)原油進口“先放后檢”模式，經(jīng)海關(guān)總署向全國推廣，吸引英國石油、俄羅斯石油、荷蘭殼牌等原油巨頭業(yè)務(wù)布局青島。

過去一年，青島自貿(mào)片區(qū)拿出了一份亮眼的制度創(chuàng)新成績單，106項試點任務(wù)已實施98項，3項創(chuàng)新舉措獲國家部委備案。

膠州灣畔，上合示范區(qū)與青島自貿(mào)片區(qū)次第隆起、連片成勢、漸成峰巒，也正在加快邁進制度創(chuàng)新的步伐，在今年將推出30項制度創(chuàng)新舉措，力爭建設(shè)成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。

RCEP的簽署，進一步凸顯了青島的“雙節(jié)點”價值。這一機遇青島自然不會放過。打造青島RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，今年4月，青島和國家貿(mào)促會共同舉辦了RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇，發(fā)布了《青島倡議》，全力推動RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地建設(shè)，以郵輪、港區(qū)為核心，打造高能級服務(wù)平臺，爭取過渡性條款先行先試，搶占先發(fā)優(yōu)勢。

發(fā)展外貿(mào)新模式，青島還先后獲批國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范、市場采購貿(mào)易方式、企業(yè)對企業(yè)直接出口、出口海外倉等“五項試點”，在一步一個腳印中推動以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展。

在新發(fā)展格局下，對于任何一座城市來說，高水平開放永遠在路上，慢進就是退。去年10月，青島以唯恐失之交臂的緊迫感推出了《關(guān)于以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對青島今后一個時期開放發(fā)展的目標、路徑、打法作出了頂層設(shè)計，從人、財、物和營商環(huán)境四個維度發(fā)力推動優(yōu)質(zhì)資源互動耦合、價值倍增。

面向未來，更鮮明的開放品格，將成為青島在新發(fā)展格局中擔當更大作為、承載更強使命的底氣。

更厚重的開放優(yōu)勢

世界銀行和IHS Markit日前發(fā)布2020年全球集裝箱港口績效指數(shù)(CPPI)。在全球351個港口中，青島港成為世界集裝箱2000萬標準箱俱樂部中唯一入選指數(shù)前三的港口。這意味著，在全球循環(huán)的物流體系中，青島港無論在體量還是效率上，都鍛造出相當?shù)母偁巸?yōu)勢。

在新發(fā)展格局下，青島發(fā)起國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)和經(jīng)略海洋等攻勢，以全新的打法推動物流、金融、海洋科技創(chuàng)新等覆蓋青島開放優(yōu)勢要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)急速成長，進一步增厚這座城市的開放優(yōu)勢。

得天獨厚的沿海區(qū)位是青島發(fā)展物流業(yè)的天然優(yōu)勢。

作為全國物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，目前，全國共落地了45個國家物流樞紐，青島成為全國唯一一個擁有三型疊加國家物流樞紐也是功能最完備的城市。屢屢被委以重任的背后，是青島奮力拓展的全球物流“聯(lián)系網(wǎng)”——

在海上，從青島港口延伸出去的170多條海上航線，連接著全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口，每年“吞吐”超過6億噸貨物和超過2100萬標準箱；在陸上，僅今年一季度，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心共發(fā)運“齊魯號”歐亞班列156列、1.3萬標箱，同比分別增長110.8%和130.1%；在空中，青島機場開通203條定期航線，通航國內(nèi)97個城市和國際（地區(qū)）29個城市，每周航班密度約3600架次，每年運送旅客超過2500萬人次，其中出入境客流量超過400萬人次……

以青島為戰(zhàn)略支點，一張海港、陸港、空港三位一體，“東接日韓、西聯(lián)上合歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄”的網(wǎng)絡(luò)已然形成。

金融業(yè)常被視為開放的深水區(qū)，也是衡量開放水平的重要標尺。依托金融綜合改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，青島正在加速建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，努力成長為全球金融要素市場完備的金融高地。

一個個先行先試的場景，映照了青島在金融開放領(lǐng)域勇立潮頭的身影。今年初，國家外匯管理局批復(fù)同意在青島開展QDLP對外投資試點業(yè)務(wù)，試點額度為30億美元；2019年，中國證監(jiān)會核準設(shè)立山東港信期貨有限公司，是證監(jiān)會20多年以來首次“開閘”批準設(shè)立的法人期貨公司。

金融新業(yè)態(tài)在這里頻繁涌現(xiàn)，4張含金量十足的法人金融機構(gòu)牌照在半年內(nèi)落戶青島：光大理財獲批全國首家股份制銀行理財子公司；青島意才成為全國首家獲得基金銷售牌照的外資銀行子公司；青銀理財成為長江以北地區(qū)首家、全國第六家獲批的城市商業(yè)銀行理財子公司；興華公募基金填補了山東省法人公募基金業(yè)態(tài)空白。

