青島日報社/觀海新聞7月30日訊 記者今天從市政府辦公廳獲悉，為充分發(fā)揮典型示范帶動效應，更好打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，市優(yōu)化營商環(huán)境和深化“放管服”改革協(xié)調(diào)小組發(fā)布上半年全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，共有8個案例入選。具體包括：市教育局招生入學“一網(wǎng)通辦”20余萬家長“零跑腿”；市財政局扎實推進直達資金管理工作；市人社局實現(xiàn)領(lǐng)取資格大數(shù)據(jù)認證體系“無感知零打擾”；市行政審批服務局率先實現(xiàn)建筑工程施工許可“零材料”辦理；我市率先實現(xiàn)電費可由數(shù)字人民幣支付；市市場監(jiān)管局率先建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作標準；市北區(qū)打造 RCEP 企業(yè)服務中心營造國際化營商環(huán)境；城陽區(qū)聚勢賦能全力打造便捷高效營商環(huán)境。
今年以來，市政府辦公廳會同各有關(guān)單位，以抓好高效青島建設(shè)攻勢為抓手，全力打造讓企業(yè)家舒心、安心、傾心的市場化法治化國際化營商環(huán)境。我市在2020年全國營商環(huán)境評價中居第11位，較上年提升8位。18個指標中政府采購等15個指標進入全國前20位， 相關(guān)改革經(jīng)驗和典型做法供全國借鑒或復制推廣。上半年全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)98.43分，較去年下半年提升0.74分。營商環(huán)境不斷優(yōu)化催生了各類市場主體的活力，上半年，全市新增市場主體15.9萬戶，實有市場主體188.3萬戶。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）
●市教育局招生入學 “一網(wǎng)通辦” 20余萬家長 “零跑腿”
長期以來，各地在義務教育招生中普遍采取集中現(xiàn)場報名、提交紙質(zhì)材料、人工審核信息的方式，帶來了證明材料繁雜、家長多次往返排隊、學校審核費時費力等問題，同時存在入學材料造假不易甄別的風險。2021 年，市教育局大力推動數(shù)據(jù)賦能招生流程再造，打破部門數(shù)據(jù)共享瓶頸，實現(xiàn)了全市義務教育招生報名（包括小升初、幼升小）“一網(wǎng)通辦”，家長報名“零跑腿”，學生入學“零證明”。截至目前，全市已有 6 個區(qū)市完成義務教育年度招生，99.4%的學生通過“一網(wǎng)通辦”完成報名。預計今年義務教育招生季全市約有 21.5 萬學生受益。
一是建平臺、統(tǒng)一辦。市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招生入學平臺建設(shè)的總體架構(gòu)、流程和功能，統(tǒng)一建設(shè)招生入學服務門戶，實現(xiàn)了市級平臺對全市招生入學統(tǒng)一入口、進度監(jiān)控、數(shù)據(jù)匯集，為規(guī)范各區(qū)市招生行為提供了基礎(chǔ)支撐。各區(qū)市教育部門依據(jù)各自招生細則和流程安排，建立區(qū)市平臺，對本區(qū)域招生工作實施業(yè)務管理，實現(xiàn)了市區(qū)兩級平臺“大統(tǒng)籌、小自主”的合理劃分。
二是數(shù)據(jù)通、掌上辦。市教育局把破解數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島問題作為推進“一網(wǎng)通辦”的攻堅工程，會同市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，共同建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，打通部門數(shù)據(jù)共享的堵點和難點。在公安、自然資源和規(guī)劃等部門支持下，實現(xiàn)戶籍、常住人口等 14 項數(shù)據(jù) 20 個接口接入義務教育招生服務平臺。適齡兒童家長在“愛山東”APP、“愛山東青e辦”APP完成身份認證并選定學校后，平臺自動調(diào)取部門數(shù)據(jù)，比對核驗后自動填入戶口、房產(chǎn)等相關(guān)信息，家長無需上傳任何證明材料，幾分鐘就可完成報名，依托省市政務云平臺進行實名及實人認證，并采用數(shù)據(jù)查詢接口作為共享接口，從技術(shù)層面避免了個人信息數(shù)據(jù)泄露風險。
