青島日報社/觀海新聞7月27日訊 今天，青島市城管委通報了2021年上半年城市管理綜合評價情況，全文如下：
關于2021年上半年城市管理綜合評價情況的通報
根據《2021年青島市城市管理綜合評價辦法》（青城管委〔2021〕6號）工作要求，市城管辦組織各相關行業(yè)主管部門對我市上半年城市管理工作進行了綜合評價，現(xiàn)將評價情況通報如下。
一、 基本情況
2021年城市管理綜合評價工作，遵照習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”的指示精神，聚焦市容環(huán)境整治、全國文明典范城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復審等中心工作，從市民群眾的切身感受出發(fā)，堅持公開、公平、公正的原則，突出日常管理、突出日常效果、突出公眾評價，調整完善評價內容，優(yōu)化簡化工作流程，減輕基層工作負擔，充分發(fā)揮評價的導向、激勵和約束作用，力求客觀公正地反映區(qū)（市）及有關責任單位城市管理工作績效，助推城市管理精細化水平提升，打造方便溫馨的城市環(huán)境和公共服務。
二、評價內容和組織方式
今年的城市管理綜合評價主要分為對區(qū)（市）承擔的城市管理領域日常工作評價，以及對重點區(qū)域和行業(yè)評價兩部分。
對區(qū)（市）的評價主要包括環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、城市設施、社會監(jiān)督等4部分內容，督察督辦事項作為扣分項。環(huán)境衛(wèi)生主要包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)、樓院保潔、垃圾分類等3項內容；容貌秩序主要包括市容秩序、樓院秩序、違法建設和專項執(zhí)法等4項內容；城市設施主要包括市政設施、園林綠化、廣告招牌、夜景亮化等4項內容；社會監(jiān)督主要包括物業(yè)管理和數字化城管等2項內容，督察督辦主要包括市城管辦交辦事項完成情況。由市級相關行業(yè)主管部門結合本行業(yè)管理要求和行業(yè)特點，原則上采取“四不兩直”的方式進行評價，城市設施每季度至少組織1次，其他3項評價內容每個月至少組織1次，重點對各區(qū)（市）上述評價內容的管理現(xiàn)狀和外業(yè)作業(yè)水平進行檢查、評定，做到評價的時間、范圍、對象、標準科學合理、均衡一致，同時各行業(yè)主管部門及時反饋評價中發(fā)現(xiàn)的問題，征求被評價單位意見。
對重點區(qū)域和行業(yè)評價主要包括城市供熱、燃氣、排水等與群眾日常生活聯(lián)系密切的行業(yè)和區(qū)域，由市城管辦組織或由各相關行業(yè)主管部門自行組織，屬地區(qū)（市）政府共同參與，采取定期或不定期現(xiàn)場評價方式進行。
三、工作成效
（一）區(qū)（市）評價
2021年，全市城市管理工作在市委市政府的正確領導下，以迎接建黨100周年為契機，以全面提升城市精細化管理為主線，結合全國文明典范城市創(chuàng)建和國家衛(wèi)生城市復審等工作，提前謀劃，主動作為，攻堅克難，各項工作取得了初步成效。強化頂層設計，起草《青島市“十四五”城市管理發(fā)展規(guī)劃》《青島市海水浴場功能區(qū)劃提升指引》《關于開展執(zhí)法建議和約談工作的指導意見》等一系列指導性文件, 為進一步推動城市精細化管理明確了方向。整治市容環(huán)境，通過組織開展市容環(huán)境十大整治和“人人動手·潔凈家園”活動，聚焦老舊樓院、背街小巷、農貿市場、山頭公園、鐵路公路兩側、城鄉(xiāng)結合部和區(qū)界交界處等城市管理重點部位開展集中整治。聚焦城市管理領域不精細、不規(guī)范、不便利等問題，開展城市“微治理”行動，市容環(huán)境和群眾滿意度有了明顯提升。夯實治理基礎，在全市全面推行“三長一站”（街巷長、樓院長、區(qū)片長+城管服務站）城市治理模式，形成問題解決“微循環(huán)”，市政務熱線的投訴量明顯下降。堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，積極推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度落實，共建共治共享的城市治理格局初步形成。堅持服務為先，組織開展“城管服務進社區(qū)”活動，組織城管系統(tǒng)干部職工、社區(qū)群眾及志愿者4.3萬人次深入795個社區(qū)，為市民提供“家門口的便利”。開展局長包區(qū)包案行動，通過“領導包區(qū)、行業(yè)包案、批次解決、責任到人”四項措施，耐心細致做好群眾工作，確保群眾滿意。
市政設施方面：各區(qū)（市）認真落實屬地管理職責，堅持“標準不降、力度不減、鞏固成績、長抓不懈”的工作思路，按照《市政道路整治提升專項行動方案》，以點帶面，全面提升市政道路面貌，共完成1481條重要道路精細化養(yǎng)護提升任務，整修車行道62.2萬平方米，人行道32.1萬平方米，全市市政道路環(huán)境整治取得顯著成效。市南區(qū)堅持“一路一策”的精細化管護原則，不斷提高轄區(qū)（市）政設施完好率，全力做好各項重要活動保障。建立健全橋梁信息卡，及時掌握轄區(qū)橋梁的實際狀況，為下一步制定更為科學、精準的管護計劃夯實數據支撐。城陽區(qū)強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策，著力解決城市市政設施建設維護中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持“小改造、大暢通”的理念，積極推進市政道路建設工程、打通工程。膠州市結合精細化道路養(yǎng)護提升，加大市政道路整治力度，進一步完善城市路網結構，完成上海路（海爾大道-站前大道）、廈門路（潮州路-海爾大道）新建道路通車，實現(xiàn)功能區(qū)之間的輻射帶動、融合發(fā)展。
園林綠化方面：各區(qū)（市）積極開展園林綠地管理、養(yǎng)護工作，精細化養(yǎng)護管理水平不斷提升，綠化景觀效果不斷改觀，市民滿意度不斷提高。市北區(qū)主動開放工作場景，在全市率先啟動“市民園長制”，面向社區(qū)居民，招募口袋公園和街頭小游園“園長”，共同維護游園環(huán)境和秩序。李滄區(qū)積極推進“社會園藝師”及綠色驛站建立工作，對轄區(qū)街道辦事處、物業(yè)管理企業(yè)進行培訓，提高居民身邊綠地的養(yǎng)護管理水平，探索開放式樓院、物業(yè)小區(qū)綠化管理新模式。嶗山區(qū)實施公園智能化管理，在小麥島公園安裝引流道閘，增設5套人臉識別系統(tǒng)和2處導流屏，實時統(tǒng)計進島人數，動態(tài)分流游客。同時通過廣播和導流屏告知海浪天氣狀況，進一步提升游客游園體驗。平度市開展修剪專項整治活動。組織修剪技術培訓和技術比武活動，進一步規(guī)范作業(yè)標準、提升作業(yè)技能，為養(yǎng)護作業(yè)的順利開展夯實了基礎、鍛煉了隊伍，城區(qū)綠地整體養(yǎng)護管理水平明顯提升。
環(huán)境衛(wèi)生方面：各區(qū)（市）聚焦年度重點工作目標任務，以百佳公廁、環(huán)衛(wèi)精細化保潔示范道路（區(qū)域）、省級深度保潔道路等創(chuàng)建活動為契機，持續(xù)提高道路保潔精細化水平，強化公廁溫馨服務措施、全力解決市民媒體反映的環(huán)境衛(wèi)生問題，為市民營造更加“潔序凈美”的城區(qū)環(huán)境。市南區(qū)創(chuàng)新“一把掃帚掃到底”工作機制，將轄區(qū)11個街道的開放式居民樓院及甬道等區(qū)域的保潔工作交由區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔總公司，解決各自為戰(zhàn)、多頭管理、職責不清、標準不一的問題，實現(xiàn)“橫到邊、縱到底”的工作要求，達到開放式居民樓院和公共區(qū)域道路保潔標準統(tǒng)一。