青島日報社/觀海新聞4月8日訊 市政府辦公廳日前印發(fā)《青島市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務(wù)分工方案》（以下簡稱《方案》），貫徹落實國家、省有關(guān)通知要求，推進我市政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
《方案》分為“深化‘放管服’改革，精準落實宏觀政策”、“持續(xù)深化簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力”、“加強事中事后監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量”、“大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，服出便利和實惠”、“切實發(fā)揮各方作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進”五個部分，包括25個方面的79條具體措施。記者通過梳理分析發(fā)現(xiàn)，除了承接落實上級有關(guān)要求之外，我市還推出了諸多新招實招，聚焦惠企便民、“雙招雙引”等重點工作，讓企業(yè)群眾從深化“放管服”改革中切實享受到看得見、摸得著的便利和實惠。
聚焦企業(yè)成長“痛點”，進一步提升審批質(zhì)效
企業(yè)是市場的主體，對于營商環(huán)境的改善也最為敏感，而企業(yè)的發(fā)展壯大離不開資本的支持。《方案》中提出，要進一步加強中小企業(yè)融資中對涉企服務(wù)收費情況現(xiàn)場檢查及涉企收費領(lǐng)域舉報、投訴核查，加大處理處罰及問責力度。為更好解決中小企業(yè)融資難的問題，《方案》提出提升金融服務(wù)普惠型小微企業(yè)能力，建立敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。其中包括了鼓勵銀行加強金融科技運用，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸審批、發(fā)放流程和模式；針對中小微企業(yè)融資需求特點，創(chuàng)新設(shè)計信貸產(chǎn)品，推行貸款線上辦理，全面提升中小微、民營企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效等具體措施。
審批服務(wù)的效率和質(zhì)量直接影響著企業(yè)的發(fā)展。《方案》中統(tǒng)籌考慮，在改革創(chuàng)新審批方式，實施“證照分離”改革全覆蓋，推行證明事項告知承諾制，持續(xù)提高審批效率等方面提出了明確的措施。在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”方式分類推進照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面推行證明事項告知承諾制，做好全市證明事項告知承諾清單備案審查、統(tǒng)一公布工作，降低企業(yè)群眾辦事成本，強化事中事后核查。在企業(yè)注銷方面，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，參照企業(yè)開辦模式，整合企業(yè)注銷登記及稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金等注銷信息，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。
除了全市推行的政策，還在局部積極開展先行先試工作。例如在青島自貿(mào)片區(qū)積極推進商事主體登記確認制改革試點，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)；支持青島自貿(mào)片區(qū)全面推行企業(yè)特殊名稱告知承諾制，進一步提升企業(yè)名稱登記便利化服務(wù)水平，加快重大項目準入準營；創(chuàng)新以律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所為依托的住所登記模式，充分釋放住所資源，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
強化基本民生保障，讓市民享受更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
醫(yī)療、教育、社保……這些基本民生保障服務(wù)繪就了經(jīng)濟社會發(fā)展的底色，讓老百姓不再為這些事“犯難”，也體現(xiàn)著一座城市營商環(huán)境的真正改善。《方案》中針對簡化社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，實現(xiàn)小學入學報名“零跑腿”“零證明”，主動發(fā)現(xiàn)、及時施救困難群眾等列出了具體的目標任務(wù)。
《方案》提出，實施機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，完成本地公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上級轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的對接工作；簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，從速從快辦理，自受理之日起7日內(nèi)作出工傷認定決定；勞動能力鑒定辦理時限壓減至30天。加快推進醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)電子簽章系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接使用，通過系統(tǒng)改造推進醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)終端和移動終端辦理，全面實現(xiàn)線上受理參保人員的醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請；2021年年底前全市不少于10家定點醫(yī)院開通門診跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算；簡化醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店納入醫(yī)保定點范圍的申請條件，對可實現(xiàn)部門共享的材料，試點“零材料”申辦，評估完成時限不超過3個月。
在兜底救助方面，《方案》明確要依托“愛山東·青e辦”，實現(xiàn)低保、特困、臨時救助“掌上辦”“指尖辦”；完善市殘聯(lián)系統(tǒng)信息化建設(shè)，與民政等部門數(shù)據(jù)平臺對接共享，將殘疾人救助政策、救助對象、救助信息等數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集。在所有家長都十分關(guān)注的教育領(lǐng)域，要在小升初網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，推動數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化招生流程，實現(xiàn)小學入學報名“一網(wǎng)通辦”；對符合入學條件的適齡兒童，通過身份證號碼調(diào)用入學戶籍、房產(chǎn)等相關(guān)信息，實現(xiàn)招生報名“零跑腿”“零證明”。