三是無干預、公平辦。依托全市統(tǒng)一的招生平臺，招生工作實行全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)了信息采集、初審、復審、終審、錄取、分班、建籍全程無人工干預。家長完成網(wǎng)上報名操作后，系統(tǒng)后臺依據(jù)招生政策， 直接調(diào)用相關(guān)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)并進行交叉比對，一切以現(xiàn)行政策和數(shù)據(jù)交叉比對結(jié)果為準，有效避免了信息誤填、誤報等問題，同時從源頭上杜絕了入學材料造假的可能，更好保障了招生入學工作的公平、公正。
●市財政局扎實推進直達資金管理工作
去年以來，國務院建立了中央新增財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環(huán)節(jié)，做到直接管用、精準高效，從根上“澆水施肥”。我市認真貫徹落實國務院及省委省政府工作部署，在創(chuàng)新實施宏觀政策中運用“放管服”改革思路和辦法，緊扣市場主體急需，幫助市場主體度過難關(guān)。截至目前，共收到財政部下達的直達資金 48.46 億元，形成支出 29.95 億元，支出進度 61.8%，先后分九批次將 27 億元中央調(diào)撥資金及時調(diào)撥各區(qū)（市）。
一是強化組織領(lǐng)導，確保中央政策嚴格落實到位。成立特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)控工作專班， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)直達資金管理監(jiān)控工作，審議資金分配使用方案，督導區(qū)市做好直達資金管理工作，確保直達資金下得去、接得住、管得好。
二是強化責任落實， 確保直達機制快速執(zhí)行到位。 與財政部、省財政廳保持密切對接，提前謀劃、倒排工期，高效有序、壓茬推進各項工作。接到財政部《中央財政特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》和《抗疫特別國債管理辦法》后，在2個工作日內(nèi)，即結(jié)合我市實際研究印發(fā)相應資金管理辦法。 收到財政部下達的直達資金分配額度后，立即進入戰(zhàn)備狀態(tài)，有關(guān)責任人員保持24小時隨時待命，在全國率先實現(xiàn)直達資金100%下達基層的目標。
三是強化流程控制，確保資金使用規(guī)范管理到位。將直達資金管理嵌入預算管理流程，建立健全常態(tài)化、制度化的財政資金直達機制。2021年進一步完善直達資金常態(tài)化機制，將縣級基本財力保障獎補等28項資金列入直達資金范圍。
●市人社局實現(xiàn)領(lǐng)取資格大數(shù)據(jù)認證體系“無感知零打擾”
市人社局在全國率先建立完善了以大數(shù)據(jù)比對分析為主導、遞延認證為基礎(chǔ)、生物識別為輔助、社會化服務兜底的社保待遇領(lǐng)取資格大數(shù)據(jù)認證服務體系， 改變了以往待遇領(lǐng)取人員每年集中到窗口排隊認證的局面。截至目前，大數(shù)據(jù)認證通過率達94.3%，全市208萬待遇領(lǐng)取人員實現(xiàn)“無感知零打擾”認證。
一、建立大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)靜默無感認證
跨部門集成整合民政、公安等海量數(shù)據(jù)信息，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立了關(guān)鍵行為、關(guān)聯(lián)行動、健康評估三種模型，全方位分析待遇領(lǐng)取人員的行為軌跡，平臺自動判斷其領(lǐng)取資格。
二、采用遞延認證法，實現(xiàn)持續(xù)自動認證
一是根據(jù)待遇領(lǐng)取類型， 為每名待遇領(lǐng)取人員設(shè)臵個性化認證服務期，最低6個月、最長24個月。二是在6至24個月個性化認證服務期內(nèi)，待遇領(lǐng)取人員至少需要更新認證信息一次，也可多次更新。三是若在每個認證服務期內(nèi)，大數(shù)據(jù)平臺均能獲取待遇領(lǐng)取人員信息的，則終生不需認證。同時，平臺獲取喪失待遇領(lǐng)取資格人員信息后，將自動停發(fā)待遇，有效防范社保基金被多領(lǐng)、冒領(lǐng)風險。
三、多渠道輔助認證，實現(xiàn)待遇資格“應認盡認”
