人力資源和社會保障部近日在網站公布了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃對完善社保制度，深化企事業(yè)單位收入分配制度改革等作出了全方位部署，有不少政策性突破，社保、養(yǎng)老金、工資收入等方面未來5年將發(fā)生一系列變化。

【變化一】社保：待遇水平將穩(wěn)步提高

社保待遇連著老百姓的救命錢、養(yǎng)老錢。規(guī)劃將“社會保障待遇水平穩(wěn)步提高”定為“十四五”時期主要目標之一。

規(guī)劃明確，推進社會保險待遇水平與經濟社會發(fā)展的聯(lián)動調整，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇水平調整機制，完善失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

人社部數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2020年，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金由1686元增長到2900元左右，全國月平均失業(yè)保險金水平由686元提高到1506元。今年職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“17連漲”，上漲待遇近期發(fā)放到位，按照規(guī)劃要求未來有望繼續(xù)上漲。

此次規(guī)劃還提出，全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，提高企業(yè)年金覆蓋率，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。

一系列新舉措，都將持續(xù)提升社保的“含金量”，讓民生保障的底線兜得更牢。

【變化二】收入分配：“提低擴中”縮小差距

圍繞“十四五”期間更加積極有為地促進共同富裕這一要求，規(guī)劃分類別、分情況作出一攬子政策安排。

例如，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬；強化對不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。

圖片來源：新華社

事業(yè)單位逐步實現(xiàn)績效工資總量正常調整，實行高層次人才績效工資總量單列，探索主要領導收入分配激勵約束機制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，完善消防員工資福利政策。

國有企業(yè)普遍實行全員績效管理，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜等等。

規(guī)劃還部署，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。

專家表示，這些安排體現(xiàn)了一個總趨勢，即未來幾年政府將加強對企事業(yè)單位工資收入分配的調控和指導，并通過“提低擴中”縮小收入差距，讓更多普通人的“錢袋子”鼓起來。

【變化三】養(yǎng)老金：逐步提高最低繳費年限

根據(jù)社會保險法，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養(yǎng)老金。但是，隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，這一規(guī)定將在“十四五”期間有所調整。

規(guī)劃提出，逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)。

“這些都是國家為了確保養(yǎng)老金收支平衡打出的‘組合拳’，是我國老齡化背景下的必然舉措。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

據(jù)人力資源和社會保障部估算，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口將凈減少3500萬人。

鄭秉文說，適當提高最低繳費年限，繳得多，退休金領得多，對提高個人養(yǎng)老金替代率、制度的可持續(xù)性都有利。

圖片來源：新華社

專家表示，最低繳費年限提高對企事業(yè)單位職工影響不大，主要影響的是靈活就業(yè)人員。后者完全由自己繳費，按最低年限繳納很常見。最終提高幾年，還需根據(jù)我國勞動者的平均就業(yè)年限等研究確定。

【變化四】靈活就業(yè)人員工傷保險：外賣騎手等將不再“裸奔”

權威數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員已達2億人，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長。2020年，共享經濟提供服務人數(shù)約8400萬人。但是按照現(xiàn)行規(guī)定，靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間屬于非穩(wěn)定勞動關系，無法獲得工傷保險、失業(yè)保險等制度保障。

針對這些痛點、難點問題，規(guī)劃提出，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制；制定職業(yè)傷害保障試行辦法，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點；放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

“及時補齊保障短板，健全就業(yè)、勞動報酬、社會保險、技能培訓等方面的制度，既有助于維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益，也有利于促進靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。”首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示。

按照相關部門部署，下一步將明確互聯(lián)網平臺企業(yè)保障勞動者權益的責任，為平臺靈活就業(yè)人員提供與工傷保險待遇總體一致的公平保障，讓外賣騎手等不再“裸奔”。

外賣騎手在風雨中騎行。 新華社記者 孫凡越 攝

【變化五】公務員和參公人員工傷保險：實現(xiàn)廣覆蓋全部納入

實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋，將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度，這是此次規(guī)劃提出的又一新要求。

據(jù)了解，我國工傷保險制度是在上世紀90年代《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》基礎上逐漸建立起來的，公務員及參公人員最初并不包括在其中，如果因工作原因受到傷害，主要由民政部門參照相應條例給予撫恤和優(yōu)待。

不過，撫恤和優(yōu)待的保障情形相較工傷保障范圍更窄。公務員及參公人員上下班途中遭遇非本人主要責任的交通事故、在工作崗位猝死或者患職業(yè)病等，工傷待遇可能得不到有效保障。

為推動公務員依法參加社會保險，按照國家規(guī)定享受保險待遇，近年來人社部積極支持鼓勵各地將公務員納入工傷保險范圍。截至目前，全國已有20多個省份將公務員整體納入了工傷保險制度，其余省份的部分地市也開展了公務員參加工傷保險試點工作。

按照規(guī)劃，除實現(xiàn)公務員和參公人員全覆蓋，我國還將研究完善工傷保險相關制度及配套辦法，以高危行業(yè)為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，使工傷保險參保人數(shù)從2020年末的2.68億人提高到2025年的2.8億人。

【變化六】勞動者休息權益保障：完善工時、休息休假制度

針對企業(yè)超時加班、惡劣天氣強制出工等問題，規(guī)劃回應社會關切，提出完善工時、休息休假制度，并專門部署開展對重點行業(yè)的突出用工問題進行治理。

“隨著非標準勞動關系越來越多，亟需針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動時間等作出更加周密科學的安排，維護勞動者權益。”中國勞動學會特約研究員蘇海南說。

多位專家認為，應督促互聯(lián)網平臺企業(yè)按規(guī)定合理確定日最長在線時長或者工作時長，安排工間休息。同時加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供基本權益保障。

交通運輸部等部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，明確要求有關方面研究制定快遞員勞動定額標準，確定快遞員最低勞動報酬標準和年度勞動報酬增幅，快遞企業(yè)落實帶薪休假制度。（記者 姜琳）

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