李滄區(qū)在重要路段、景區(qū)周邊的公廁增設智慧化管理平臺、新風系統(tǒng)、掃臉取紙機等智能設施，使市民從細微處感受到李滄區(qū)公廁的人性化服務，實現(xiàn)用科技的手段提升公廁服務水平的目標。西海岸新區(qū)采取政府購買服務方式，委托第三方對靜脈產業(yè)園區(qū)焚燒發(fā)電項目實施駐廠監(jiān)管，對生產運行、安全監(jiān)管、環(huán)保等工作進行全面、系統(tǒng)的專業(yè)監(jiān)管，有力的提升了園區(qū)安全管理水平。膠州市不斷完善保潔作業(yè)方法，通過為環(huán)衛(wèi)工人配備20臺鼓風機，創(chuàng)新實施“一吹、二撿、三掃、四裝”工作法，對城區(qū)管轄道路兩側綠化帶進行深度清理，有效破解綠化帶內積存垃圾的難題，努力提升清理效率和綠化帶潔凈度。
市容秩序方面：各區(qū)（市）嚴格落實《青島市城市品質改善提升攻勢作戰(zhàn)方案》，對照全國文明典范城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復審標準，以做好各類節(jié)會、考試期間環(huán)境保障任務為切入點，不斷掀起占路經營、露天燒烤、亂貼亂畫等專項整治高潮，努力打造“潔凈序美”的城區(qū)環(huán)境。市北區(qū)推行“五合一”工作法。將全區(qū)劃分為五大整治區(qū)域，由局直屬中隊每日協(xié)同4-5個街道中隊實施跨區(qū)域聯(lián)合整治，實現(xiàn)了“五指攥拳、重拳出擊”，有效解決了街道執(zhí)法中隊力量單、攻堅問題多的難題。城陽區(qū)以承接全市非現(xiàn)場執(zhí)法試點為契機，探索推廣市容秩序“非接觸性執(zhí)法+失信聯(lián)合懲戒”執(zhí)法模式；以“示范路”創(chuàng)建活動為牽引，進一步規(guī)范主次干道市容環(huán)境，提升城市形象，改善人居環(huán)境。即墨區(qū)聯(lián)合團區(qū)委、區(qū)直機關工委開展“美麗即墨 青春行動”青年助力城市品質提升行動，“共建潔凈家園”清理小廣告志愿服務活動、占路經營勸導志愿服務活動，通過向居民宣傳講解占路經營、垃圾分類、文明養(yǎng)犬等法律法規(guī)，引導群眾知法、守法、用法，樹立文明的生活習慣。萊西市建立爭創(chuàng)全國文明城市聯(lián)片包街責任區(qū)域制度，實行執(zhí)法隊員、巡管隊員、督察隊員“三員”聯(lián)動，城區(qū)街巷推行“全網格”巡查機制。充分發(fā)揮市容巡管隊伍作用，成立四個聯(lián)合督查組，對城區(qū)進行全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題依托數字化城管平臺督辦整改。
違建治理方面：各區(qū)（市）緊緊圍繞新生違建防控、存量違建治理、舉報問題辦理三項重點工作發(fā)起拆違治亂攻堅行動，上半年全市累計拆除各類違建246.5萬平方米，其中存量違建217.5萬平方米（提前并超額完成200萬平方米治理任務）,新生違建29萬平方米，累計辦結市民反映違建問題4471件，順利完成了各項既定目標任務。嶗山區(qū)強化五級聯(lián)防聯(lián)控網格化監(jiān)管機制，建立健全居民樓院新生違建防控工作微信群，制定印發(fā)了《關于建立健全違法建設綜合治理長效管控機制的實施意見》，在新生違建防控、存量違建治理、拆后益民效果方面努力創(chuàng)新。西海岸新區(qū)采用“民主決策、業(yè)主自治”的基層新型治理模式，努力破解小區(qū)業(yè)主私自封閉陽臺、露臺難題。即墨區(qū)引入垂直起降固定翼大型無人機，接入天網工程400多路視頻監(jiān)控，增設部分城市管理專用攝像頭，升級視頻監(jiān)控自動抓拍服務系統(tǒng)，打造“空地立體”違建治理巡查模式，實現(xiàn)對新生違建的早發(fā)現(xiàn)、早處置。平度市堅持黨建引領、猛打“啃硬骨頭”攻堅戰(zhàn)，在拆違中突出黨員干部“率先拆”的帶動示范效應，拆除法院家屬院、錦繡山莊小區(qū)等一大批違法建設“痼疾”。