少數(shù)大數(shù)據(jù)平臺無法確定其待遇領(lǐng)取資格的人員，每月由街道和社區(qū)工作人員通過短信、電話等方式告知其進行補充認證。一是通過“人臉識別”在“青島人社”手機APP或各級社保經(jīng)辦機構(gòu)自助設(shè)備進行認證。二是結(jié)合全民參保計劃實施，由街道和社區(qū)通過組織健康體檢、社區(qū)活動、走訪慰問等形式進行逐一核實。三是對年老、重癥、行動不變?nèi)藛T，建立服務臺賬，提供上門認證服務。經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺分析，目前全市162個街道登門認證服務量每月不足100人，社區(qū)登門認證服務量月均10人左右，最大程度為老年人群提供便利，同時也減輕了基層工作壓力。
●市行政審批局率先實現(xiàn)建筑工程施工許可“零材料”辦理
我市創(chuàng)新施工許可“零材料”辦理模式，為中車四方智匯港一期項目發(fā)放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證，助力重點項目快開工、快落地，獲企業(yè)好評。
市行政審批局通過數(shù)據(jù)賦能，采用“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”的方式，運用“全程電子化云表單”技術(shù)，實施表單在線填寫、數(shù)據(jù)自動填充、材料共享調(diào)取，企業(yè)在辦理建筑工程施工許可時，需填寫信息減少一半以上，提交材料由8個減至0個，全過程數(shù)字化“零材料”辦理。
4月30日，市行政審批局為中車科技園（青島）有限公司的中車四方智匯港-城市客廳項目發(fā)放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證。建設(shè)單位項目負責人石經(jīng)理反映，以前辦理施工許可需要準備建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標通知書等好幾樣材料，現(xiàn)在只要網(wǎng)上發(fā)起申請，系統(tǒng)能自動填寫大部分信息，省去了準備材料的時間，給企業(yè)帶來了極大的便利。7月1日，又為中央商務區(qū)管理中心連云港路道路拓寬工程通過“零材料”辦理核發(fā)施工許可。該模式的推行，進一步深化了信息共享復用，精簡企業(yè)群眾申請材料，減輕辦事人員負擔，提高了審批效率。下一步計劃在各區(qū)（市）全面推行。
●我市率先實現(xiàn)電費可由數(shù)字人民幣支付
市發(fā)展改革委會同國網(wǎng)青島供電公司以優(yōu)化營商環(huán)境 “深化創(chuàng)新年”建設(shè)為契機，持續(xù)加強政電戰(zhàn)略合作，在優(yōu)化客戶辦電流程、降低客戶用電成本、提供個性化品質(zhì)服務等方面積極探索創(chuàng)新，推動簡化“獲得電力”改革向更深層次發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)字人民幣“電力+金融”服務。作為全國第二批數(shù)字人民幣試點城市之一，我市率先在國網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)自有渠道“線上+線下”數(shù)字人民幣支付雙軌運行，全面落地應用“網(wǎng)上國網(wǎng)”數(shù)字人民幣電費交費業(yè)務。國內(nèi)首家實現(xiàn)“電 e 票”一票多充服務，全面推廣“電e 貸”，解決客戶個性化交費需求。
本次雙軌運行中，線下模式是利用“電 e 寶”POS 構(gòu)建個人數(shù)字人民幣錢包繳納電費場景，用戶可在開通個人數(shù)字錢包的前提下，在線下營業(yè)廳辦理交電費業(yè)務時，出示數(shù)字人民幣付款碼，營業(yè)人員通過“電e寶”智能終端掃碼，即可完成電費收取；線上模式則是在“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP 中配臵數(shù)字人民幣結(jié)清電費渠道，通過在“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP“去交費”模塊下增加數(shù)字人民幣支付方式， 擁有中國工商銀行數(shù)字人民幣的用戶即可通過手機驗證碼的方式完成支付。
數(shù)字人民幣交電費在“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP 和“電 e 寶”智能終端的拓展應用，為持有數(shù)字人民幣且支持線上交費的客戶提供便利，進一步提升了服務品質(zhì)。
●市市場監(jiān)管局率先建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作標準
