青島日報2021年6月17日3版
發(fā)起攻勢推動資源要素等加速向農業(yè)農村流動
拿出青島擔當：打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
青島日報社/觀海新聞6月16日訊 6月15日至16日，山東省脫貧攻堅表彰暨鄉(xiāng)村振興工作推進會議在濟南召開，表彰在脫貧攻堅工作中涌現出的先進集體和先進個人。400個集體榮獲“山東省脫貧攻堅先進集體”稱號，600名個人榮獲“山東省脫貧攻堅先進個人”稱號，其中，青島17個集體、28名個人上榜。這些獲得表彰的集體和個人，是一個個生動的注腳，展現著“中國奇跡”的青島擔當。
青島在省內經濟基礎相對較好，但脫貧攻堅任務同樣艱巨。脫貧攻堅過程中，青島不斷摸索新模式、新路徑，形成很多創(chuàng)新做法，打造出脫貧攻堅的青島模式，也為全面推進鄉(xiāng)村振興探索出新路徑。
萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村被確定為國家鄉(xiāng)村旅游重點扶持村和青島市鄉(xiāng)村旅游特色村。該村積極探索“黨建+旅游+扶貧”模式，帶領群眾走共同致富道路。
貧困人口面廣量散，全市繼續(xù)享受政策的貧困人口“插花式”分布在79個鎮(zhèn)（街）、3500多個村，動態(tài)監(jiān)管難度大，稍有疏忽就可能出現返貧戶；老弱病殘多，全市建檔立卡貧困戶60歲以上的占48%，無勞動能力的占50%，殘疾人占28%，學生占11%，自我發(fā)展能力弱，對政策依賴性強，穩(wěn)定脫貧難度大。對此，青島實施“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”，產業(yè)帶動一批、教育脫貧一批、健康扶貧一批、就業(yè)上崗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成各有特色的脫貧路子。針對貧弱村“班子”貧弱的共性問題，青島深化拓展“萊西經驗”，以黨建引領脫貧攻堅，把組織力轉化為打好打贏的戰(zhàn)斗力。據了解，青島累計派駐第一書記1415名，510個貧弱村的后進班子全部得到有效轉化。萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村領銜5個貧弱村建立新村黨支部，在組織融合上先行一步，“黨建+扶貧”模式入選全省實施八大發(fā)展戰(zhàn)略典型案例。
為將扶貧專項資金用活用好，青島探索出扶貧農創(chuàng)體產業(yè)扶貧路徑，把扶貧資金注入帶動作用強的新型經營主體。目前，已在平度市崔家集鎮(zhèn)等地建立了超過160個扶貧農創(chuàng)體，通過土地流轉、入園打工、收益分紅等利益聯結方式，帶動貧困戶脫貧增收。2019年起，在全省率先統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)街項目，整合資金6.06億元，與當地特色產業(yè)嫁接實施項目181個，每年可增加收益3600萬元，既為“插花村”穩(wěn)定脫貧提供了有力保障，又為鄉(xiāng)村產業(yè)振興探索了新路徑。
為保障脫貧攻堅成果，青島建立動態(tài)監(jiān)測機制，對因病因災出現的臨時性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時統(tǒng)籌各方救助政策幫扶。在全省率先引入市場化機制，以“建檔立卡不穩(wěn)定脫貧戶”和“農村相對貧困戶”為重點，實施精準防貧減貧綜合保險，為鞏固脫貧成果建立制度保障，兜牢防止返貧和新致貧底線。
在東西部扶貧協(xié)作上，青島以市場邏輯、資本力量、雙贏理念，推進產業(yè)合作互利共贏，攜手貴州省安順市、甘肅省隴南市、省內菏澤市共同譜寫東西部扶貧協(xié)作新篇章，助力協(xié)作地如期脫貧。隴南“麻辣兔”、安順“榕昕牧業(yè)”“紅星辣椒”、菏澤“扶貧車間”等特色產業(yè)模式在全國推廣。
錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的目標，青島正全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)起攻勢推動資源要素等加速向農業(yè)農村流動，全面推進鄉(xiāng)村振興。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）
首創(chuàng)“扶貧車間”、探索“電商扶貧”，設立即時幫扶基金、形成管理長效機制……山東用“繡花”功夫精準滴灌，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利
“黃河灘”“沂蒙山”上呈現更美鄉(xiāng)村圖景