廣告招牌方面：各區(qū)（市）積極開展“戶外廣告招牌增品提質兩年行動”，嚴控新增大型戶外廣告，全面清理違規(guī)設置戶外廣告招牌，提高精細化管理水平，使戶外廣告招牌設置更規(guī)范、品質更時尚。嶗山區(qū)強化事前服務，編發(fā)《門頭招牌設置簡要導則》，指導商戶規(guī)范設置門頭。攻堅拆除遠洋風景商業(yè)街存在重大安全隱患的大型龍門廣告，解決了長達7年的歷史遺留問題。城陽區(qū)實行負面清單管理制度，落實“四個一”工作流程，對違設戶外廣告招牌每月一督、一派、一清、一考，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保違設戶外廣告招牌及時發(fā)現(xiàn)，及時拆除。平度市制定特色街區(qū)專項規(guī)劃，開展戶外廣告“微改造”行動，在原先建設格局基本不變的前提下，對社區(qū)周邊路段進行微改造、微提升，街面品質有了明顯改善。萊西市廣泛發(fā)動街鎮(zhèn)力量對蓬萊路兩側商鋪招牌統(tǒng)一改造，以順福德古樓為中心打造文化觀光景點，把蓬萊路市場打造成特色街。
（二）重點區(qū)域和行業(yè)評價
燃氣供熱方面：燃氣供熱行業(yè)評價采用電子版證明材料為主，部分現(xiàn)場核查為輔的方式組織實施，并嚴格按照“區(qū)（市）自評-市級評價-征求意見-意見反饋-成績核定”的程序開展評價工作。本次行業(yè)評價以燃氣安全隱患排查整治、年度重點工作任務等為重點，結合“煤改氣”等工作，加大對各區(qū)（市）儲氣能力等情況的核查，促進了各項工作的落實；促進各區(qū)（市）進一步完善了行業(yè)臺賬，建立健全了相關制度，行業(yè)臺賬管理更加規(guī)范；結合燃氣供熱服務進社區(qū)工作，注重日常輿情引導和信訪隱患的排查，不斷提升行業(yè)服務保障質量。第二季度，市南區(qū)、城陽區(qū)和膠州市工作完成較好，總體評價較高。
城市排水方面：全市各級排水主管部門組織養(yǎng)護單位對轄區(qū)主次干道開展汛前排水管網清淤疏通，完成防汛應急預案演練及有限空間作業(yè)培訓工作。1-6月，全市25座城市污水處理廠處理污水約3.55億噸，同比增長9%。即墨區(qū)投資881萬元利用CCTV管道機器人對城區(qū)470公里排水管線進行結構性檢測，為管網運維和翻修提供技術支撐；城陽區(qū)投資6000萬元開展轄區(qū)19.5平方公里排水管網系統(tǒng)排查，建設基于GIS、物聯(lián)網、大數據構建的“排水管網一體化管控平臺”；萊西市污水處理廠四期工程、姜山污水處理廠二期擴建工程前期工作均已啟動，擬于8月底開工建設。
四、存在問題
市政設施方面，存在市政設施維護精細化程度和維護及時率不高、養(yǎng)護維修方案針對性不強，個別道路坑槽、沉陷等病害處置不徹底等問題，尤其是部分區(qū)（市）存在道路、橋梁設施失修失養(yǎng)，市政設施“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”問題仍不同程度存在。
園林綠化方面，部分行道樹修剪不及時，死枯枝、病蟲枝清理不徹底，樹木扶架不規(guī)范問題依然存在。地被綠籬修剪豎向清邊不徹底，景觀效果差。綠地內落葉、垃圾等雜物清理不及時不徹底，綠地衛(wèi)生差景觀效果差。
環(huán)境衛(wèi)生方面，道路精細化保潔水平有待提高，綠化帶廢棄物超標、樹穴和人行道存有煙頭糞便等問題較多，個別道路機械化保潔后質量不達標，路沿石側仍積存較多沙土灰塵。垃圾桶管理不到位，“收運前三十分鐘內出桶、收運后三十分鐘內回桶、垃圾桶禁止占據車行道擺放”等作業(yè)要求落實不到位，提前出桶、回桶不及時的問題較為突出。
市容秩序方面，在占路經營等方面缺少行之有效的措施，整治后易出現(xiàn)回潮現(xiàn)象，存在管理不細致、執(zhí)法不到位、長效機制未建立等問題。老舊小區(qū)背街小巷、居民樓院、樓道內普遍存在違法小廣告、亂堆亂放等問題。