市市場監(jiān)督管理局出臺了《青島市市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范（第一部分）（Q/QDAMR0002-2020）》，在全國率先建立起“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作標準體系。目前，國家、省及地市層面均未出臺“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作標準，各地在開展雙隨機抽查工作中均依據(jù)國家、省出臺的文件實施，沒有形成規(guī)范化、制度化和程序化，我市出臺的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范在全國具有首創(chuàng)性和引領(lǐng)性。
《青島市市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》共14個部分，規(guī)定了我市市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的適用范圍、 主要術(shù)語、 機構(gòu)職責、 基本原則、 實施主體、“一單兩庫”建設(shè)、抽查計劃制定、抽查實施、后續(xù)處理、檢查證據(jù)、監(jiān)督管理及分則等。主要有以下幾個突出特點：一是補齊工作短板。比如，對標準動態(tài)調(diào)整、抽查全覆蓋、抽查后續(xù)處理以及檔案管理等方面作出規(guī)定。二是實施標準引領(lǐng)。“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范采用地方標準形式出臺，編入我市地方標準體系，將其作為全市開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的基本準則，統(tǒng)一工作標準，規(guī)范抽查行為，開創(chuàng)全國“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化建設(shè)先河。三是構(gòu)建長效機制。確立總分式整體架構(gòu)，推進工作規(guī)范“三步走”：第一步，出臺工作規(guī)范總則，對雙隨機抽查工作作出一般性、框架性、制度性規(guī)定；第二步，全局各業(yè)務條線依據(jù)總則規(guī)定，制定本領(lǐng)域抽查分則，將市場監(jiān)管系統(tǒng)所有抽查事項全部納入規(guī)范體系；第三步，在市場監(jiān)管系統(tǒng)建立起完整工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，探索將市場監(jiān)管領(lǐng)域32個部門逐步充實到規(guī)范體系中，最終實現(xiàn)工作規(guī)范在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。
●市北區(qū)打造 RCEP 企業(yè)服務中心 營造國際化營商環(huán)境
市北區(qū)圍繞港產(chǎn)城一體化發(fā)展航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)為契機，以建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地為起點，成功舉辦RCEP青島企業(yè)服務中心啟動儀式，打造公共服務、增值服務和配套服務平臺，為RCEP落地生效提供實證案例和先行先試的樣板。
一是打造公共的服務平臺。聯(lián)合青島海關(guān)、稅務等部門設(shè)立政務服務原產(chǎn)地審簽、出口退稅10個中心18個窗口， 將RCEP相關(guān)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書的審簽中心、 出口退稅24小時內(nèi)的到賬等服務合并到一個地方辦理，結(jié)合我市地區(qū)跨境貿(mào)易對其他RCEP國家貿(mào)易的關(guān)聯(lián)影響，打造RCEP青島貿(mào)易的活力指數(shù)。
二是打造增值服務平臺。聯(lián)合中國貿(mào)促會商事法律服務中心提供國際貿(mào)易涉外知識產(chǎn)權(quán)、海事仲裁等商事法律服務，為企業(yè)提供及時精準的涉外商事法律服務，讓國內(nèi)企業(yè)更好地了解RCEP協(xié)定，更高效地利用好協(xié)定的相關(guān)優(yōu)惠條款。
三是打造配套服務平臺。利用RCEP經(jīng)貿(mào)合作鏈接國內(nèi)國際兩個市場，持續(xù)加強面向RCEP成員國的海外拓展，提供金融保險、商務咨詢等商務配套服務，率先打造與RCEP經(jīng)貿(mào)合作相適應的企業(yè)合作新平臺，推動跨境電商服務數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