黨的十八大以來，山東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，認真落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，堅決扛牢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大政治責任，緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”，精準扶貧精準脫貧，真抓實干、埋頭苦干，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧、省扶貧工作重點村全部退出，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。
山東脫貧攻堅，“黃河灘”所處的菏澤與“沂蒙山”所在的臨沂是主戰(zhàn)場。兩地堅持把高質量打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，用“繡花”功夫精準滴灌，形成了一系列行之有效的經驗做法，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。
全國首創(chuàng)扶貧車間
黃河灘區(qū)居民遷建
菏澤市聚焦“黃河灘”，鎖定“老病殘”，累計減貧170.15萬人，基本完成脫貧攻堅任務，并探索構建了扶貧長效機制。
針對貧困人口面大量廣的現實，菏澤在全國首創(chuàng)“全市貧困人口分布地圖”“全市省扶貧工作重點村分布地圖”“全市產業(yè)扶貧分布地圖”三張扶貧地圖，弄清了“貧困人口在哪里，貧困村在哪里，哪里貧困人口多，哪里貧困人口少，歸誰管，由誰扶，怎么扶，如何退”。
脫貧攻堅過程中，菏澤在全國首創(chuàng)扶貧車間扶貧模式，貧困戶在家門口就業(yè)，掙錢顧家兩不誤。同時，不斷探索扶貧車間轉型升級模式，鼓勵勞動密集型產業(yè)為主的扶貧車間向產業(yè)鏈上下游延伸，逐步把原材料生產、加工、包裝、銷售、物流、電商等凝聚在扶貧車間，形成全產業(yè)鏈，實現從車間到工廠，再到工業(yè)集聚區(qū)的轉型。
山東省黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，涉及9個市、26個縣(市、區(qū))，是山東較為集中連片的貧困地區(qū)和脫貧攻堅的重點區(qū)域。截至2015年底，黃河灘區(qū)有省定扶貧工作重點村82個，貧困人口4.3萬人，貧困發(fā)生率為7.2%，高于全省平均水平。
如何讓灘區(qū)群眾擺脫黃患危害、如期實現全面小康，是菏澤脫貧攻堅的“頭號工程”。菏澤市2016年啟動實施易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建兩大工程，一個個村臺承載著灘區(qū)群眾的安居夢想，見證著黃河灘區(qū)的歷史性變遷。村臺建設的同時，菏澤市做出產業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，堅持將灘區(qū)遷建與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，實現安居與富民同步推進、生態(tài)與產業(yè)同步發(fā)展。
最近一段時間，曹縣大火。這個縣城搭上了電商的東風，目前已經是全國最大的演出服生產地，國內三分之一的漢服也來自于此，顯示著電商扶貧菏澤模式的能量。脫貧攻堅實踐中，菏澤創(chuàng)新探索“電商扶貧”的實踐路徑，拓寬了產業(yè)扶貧領域。立足農村電商發(fā)展優(yōu)勢，實施“一條網線、一臺電腦、一個網店”工程，帶動幾百個貧困村實現脫貧。
扶貧資金“四權分置”
設立即時幫扶基金
由于底子薄、自然條件差等原因，沂蒙革命老區(qū)長期為貧困所困。作為一個山區(qū)面積占比較大的傳統(tǒng)農業(yè)大市，臨沂市2015年年底還有貧困村568個，建檔立卡貧困人口44.2萬人，貧困村和貧困人口數量均占全省的1/6。
堅持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重，精準施策、精準發(fā)力，臨沂在蒙山沂水之間全面打響脫貧攻堅這場新時期的“孟良崮戰(zhàn)役”。臨沂把“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“紅色引擎”，強班子、鼓斗志、壯產業(yè)，絕不讓一名老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。
讓黨旗飄揚在脫貧攻堅第一線，臨沂市、縣、鄉(xiāng)簽訂脫貧責任書，立下“軍令狀”，構建了市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的責任體系。連續(xù)四輪選派8275名機關干部到貧困村、集體經濟薄弱村擔任第一書記，5.7萬名幫扶干部開展結對幫扶。
扶貧投入形成的扶貧資產如何管好、用好，讓貧困戶長期受益？在脫貧攻堅過程中，臨沂逐步探索建立了以“四權分置”為核心的扶貧資金資產管理長效機制，“所有權歸村集體、經營權歸承包戶、收益權歸貧困戶、監(jiān)管權歸鎮(zhèn)政府”，走出一條產權明晰、循環(huán)使用、穩(wěn)定收益的新路子，有效保證扶貧資金資產的保值增值和貧困村增收、貧困人口穩(wěn)定脫貧。