違建治理方面，城市道路兩側可視范圍內還存在大量存量違建，有礙觀瞻，破壞市容環(huán)境，且大量歷史遺留存量違建治理難度較大。新生違建時有發(fā)生，尤其是一些新交付小區(qū)和高檔低密度小區(qū)，在設計時預留露臺、平臺、天井、梁柱等空間造型，導致交房后新生違建頻發(fā)，跟風違建現(xiàn)象突出。
廣告招牌方面，違規(guī)設置的樓頂字在區(qū)（市）都有發(fā)現(xiàn)，沒有徹底根治；以鋼結構為主體的大型戶外廣告設施安全檢測工作沒有得到全面落實；市北區(qū)、嶗山區(qū)的《戶外廣告設置詳細規(guī)劃》修編工作未完成。
燃氣供熱方面，個別區(qū)（市）未嚴格按照規(guī)定時間節(jié)點和標準等要求提報相關材料；關于燃氣供熱服務進社區(qū)、燃氣供熱質量提升攻堅等年度重點工作還應加大力度繼續(xù)推進，有關細節(jié)還需落細落實。
城市排水方面，部分排水管網窨井內未按要求加裝防墜網，已加裝的防墜網存在破損、脫落的情況；列入重點提升對象名單的膠州崇杰、高新北控、金州水務、即墨污水處理廠進水BOD濃度同比下滑，提質增效工作仍需重點推進；抽查發(fā)現(xiàn)個別排水設施運營維護單位、污水處理廠有限空間作業(yè)制度及操作規(guī)程不夠規(guī)范，需加強督促落實整改。
五、工作建議
下半年，全國文明典范城市創(chuàng)建和國家衛(wèi)生城市復審等重點任務將會對城市管理工作提出更高要求，各區(qū)（市）要提高政治站位，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握“打造方便、溫馨之城”目標定位，主動作為、攻堅克難，全面提高市容環(huán)境整治水平，讓市民群眾感到方便、溫馨。
一是提升城市管理精細化水平。各區(qū)（市）要進一步完善精細化管理標準體系，認真抓好《城市管理工作標準》在薄弱地區(qū)和薄弱領域的執(zhí)行力度，做好城市管理綜合標準、區(qū)域標準和行業(yè)標準的統(tǒng)籌。嚴格按照標準要求，分解量化，明確責任，層層落實，強化監(jiān)督，確保執(zhí)行有力。
二是加大市容環(huán)境整治工作力度。持續(xù)推進市容環(huán)境綜合整治行動，組織推進老舊住宅小區(qū)（樓院）和背街小巷綜合整治，開展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生整治，打造綠化特色精品工程，提升城市建筑立面品質，開展鐵路兩側、農貿市場周邊環(huán)境整治，加強油煙、揚塵、噪音等污染源整治，持續(xù)提升市容環(huán)境整治水平，不斷提高市民的幸福感和滿意度。
三是發(fā)動群眾參與城市治理工作。積極發(fā)動群眾參與城市管理，完善群眾參與城市管理的制度化渠道，變“管理”為“治理”。結合市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度落實，整合現(xiàn)有網格員、志愿者、熱心市民等社會資源，推行“三長一站”工作模式,實現(xiàn)城市管理工作全覆蓋，打通城市治理“最后一公里”，將城市管理的“四級網絡”落到實處，爭取將問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，形成問題解決的“微循環(huán)”。
四是加強社會宣傳輿論引導監(jiān)督。要創(chuàng)新宣傳方式和手段，加大正面宣傳。總結推廣城市管理、服務、執(zhí)法各個環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出的好經驗、好做法，引導群眾支持、關心城管工作，樹立城管系統(tǒng)良好形象；同時對群眾反映強烈但整改不到位的各類問題主動曝光，通過社會輿論壓力倒逼各類老大難問題加快解決，以更好地監(jiān)督城市管理各項工作。
附件：
青島市城市管理委員會
2021年7月
（青島日報/觀海新聞記者 賈臻 通訊員 霍紅敏）
責任編輯：孫源熙
