青島日報社/觀海新聞7月7日訊 一百年，中國共產(chǎn)黨一路披荊斬棘，帶領(lǐng)人民從饑餓到溫飽再到全面小康，完成了偉大的歷史跨越，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。
青島市統(tǒng)計(jì)局梳理歷史數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，青島市勞動就業(yè)與工資管理體制經(jīng)歷了建制、發(fā)展、改革等一系列的歷程，取得了顯著的成效。全市就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，職工工資水平得到快速提高，在保障和改進(jìn)民生等方面的能力日趨完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，交出了一份沉甸甸的成績單。
就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步優(yōu)化
第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)倍增
新中國成立以來，青島經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)管理體制的改革，對擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生了重要影響，就業(yè)總規(guī)模迅速擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
新中國成立以來，青島市城鎮(zhèn)職工人數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)的增長基本呈上升趨勢，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)國有單位一直在追求經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和職工人數(shù)的增加，受國有企業(yè)改革影響，上世紀(jì)九十年代初，國有單位吸納勞動力的能力大大減弱，職工人數(shù)增長勢頭受到遏制。1996年首次出現(xiàn)職工人數(shù)減少的趨勢，比1995年減少0.8萬人，到1997年更為明顯，比1995年減少了3.4萬人。在改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，以及伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力度調(diào)整，大批職工開始下崗。為解決和安置好下崗職工，從1994年起，市政府在全市范圍內(nèi)啟動了“再就業(yè)工程”，到1998年全市共分流安置下崗和失業(yè)人員36萬人。
率先實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的嶗山工具廠。
資料顯示，1949年至1998年，青島市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員累計(jì)增長10.7倍，平均每年增長5.2%。其中，1978年至1997年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員累計(jì)增長了2倍，年平均增長5.6%，大大超過第一產(chǎn)業(yè)-0.1%和第二產(chǎn)業(yè)3.8%的增長速度；2000年至2010年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加93.34萬人，年均增長6.0%；第一產(chǎn)業(yè)減少39.54萬人，年均下降3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加88.94萬人，年均增長5.2%。近年來，全市經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化，第三產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展。2019年末，全社會就業(yè)人數(shù)達(dá)到580.2萬人。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有91.0萬人，占15.7%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有222.3萬人，占38.3%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有266.9萬人，占46.0%。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了45.6個百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升12.7和32.9個百分點(diǎn)。“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局更加鞏固。
第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。
建筑業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)
從吸納就業(yè)能力來看，青島從業(yè)人員從1949年的約150萬人，到1998年增至393.1萬人，平均每年增長2%。1978年至1998年增加138.4萬人，平均每年增加6.9萬人，遠(yuǎn)高于前29年（1949年至1978年）每年增加3.7萬人的平均水平。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員隊(duì)伍發(fā)展最快，1998年全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員已發(fā)展到126.6萬人，為解放初期的8.6倍，50年共增加111.8萬人，平均每年增加2.3萬人。比1978年增長57萬人，年均增長3%。
1979年，全市從事個體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員僅有0.1萬人。到1998年末，私營個體單位從業(yè)人員達(dá)55.2萬人（包括農(nóng)村私營個體從業(yè)人員），占全市從業(yè)人員的14%，其中城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的18.2%；全市股份制經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員發(fā)展到10.6萬人，占全市從業(yè)人員的2.7%，其中城鎮(zhèn)股份制從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的7.6%；外商及港澳臺投資經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員達(dá)18萬人，占全市從業(yè)人員的4.6%，其中城鎮(zhèn)“三資”單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的6.4%。由于非公有制的不斷發(fā)展，其占全市從業(yè)人員的比例逐年增加，這種變化在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中更為明顯。在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，非公有制的從業(yè)比重已達(dá)37.1%。1998年，國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占19.6%，比1978年減少2.2個百分點(diǎn)；集體經(jīng)濟(jì)（包括城、鄉(xiāng)集體）的從業(yè)人員占68.2%，比1978年減少12.6個百分點(diǎn)。
2019年末，青島市城鎮(zhèn)非私營單位吸納就業(yè)146.6萬人。其中，國有經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員34.1萬人，集體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員1.1萬人，其他經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員111.4萬人。分行業(yè)看，較2015年吸納就業(yè)增加1萬人以上的行業(yè)有：金融業(yè)12.1萬人，增加 6.2萬人；建筑業(yè)16.3萬人，增加3.9萬人；公共管理、社會保障和社會組織12.9萬人，增加3.0萬人；衛(wèi)生和社會工作7.4萬人，增加1.3萬人；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)8.9萬人，增加1.2萬人；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3.9萬人，增加1.2萬人。城鎮(zhèn)私營單位吸納就業(yè)116.0萬人。分行業(yè)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)12.6萬人，增加4.2萬人；建筑業(yè)17.0萬人，增加3.6萬人；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)5.0萬人，增加2.0萬人；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)3.4萬人，增加1.2萬人。