為了讓脫貧更精準、更長效，臨沂加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測管理，對可能致貧返貧的困難群眾，納入即時幫扶范圍，跟進幫扶措施，避免產生新的貧困。在全省率先設立即時幫扶基金“濟臨扶貧協(xié)作專項基金”，規(guī)模達到3.5億元，主要對收入驟減、支出驟增貧困人口進行動態(tài)幫扶，累計受益5萬余人。
從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作的歷史性轉移。當前，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板正處于點上探索到全面推開、全面提升的關鍵階段。山東將著力促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強在“五個振興”方面的統(tǒng)籌協(xié)調，探索建立長效體制機制，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農”工作，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上取得新進展新成效。（青島日報/觀海新聞記者 王 凱）
青島的美麗鄉(xiāng)村。
青島市獲評山東省脫貧攻堅先進集體名單
青島市市南區(qū)發(fā)展和改革局
青島市市北區(qū)發(fā)展和改革局
青島市嶗山區(qū)發(fā)展和改革局
青島市李滄區(qū)發(fā)展和改革局
青島市城陽區(qū)農業(yè)農村局
青島市即墨區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室
膠州市慈善總會
中共平度市店子鎮(zhèn)委員會
萊西市扶貧開發(fā)領導小組辦公室
中共青島市委組織部組織三處
青島市總工會權益保障部
青島市財政局農業(yè)農村處
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設處
青島市水務管理局農村水利和移民處
青島市農業(yè)農村局種植業(yè)管理處
青島市商務局商貿服務與消費促進處
青島西海岸供銷聯合社集團有限公司
青島市獲評山東省脫貧攻堅先進個人名單
李俊華 青島市嶗山區(qū)農業(yè)農村局農業(yè)發(fā)展科負責人
徐理忠 青島市城陽區(qū)農業(yè)農村局農村扶貧科負責人
王 鵬 青島西海岸新區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任
李淑燕 青島西海岸新區(qū)鐵山街道辦事處高級會計師
于可松 青島市即墨區(qū)農村扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任
江華華 青島市即墨區(qū)發(fā)展和改革局四級主任科員
劉京明 膠州市政府黨組成員、辦公室主任
仇兆澤 膠州市扶貧協(xié)作工作辦公室副主任
艾典鵬 青島華僑科技園管委會農村工作局局長，平度市扶貧開發(fā)領導小組辦公室項目管理組負責人
魏國英 平度市舊店鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心主任
劉成芳 平度市云山鎮(zhèn)便民服務中心主任、退役軍人服務站站長
鞠炳錦 平度市崔家集鎮(zhèn)向陽村黨委書記、村委會主任，向陽村經濟合作社理事長
楊維寧 萊西市河頭店鎮(zhèn)黨建工作辦公室主任
孫晶利 萊西市扶貧開發(fā)領導小組辦公室專職副主任
高維玉 萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村黨總支書記、村委會主任
孫 斌 青島市扶貧協(xié)作工作辦公室一級調研員
逄國敏 青島市扶貧協(xié)作工作辦公室農村扶貧處處長
李瑞鴻 青島市扶貧協(xié)作工作辦公室綜合協(xié)調處副處長
宋 健 青島市扶貧協(xié)作工作辦公室對口幫扶處副處長
鄭春燕 青島市殘疾人聯合會教育就業(yè)部一級主任科員
陳敬娟 青島市教育人才服務與學生資助中心助理會計師
于秋成 青島市就業(yè)服務中心市場服務處副處長
宋海峰 青島市衛(wèi)生健康委員會基層衛(wèi)生健康處處長助理，青島市市立醫(yī)院黨委委員
宋 昆 青島市國資委股權收益預算處一級主任科員
李 偉 青島市醫(yī)療保障局待遇保障處三級主任科員
魏 旻 青島市審計局農業(yè)農村審計處四級主任科員
崔江偉 青島西海岸新區(qū)發(fā)展和改革局對口合作科科長
竇典梓 青島偉信集團控股有限公司董事長
山東省脫貧攻堅先進集體
青島市市南區(qū)發(fā)展和改革局：
不斷深化對口協(xié)作
引導資本“上山下鄉(xiāng)”