開放的環(huán)境、政策的合力形成了巨大磁場，截至2020年底，青島外資金融機構(gòu)達到35家，包括17家外資銀行、17家外資保險公司及1家外商獨資專業(yè)財富管理公司，其中外資銀行數(shù)量位居全國第6位。

持續(xù)提升青島在全球海洋城市網(wǎng)絡(luò)中的能級，塑成有競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)，厚積海洋創(chuàng)新優(yōu)勢。在青島，海洋試點國家實驗室等頂尖創(chuàng)新平臺進入快速發(fā)展期，對這座城市海洋創(chuàng)新的支撐作用持續(xù)增強；以蛟龍、海龍和潛龍為代表的系列大洋深潛裝備體系在青島實現(xiàn)了“三龍聚首”；先進科考船相繼入列；萬米級水下滑翔機首次突破水下8000米持續(xù)觀測世界紀錄；“十三五”期間，青島累計建成各類企業(yè)海外研發(fā)中心48家、海外聯(lián)合實驗室5家、國家級國際科技合作基地19家。

帶有青島基因的開放要素漸成生態(tài)，為這座城市向更高能級開放起跳構(gòu)筑堡壘。

更積極的開放作為

2020年8月8日，沿黃九省區(qū)省會城市、膠東經(jīng)濟圈五市齊聚黃海之濱，共同發(fā)起2020·青島·東西互濟陸海聯(lián)動合作倡議。

這是青島積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的又一個重要時刻。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，青島再次主動出擊、擔當作為，擎起半島城市群的龍頭，推動打造黃河流域最便捷的出海大通道，為加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡啟動了新引擎。

青島深知，承擔這份使命，靠的不是一己之力，而要聯(lián)動更強大的區(qū)域一體化力量，攜手兄弟城市，以區(qū)域“可循環(huán)”撬動“大循環(huán)”。

2020年1月，山東省印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開啟了膠東經(jīng)濟圈一體化的實質(zhì)性進程。

開局之年，五市聯(lián)手取得多重突破，成立30多個聯(lián)盟，簽署40多個合作協(xié)議，發(fā)起設(shè)立1000億元的山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。一體化的初衷，就是打破壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)暢通。去年以來，膠東五市網(wǎng)上戶口遷移、居民身份證異地辦理、住房公積金互認互貸、機動車駕駛證異地申領(lǐng)、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等事項已全部實現(xiàn)。

今年，伴隨著即將出臺的膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃的成型，在前期充分展現(xiàn)一體化想象力的基礎(chǔ)上，膠東五市需要釋放更加務(wù)實高效的行動力，通過區(qū)域先行先試、重點項目推動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能等，以更加開放的姿態(tài)，打通膠東半島的循環(huán)脈絡(luò)。

以開放的思維方式，探索開放路徑，打破點線式國際合作模式，青島正在自我解構(gòu)，搭建“暢通循環(huán)”的平臺，布局集聚資源的“磁石”。

一年多以來，以平臺思維搭建的韓國、日本、德國、以色列、上合組織、央企、人工智能等7家“國際客廳”相繼投入使用，項目扎堆落地對開拓中國市場充滿信心。這就像一個個開放的“超級市場”，推動全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在青島集聚耦合，更好地服務(wù)全省全國開放發(fā)展大局。

以盛會為媒，即便是在全球疫情的特殊環(huán)境下，來自各路一流資源依然紛紛選擇將青島作為平臺，共同探討于變局中開新局。

連續(xù)舉辦三屆的全球創(chuàng)投風(fēng)投大會、連續(xù)六年開啟的世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會，亞布力全球企業(yè)家峰會、中歐企業(yè)家峰會青島論壇、科協(xié)年會、中國企業(yè)改革50人論壇等，都已成為見證和推動行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。

剛剛落幕的博鰲亞洲論壇全球健康論壇第二屆大會，將來自全球40多個國家和地區(qū)的超2880位嘉賓匯聚一堂，在青島為全人類健康福祉發(fā)聲。這是對這座城市綜合實力、一流服務(wù)的肯定，與會嘉賓紛紛表示大會“選對了地方”。

下個月，第二屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會也將如期而至，這座開放之城，將再度搭建起跨國公司與政界、學(xué)界的對話平臺，凝聚中國與跨國公司共同推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的廣泛共識。

站在未來看現(xiàn)在，青島在規(guī)劃“十四五”時期城市發(fā)展和2035年遠景目標時，將“增強國際門戶樞紐功能 構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點”作為開啟現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程的首個章節(jié)，系統(tǒng)謀劃了塑造更高水平開放新優(yōu)勢的路徑。

黃海濱碧波萬頃，膠州灣風(fēng)云激蕩。在“辦好一次會，搞活一座城”的指引下，青島正在以更加積極有為的開放擔當，主動服務(wù)國家大局，承擔起新發(fā)展格局中的使命，勇逐時代巨浪，擘畫更加波瀾壯闊的未來。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

責(zé)任編輯：王鳳一