建筑業(yè)吸納就業(yè)人員多。
職工收入顯著提高，分配結(jié)構(gòu)變化明顯
工資收入穩(wěn)步增長
新中國成立以來，職工工資水平穩(wěn)步提高，“八五”時期增長最快。1998年，職工工資總額達(dá)87.2億元，是1949年的198倍，平均年增長11.4%。是1978的21.7倍，平均年增長16.6%，其中“八五”時期職工工資年均增長22.9%，是解放以來增長最快的時期。“七五”時期職工工資年均增長15.6%，也是建國以來增長較快的時期。1998年全市職工人均工資為7518元，是1949年323元的23.3倍，年均實(shí)際增長2.4%。1998年與1978年相比，職工人均工資增長12倍，平均年增長為14%。“九五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)下崗職工增加，同時，隨著多種經(jīng)濟(jì)所有制成分共同發(fā)展，收入分配的來源開始呈現(xiàn)多樣化，職工工資增幅相應(yīng)減緩。“九五”時期職工工資增幅比“八五”時期減少15.7個百分點(diǎn)。
“十三五”期間，青島市經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長，社會保障體系不斷完善，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，完善工資指導(dǎo)線制度，建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，有效促進(jìn)了職工工資穩(wěn)步增長。2019年末，全市城鎮(zhèn)非私營單位工資總額達(dá)1438.3億元。年平均工資98604元，較2015年凈增3萬元，年均增長9.45%。其中，在崗職工年平均工資103108元，較2015年凈增3.4萬元，年均增長10.38%。城鎮(zhèn)私營單位年平均工資57988元，較2015年凈增16279元，年均增速8.59%。
行業(yè)工資差距明顯
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，行業(yè)間職工工資等都是由國家計(jì)劃控制，分配采取低工資制，行業(yè)間職工工資差距甚微。在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，大多數(shù)行業(yè)加入了市場競爭，而一些壟斷性的行業(yè)，如：金融保險業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、電力業(yè)等，其出職工工資水平較高，從而拉開了與其他行業(yè)的差距。1998年，最高的交通運(yùn)輸郵電業(yè)與最低的采掘業(yè)的差距高達(dá)2.5倍，比制造業(yè)高88%。行業(yè)間人均工資最高與最低差距由前“六個五年計(jì)劃”平均0.38倍、1990年的0.66倍、1995年的1.02倍擴(kuò)大到1998的1.51倍。
2019年，城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)年均工資增速高于全市平均水平的行業(yè)有7個，分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)14.2%，高于全市4.8個百分點(diǎn)；衛(wèi)生和社會工作12.2%，高于全市2.7個百分點(diǎn)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)11.0%，高于全市1.6百分點(diǎn)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)10.8%，高于全市1.3個百分點(diǎn)；批發(fā)和零售業(yè)10.8%，高于全市1.3個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)10.2%，高于全市0.7個百分點(diǎn)；制造業(yè)10.0%，高于全市0.6個百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)私營單位分行業(yè)看，5個行業(yè)年均工資增速高于全市平均水平，分別是教育17.4%，高于全市8.8個百分點(diǎn)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)14.2%，高于全市5.6個百分點(diǎn)；衛(wèi)生和社會工作12.7%，高于全市4.1個百分點(diǎn)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)11.8%，高于全市3.2個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)8.7%，高于全市0.1個百分點(diǎn)。
勞動工資制度改革深入發(fā)展
改革開放初期，青島市實(shí)行職工養(yǎng)老保險由企業(yè)事業(yè)單位“一包到底”辦法；1984年在全省率先建立了合同制職工社會養(yǎng)老保險制度，正式推開全市養(yǎng)老保險制度改革；1986年在全國較早實(shí)行了企業(yè)離退休費(fèi)社會統(tǒng)籌，將企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金逐步納入社會保險基金發(fā)放；1992年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全市統(tǒng)籌；1993年10月1日起，全市企業(yè)中全面實(shí)行職工個人繳納基本養(yǎng)老費(fèi)制度；1994年10月開始實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，社會養(yǎng)老保險制度正式確立；1998年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員與國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度并軌執(zhí)行；2009年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
1994年市委、市政府出臺了《關(guān)于保障青島市困難企業(yè)職工基本生活的暫行意見》，構(gòu)造了青島市最低生活保障制度的基本框架，并實(shí)施最低生活標(biāo)準(zhǔn)。保證了勞動工資制度改革的順利實(shí)施。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，1995年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善困難職工、困難居民最低生活保障制度的意見》，經(jīng)過幾年的不斷完善，青島市已基本實(shí)現(xiàn)了生活保障制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。使大部分困難企業(yè)職工得到了妥善安置，保證了基本生活。1994年至1998年底，全市僅政府部門累計(jì)救助企業(yè)6075戶（次）、困難職工157.84萬人（次），發(fā)放救助金2.53億元。1998年全市離崗職工人均生活費(fèi)達(dá)2134元，比1997年增長9.6%。
截至2020年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)人數(shù)為312.07萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)為262.61萬人；全年累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為7.76萬人。
新中國成立以來人民生活發(fā)展的變化，彰顯出中國共產(chǎn)黨的初心和使命。走過萬水千山，仍需跋山涉水。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新長征路上，我們?nèi)孕鑸F(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，使人人擁有平等的就業(yè)機(jī)會和實(shí)現(xiàn)人生價值的舞臺，更好地推進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，書寫絢麗燦爛的新篇章。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星 通訊員 竇蕾）
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