“作為青島市先進集體的代表領獎并參加大會，我深感榮幸。回首扶貧協(xié)作中親歷的點點滴滴，讓人終身難忘。這的確是人間奇跡，偉大光榮！全省脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要階段性成效，是各級各界齊心協(xié)力、共同努力的結果。” 青島市市南區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記、局長趙愛萍表示，將按照此次會議要求，重整行裝再出發(fā)，堅持靶心不偏、焦點不散、標準不變，繼續(xù)深化對口協(xié)作。
近年來，市南區(qū)發(fā)展和改革局會同全區(qū)各相關單位，大力實施資金幫扶、人才支持、產業(yè)合作、勞務協(xié)作、攜手奔小康等幫扶舉措，取得明顯成效。2018年9月，助力安順市平壩區(qū)提前脫貧摘帽；2020年，組織發(fā)動社會組織、企業(yè)與隴南市宕昌縣19個中央掛牌督戰(zhàn)貧困村結對幫扶，助力宕昌縣如期脫貧；創(chuàng)新引入“保險+期貨”幫扶宕昌縣模式，作為全省唯一案例入選國扶辦“2020年企業(yè)精準扶貧專項案例50佳”名單。
其中，金融“保險+期貨”精準扶貧模式，由銀河期貨有限公司青島營業(yè)部推出，2019年以來已先后在甘肅省平涼市靜寧縣、隴南市宕昌縣以及貴州省安順市紫云縣組織實施，助力貧困地區(qū)經濟發(fā)展,帶動當地建檔立卡貧困戶脫貧增收。“我們將引導資本‘上山下鄉(xiāng)’助力鄉(xiāng)村振興，依托轄區(qū)金融業(yè)態(tài)豐富優(yōu)勢，充分激發(fā)駐區(qū)銀行、保險、基金、證券等各類金融機構在涉農方面的服務功能，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)模化集約化經營的農業(yè)領域，讓金融為鄉(xiāng)村振興插上翅膀。同時，推進科技賦能鄉(xiāng)村振興。”趙愛萍說，市南區(qū)將發(fā)揮區(qū)域科研機構集聚優(yōu)勢，支持科研院所、企業(yè)超前部署農業(yè)前沿和共性關鍵技術研究，推進農科教創(chuàng)新平臺、農業(yè)重點實驗室和技術中心建設，支持協(xié)作地打造一批科技型的現代農業(yè)經營主體，推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業(yè)領域的應用，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
山東省脫貧攻堅先進個人
萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村黨總支書記、村委會主任高維玉：
搭好班子找準路子
深入實施鄉(xiāng)村治理
“能來現場參會，我覺得特別受鼓舞，進一步堅定了回村以后帶領全體村民在鞏固脫貧攻堅成果基礎上實現村莊振興的信心。”談起在濟南參會并接受表彰，高維玉難掩激動。
溝東新村由5個自然村組成，其中4個是庫區(qū)整體搬遷村，也是2014年確定的省定貧困村，有貧困戶11戶18人。自2013年擔任溝東村黨支部書記以來，高維玉著力優(yōu)化組織提升，實現鄉(xiāng)村組織振興；完善鄉(xiāng)村治理，成為全國鄉(xiāng)村治理示范村；聚力產業(yè)發(fā)展，村人均年純收入超過2萬元。溝東新村創(chuàng)新“黨建+扶貧”模式，在民政部村級綜合服務體系建設座談會上交流發(fā)言，經驗做法多次被報道推廣。
溝東新村成立后，高維玉帶領村民優(yōu)化調整村莊建制，釋放合村優(yōu)勢，成立溝東新村黨總支，形成“拳頭”優(yōu)勢，集中力量攻堅克難。新村深入實施治軟、治窮、治亂鄉(xiāng)村治理“三步曲”，先后被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，山東省旅游特色村，山東省美麗村居，被確定為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，村黨組織被評為全省干事創(chuàng)業(yè)好班子。
原來的溝東村以種植傳統(tǒng)農作物為主，為制訂“戶脫貧、村摘帽”的精準扶貧方案，高維玉帶著支部黨員外出跑調研，開夜車學政策，充分征求村民意見，邀請專家到村調研、測土，最終選定依靠發(fā)展葡萄產業(yè)脫貧的新路子。他帶頭組織黨員干部做給群眾看、帶著群眾干，并實行“黨員包聯農戶”，讓全村種起致富葡萄。合村后，溝東新村黨總支實行“黨總支+合作社+服務公司+農戶”的產業(yè)脫貧模式，實現5個自然村的完全脫貧。
“下一步，我們將做足葡萄種植產業(yè)這篇文章，進一步做大做強。同時依托葡萄種植產業(yè)，加大投入力度，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐。”高維玉說，此次參會也更加堅定了溝東新村抓鄉(xiāng)村治理服務的信心。新村將在推行“黨建+誠信+N”工作模式的基礎上，積極探索村莊有效治理服務方面的新方法、新模式，進一步提升有效治理，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）
責任編輯：劉聰聰
