青島日報社/觀海新聞6月23日訊 今天，青島市第十六屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《青島市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》。市人大常委會法制工作室主任張桂芹對《條例》修訂的背景、立法的思路和修訂的主要內容進行了解讀。
2006年，我市制定了代表建議、批評和意見工作條例，對規范代表建議提出、提高代表建議辦理質量發揮了重要作用。“隨著人民代表大會制度不斷完善，代表依法履職意識不斷增強，代表們對各方面工作提出建議的積極性不斷高漲，同時對辦理質量的要求也越來越高，市人大常委會和各承辦單位為做好代表建議辦理做了大量工作，很多經驗做法需要進一步總結完善和復制推廣。同時，代表法、組織法等相關上位法進行了修正，原條例需要進行相應調整。”張桂芹說，為了適應新形勢新要求，有必要對《條例》進行修訂，從制度上進一步提升我市代表建議工作質效。
新修訂的《條例》進一步突出政治性，體現實踐性，增強可操作性，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全國人大常委會關于“內容高質量、辦理高質量”的新要求，突出以人民為中心的發展理念，使代表建議工作始終緊扣中心大局，以務實管理為目標，圍繞代表建議提出、交辦、辦理、重點督辦、檢查督促等環節，進一步優化工作流程。
為提高代表建議質量，《條例》明確了有關方面對代表提出建議提供服務、保障和必要條件的責任。明確代表提出建議應做好有關準備工作和建議的內容等具體要求，列舉了不應當作為代表建議提出的六種情形，比如，代表本人的或者代轉人民群眾的申訴、控告和檢舉類來信的；涉及國家監察機關、審判機關、檢察機關依法處理的具體案件等，并完善了屬于這些情形的處理措施。
圍繞提升代表建議辦理質量，《條例》針對實踐中存在的承辦單位重答復輕落實問題，進一步強化代表建議的落實，作出了更具針對性、可操作性的規定：一是明確辦理要求，明確要求承辦單位把代表建議的落實作為辦理重點，能夠落實的要盡快落實，對需要跨年度落實的，規定承辦單位要制定工作進度時間表，建立承諾事項臺賬，辦理進展和落實情況及時向代表通報；二是強化測評、評估要求，增加二次辦理規定，進一步細化測評、評估要求，將落實率和代表滿意度作為重要指標，強化落實率權重。
為更好發揮人大代表的主體作用，《條例》參照全國人大常委會的做法，明確代表提出建議、批評和意見以及參加建議、批評和意見辦理工作情況，記入代表履職檔案，進一步提高代表履職積極性。建立代表建議“直通車”制度，對關系我市改革發展穩定和社會普遍關注重大問題的代表建議，以“直通車”形式向黨委報告并進行重點督辦。市人大常委會每年度組織評選優秀代表建議和先進承辦單位進行表彰。
在加強和完善辦理工作的檢查督促方面，《條例》明確各承辦單位建立內部督查制度，加強監督檢查，將辦理工作納入本系統、本單位年度績效考核范圍。明確人代大會、人大常委會、專門委員會以及代表的監督職責和權力，特別是充分發揮人大專門委員會作用，由人大各專門委員會負責代表建議的督促辦理。明確人大常委會建立定期通報制度，對承辦單位辦理落實代表建議情況及時向有關機關通報。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）
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