●城陽區(qū)聚勢賦能全力打造便捷高效營商環(huán)境
城陽區(qū)聚焦構(gòu)建“系統(tǒng)、智慧、規(guī)范、活力”營商環(huán)境總機制，持續(xù)深化“放管服”改革，全力打造“陽光城陽”一流服務品牌，讓企業(yè)家切實感受到來自城陽區(qū)的“陽光溫度”，為“雙招雙引”項目快速落地實施、順利投產(chǎn)營造便捷高效的營商環(huán)境。
一、完善“陽光引才聚才”機制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持
一是構(gòu)建陽光人才政策體系。出臺“人才硬核六條”舉措、十二條人才支持措施等人才政策，大幅提升引進人才的獎勵扶持力度，人才最高獎勵500萬元，人才團隊項目最高5000萬元綜合資助。創(chuàng)新制定育才基金管理辦法，設(shè)立3000萬元資金池，引進高端人才試點采用“預撥付”扶持資金，調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。二是搭建“才飛揚”招才引智平臺體系。開展招才引智“云推介”、“才飛揚”直播帶崗等對接活動，推介崗位4000余個，超8000名青年人才參與線上互動問答。截至目前，全區(qū)已引進集聚各類人才突破25萬人。三是優(yōu)化服務保障。召開“城陽人才大會”，表彰激勵優(yōu)秀人才和人才工作集體，發(fā)放激勵資金1400萬元。聚焦人才關(guān)注的“落戶難”“入學難”“醫(yī)療保健難”等問題，出臺人才服務全程代辦幫辦實施辦法，設(shè)立人才專線和專窗，為人才免費提供便捷、 優(yōu)質(zhì)的服務， 截至目前，累計完成代辦幫辦2500人次。
二、打造“極簡審批”，全面推行企業(yè)登記“全程電子化”
一是全面推行企業(yè)登記“全程電子化”。實行企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記及備案等業(yè)務“零見面”審批。上半年城陽區(qū)新設(shè)市場主體17567戶，同比增長11.6%。同時，大力推進企業(yè)開辦“掌上辦”，上半年企業(yè)登記全程電子化辦理 20956件，企業(yè)開辦全程電子化電子化率近80%。二是上線“政策平臺”，為企業(yè)提供涉企政策“無感兌現(xiàn)”服務。通過有效整合各類政策資源，全面解決企業(yè)在政策、資金、技術(shù)人才、生產(chǎn)資料等方面需求，實現(xiàn)政府、企業(yè)雙向互動， 為項目快落地、快開工提供便捷服務，上半年平臺累計兌現(xiàn)各類政策獎勵資金1億余元，涵蓋技術(shù)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、小升規(guī)等政策20余項，惠及企業(yè)200多家。
三、強化對企金融服務，營造良好投融資環(huán)境
一是常態(tài)化開展金企對接，多角度探索融資渠道。組織14家承擔金融輔導隊任務的駐區(qū)銀行機構(gòu)建立金企對接工作機制，及時向駐區(qū)銀行機構(gòu)推送企業(yè)、項目融資需求，并對項目融資需求情況建立了動態(tài)追蹤機制，為駐區(qū)銀行和有融資需求的企業(yè)、項目架設(shè)溝通橋梁。截至目前，累計向駐區(qū)銀行機構(gòu)推送52個項目、總需求257.09億元融資信息。其次，召開全區(qū)基建項目融資座談會，通報城陽區(qū)2021至2025年重點基建項目，共涉及7大板塊、557個項目，計劃總投資約2673億元，并邀請銀行、保險、證券等11家機構(gòu)對基建項目融資問題提出專業(yè)化建議。二是創(chuàng)新政策引導創(chuàng)投風投機構(gòu)投資實體經(jīng)濟。 城陽區(qū)通過更新創(chuàng)投風投政策，創(chuàng)新基金項目投資獎補政策，致力促進創(chuàng)投風投集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)投風投機構(gòu)投早投小投科技，打造優(yōu)質(zhì)投融資生態(tài)。上半年全區(qū)中基協(xié)備案基金總數(shù)累計達87只，備案總規(guī)模達439.12億元，累計實繳到位資金200.64億元。同時，引進總投資5億元由鄭樹森、李蘭娟院士設(shè)立的樹蘭醫(yī)院、百億市值上市公司盈康生命、 總投資200億元的每日優(yōu)鮮總部等一批優(yōu)質(zhì)項目，上半年全區(qū)落戶基金已投資區(qū)內(nèi)項目28個，投資額達32億元。
責任編輯：劉聰聰