《方案》還緊扣群眾需求，努力提升公共服務(wù)水平，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。例如，在機動車安檢機構(gòu)中推廣“交鑰匙”檢測，由引車員開車上線檢測；在交管“12123”設(shè)置預約檢驗功能，提供預約年審服務(wù)。建立完善青島市智慧體育平臺，實現(xiàn)公共健身設(shè)施報修維護和公共健身場地預約服務(wù)，會同人力資源社會保障部門進行一卡多用試點，會同公安部門進行一碼通城試點。持續(xù)推進城區(qū)公共廁所設(shè)計、建設(shè)和改造，按要求達到男女廁位比例，具備條件的配建第三衛(wèi)生間，2021年建設(shè)和改造城區(qū)公廁60座以上。
更好引才用才留才，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁
近年來，隨著各大城市對人才引進的重視程度越來越高，我市也從各個方面出臺不同的政策措施加大人才培養(yǎng)、引進力度。在此次印發(fā)的《方案》中，同樣為加強就業(yè)服務(wù)、更好引才用才留才制定了一系列措施。
《方案》提出要搭建靈活用工平臺，為用人單位和靈活就業(yè)人員提供勞動用工余缺調(diào)劑、共享員工對接服務(wù)；落實靈活就業(yè)商業(yè)綜合保險補貼政策，支持鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；做好流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集工作，對紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化加工，實現(xiàn)庫存檔案電子化管理，推動檔案資源共享。在人才評定上，加快推進企業(yè)技能人才自主評價，對符合相關(guān)條件的企業(yè)技能人才，按規(guī)定享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。
《方案》同時對外國人才來青工作及外商投資等也提出了相應的措施。對持有外國人才簽證（R簽）的人員來我市工作繼續(xù)免辦工作許可，優(yōu)化辦事流程，提高高端人才確認函受理簽發(fā)效率；在上合示范區(qū)和青島自貿(mào)片區(qū)的人才聚集區(qū)設(shè)立來華工作服務(wù)專窗，提高外國人來華工作便利度。開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在青島市招商資源信息化社交平臺上搭建外商投資服務(wù)子模塊，為投資我市的外商投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、投訴、建議等一體化流程解決方案；發(fā)揮“金企通”金融服務(wù)信息支持平臺作用，為外商投資企業(yè)有效解決融資訴求。
強化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，同時兼顧線下需求
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)重要性不言而喻，但同時一些老年群體對于線上服務(wù)不懂、不會的現(xiàn)狀也確實存在，政務(wù)服務(wù)的目的應是讓全體市民群眾感受到便利和實惠。《方案》統(tǒng)籌考慮不同社會需求，以提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力為主，著力推進線上線下融合發(fā)展。
在優(yōu)化提升一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺中，除了積極對接上級服務(wù)，還提出不斷推進審批業(yè)務(wù)領(lǐng)域電子證照簽發(fā)應用工作，推進企業(yè)電子印章在網(wǎng)上辦事過程中的應用。同時，對山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青島站、“愛山東·青e辦”掌上政務(wù)服務(wù)平臺進行適老化改造，在各級實體辦事大廳設(shè)置老年人、視障聽障殘疾人等群眾辦事綠色通道，提供幫辦代辦等人工指導和服務(wù)。
在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升方面，《方案》任務(wù)詳盡細致，涉及與市民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的眾多領(lǐng)域。例如包括了持續(xù)拓展“非接觸式”網(wǎng)上辦稅繳費范圍，2021年年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。不斷提升水電氣暖網(wǎng)等市政公用行業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)上辦理；水電氣暖網(wǎng)等外線接入工程涉及到的臨占綠地、占掘路等審批事項，實施同步申報，并聯(lián)辦理，多證合一，一事全辦。開展辦理“零跑腿”公證事項試點工作，推進部分高頻公證事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，群眾可自主選擇電子健康卡、社保卡（含電子社保卡）、醫(yī)保電子憑證看病就醫(yī)，參保群眾可自主選擇使用醫(yī)保電子憑證、身份證、社保卡（含電子社保卡）等多渠道報銷支付。持續(xù)推廣我市不動產(chǎn)登記遠程服務(wù)平臺，吸納更多金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)入網(wǎng)，深化應用不動產(chǎn)登記電子證照；進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記與水電氣暖有線電視及寬帶等7項業(yè)務(wù)的網(wǎng)上協(xié)同辦理路徑和程序。
線上服務(wù)力爭“一網(wǎng)通辦”，線下服務(wù)也要努力實現(xiàn)“一事全辦”。《方案》明確了要落實“首問負責”“一次告知”等制度，強化窗口人員培訓，持續(xù)提升窗口人員服務(wù)水平。拓展“一事全辦”服務(wù)場景和主題，制定“一事全辦”2.0版服務(wù)主題清單和標準化辦事指南，將可辦主題拓展至200個。同時，加強部門聯(lián)辦和跨級聯(lián)辦，推動部分高頻 “一事全辦”事項全流程網(wǎng)上辦理。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）
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