近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)曹金彪在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上指出，“保障性租賃住房主要解決新市民、青年的住房問題。”

“《意見》的優(yōu)惠政策之多、措施手段之實(shí)、保障力度之大都是空前的，隨著各地特別是人口凈流入城市的貫徹落實(shí)，新市民、青年肯定會(huì)成為獲益者。”北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙慶祥說。

“同第一代農(nóng)民工或打工者不同，90后、00后新市民和青年對(duì)良好居住環(huán)境和配套設(shè)施訴求較強(qiáng)。而大城市現(xiàn)有的租賃供給和他們的需求不能匹配。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，在熱點(diǎn)城市，租賃供應(yīng)存在兩極分化的現(xiàn)象——大戶型商品租賃房源總價(jià)較高，小戶型長(zhǎng)租公寓的租金單價(jià)較高；而城中村或園區(qū)宿舍租金不高，但租住體驗(yàn)較差。

趙慶祥還注意到現(xiàn)有保障制度的“缺口”：人口凈流入城市房?jī)r(jià)高，新市民、青年等人群短時(shí)間內(nèi)買不起房，按照收入水平又不符合公租房保障條件。

“每年有900多萬大學(xué)生畢業(yè)，許多不符合就業(yè)地公租房的收入條件。因此，保障性租賃住房出發(fā)點(diǎn)就是在公租房之外，解決新市民和青年的住房困難。”曹金彪說，“這是一個(gè)新的制度，是以前沒有的。”

“大學(xué)剛畢業(yè)，可能一間房就可以了。但是結(jié)婚、生孩子了，可能就需要有更好的條件，所以我們保障體系里還有共有產(chǎn)權(quán)住房。”曹金彪介紹，《意見》首次明確了國(guó)家住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)，要加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。各地要根據(jù)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，確定各地的具體保障方式。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙秀池指出，住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。在房?jī)r(jià)高企、租購(gòu)并舉的背景下，加大租賃住房的供應(yīng)非常重要。在存量房時(shí)代，利用各種存量土地和房屋改建或新建，以較低租金提供給新市民和青年居住，也有利于充分利用閑置房屋，增加住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的意義十分人性化。不同階段的住房困難人群有不同的設(shè)計(jì)。可以說，我國(guó)這種嘗試是具有先進(jìn)性的探索。”李宇嘉說。

趙慶祥指出，公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房再加上既有的市場(chǎng)化租賃住房、商品房，形成了對(duì)住房需求者的全覆蓋：低收入群體租住公租房，夾心層租住保障性租賃住房，改善型租住群體租住市場(chǎng)化租賃住房，初次購(gòu)房者可以購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房，改善型購(gòu)房群體可以購(gòu)買商品住房。

“從住房保障角度來說，做到了應(yīng)保盡保；從住房供應(yīng)來說，實(shí)現(xiàn)了多主體供給、多渠道保障，租購(gòu)并舉；從目標(biāo)導(dǎo)向來說，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民的住有所居，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平。”趙慶祥高度評(píng)價(jià)了《意見》的精神。

如何保障《意見》得以落實(shí)，并在最大程度上幫助新市民和青年呢？

李宇嘉提到，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生會(huì)選擇租住離工作地點(diǎn)稍遠(yuǎn)的房子，以對(duì)沖高租金壓力，但通勤的時(shí)間成本就會(huì)提升。

因此，政策發(fā)布后，保障性租賃住房的位置是最受青年、新市民和網(wǎng)友關(guān)注的問題之一。

曹金彪在吹風(fēng)會(huì)上針對(duì)此問題專門進(jìn)行了解答。他表示，《意見》提出主要利用存量地和存量房，要解決的就是位置偏遠(yuǎn)的問題。因?yàn)樾鲁鲎尩耐恋兀恢帽容^偏遠(yuǎn)，但是存量房、存量地多數(shù)在城區(qū)。因此，各方主體去改建、新建保障性租賃住房，可以解決位置偏遠(yuǎn)的問題。

為了支持保障性租賃住房建設(shè)，《意見》明確企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)，需變更土地用途，但不補(bǔ)繳土地價(jià)款，且免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。同時(shí)，《意見》專門明確了審批機(jī)制，市縣人民政府可以建立會(huì)審機(jī)制，要快速審批，支持建設(shè)。《意見》還規(guī)定，企事業(yè)單位可以自建，自己沒有資金或者能力，可以與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

在李宇嘉看來，《意見》目的很明確：實(shí)現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合，降低新市民、青年的通勤成本，針對(duì)的都是目標(biāo)群體的痛點(diǎn)。

除了位置，租金會(huì)不會(huì)難以承受？曹金彪坦言，2016年以來，一些住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過商改租、工改租，改建了一批租賃住房，但是面臨土地、規(guī)劃、審批等方面的困難，無法享受住房租賃的稅收優(yōu)惠政策，也無法落實(shí)民用水電氣價(jià)格。

《意見》對(duì)這些問題予以全部解決。《意見》明確，允許將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

“這是國(guó)家對(duì)各地建設(shè)保障性租賃住房的一個(gè)重大政策支持，能切實(shí)降低土地成本，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房低租金的目標(biāo)，讓新市民、青年能夠租得起。”曹金彪說。

《意見》明確，中央對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。同時(shí)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。

“青年有希望，城市才有未來，青年有希望，國(guó)家才有未來。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹在吹風(fēng)會(huì)上指出，解決青年、新市民的住房問題是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“政府應(yīng)該有內(nèi)生動(dòng)力去做這件事，那么所有的困難和問題都有辦法解決。”倪虹說。

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