青島日報社/觀海新聞4月8日訊 市政府辦公廳日前印發《青島市深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》），貫徹落實國家、省有關通知要求，推進我市政府職能轉變，激發市場主體活力和發展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。
《方案》分為“深化‘放管服’改革，精準落實宏觀政策”、“持續深化簡政放權，放出活力和創造力”、“加強事中事后監管，管出公平和質量”、“大力優化政務服務，服出便利和實惠”、“切實發揮各方作用，統籌協調推進”五個部分，包括25個方面的79條具體措施。記者通過梳理分析發現，除了承接落實上級有關要求之外，我市還推出了諸多新招實招，聚焦惠企便民、“雙招雙引”等重點工作，讓企業群眾從深化“放管服”改革中切實享受到看得見、摸得著的便利和實惠。
聚焦企業成長“痛點”，進一步提升審批質效
企業是市場的主體，對于營商環境的改善也最為敏感，而企業的發展壯大離不開資本的支持。《方案》中提出，要進一步加強中小企業融資中對涉企服務收費情況現場檢查及涉企收費領域舉報、投訴核查，加大處理處罰及問責力度。為更好解決中小企業融資難的問題，《方案》提出提升金融服務普惠型小微企業能力，建立敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。其中包括了鼓勵銀行加強金融科技運用，優化再造對中小微企業的信貸審批、發放流程和模式；針對中小微企業融資需求特點，創新設計信貸產品，推行貸款線上辦理，全面提升中小微、民營企業金融服務質效等具體措施。
審批服務的效率和質量直接影響著企業的發展。《方案》中統籌考慮，在改革創新審批方式，實施“證照分離”改革全覆蓋，推行證明事項告知承諾制，持續提高審批效率等方面提出了明確的措施。在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務“四扇門”方式分類推進照后減證，最大程度降低企業創新創業門檻。全面推行證明事項告知承諾制，做好全市證明事項告知承諾清單備案審查、統一公布工作，降低企業群眾辦事成本，強化事中事后核查。在企業注銷方面，優化“一網通辦”系統，參照企業開辦模式，整合企業注銷登記及稅務、社保、醫保、公積金等注銷信息，實現辦理進度和結果實時共享。
除了全市推行的政策，還在局部積極開展先行先試工作。例如在青島自貿片區積極推進商事主體登記確認制改革試點，最大程度尊重企業登記注冊自主權；支持青島自貿片區全面推行企業特殊名稱告知承諾制，進一步提升企業名稱登記便利化服務水平，加快重大項目準入準營；創新以律師事務所、會計師事務所為依托的住所登記模式，充分釋放住所資源，激發市場主體發展活力。
強化基本民生保障，讓市民享受更多優質公共服務
醫療、教育、社保……這些基本民生保障服務繪就了經濟社會發展的底色，讓老百姓不再為這些事“犯難”，也體現著一座城市營商環境的真正改善。《方案》中針對簡化社保參保、轉移接續等手續，實現小學入學報名“零跑腿”“零證明”，主動發現、及時施救困難群眾等列出了具體的目標任務。
《方案》提出，實施機關事業單位和居民養老保險關系轉移接續“一地辦理”，完成本地公共服務系統數據與上級轉移信息系統數據接口的對接工作；簡化工傷保險領域證明材料，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，從速從快辦理，自受理之日起7日內作出工傷認定決定；勞動能力鑒定辦理時限壓減至30天。加快推進醫保關系轉移接續電子簽章系統與業務系統的對接使用，通過系統改造推進醫保關系轉移接續業務互聯網終端和移動終端辦理，全面實現線上受理參保人員的醫療關系轉移接續申請；2021年年底前全市不少于10家定點醫院開通門診跨省聯網直接結算；簡化醫療機構、零售藥店納入醫保定點范圍的申請條件，對可實現部門共享的材料，試點“零材料”申辦，評估完成時限不超過3個月。
在兜底救助方面，《方案》明確要依托“愛山東·青e辦”，實現低保、特困、臨時救助“掌上辦”“指尖辦”；完善市殘聯系統信息化建設，與民政等部門數據平臺對接共享，將殘疾人救助政策、救助對象、救助信息等數據資源統一匯集。在所有家長都十分關注的教育領域，要在小升初網上辦理的基礎上，推動數據共享，優化招生流程，實現小學入學報名“一網通辦”；對符合入學條件的適齡兒童，通過身份證號碼調用入學戶籍、房產等相關信息，實現招生報名“零跑腿”“零證明”。
《方案》還緊扣群眾需求，努力提升公共服務水平，讓更多群眾分享優質公共服務。例如，在機動車安檢機構中推廣“交鑰匙”檢測，由引車員開車上線檢測；在交管“12123”設置預約檢驗功能，提供預約年審服務。建立完善青島市智慧體育平臺，實現公共健身設施報修維護和公共健身場地預約服務，會同人力資源社會保障部門進行一卡多用試點，會同公安部門進行一碼通城試點。持續推進城區公共廁所設計、建設和改造，按要求達到男女廁位比例，具備條件的配建第三衛生間，2021年建設和改造城區公廁60座以上。
更好引才用才留才，內外資企業一視同仁
近年來，隨著各大城市對人才引進的重視程度越來越高，我市也從各個方面出臺不同的政策措施加大人才培養、引進力度。在此次印發的《方案》中，同樣為加強就業服務、更好引才用才留才制定了一系列措施。
《方案》提出要搭建靈活用工平臺，為用人單位和靈活就業人員提供勞動用工余缺調劑、共享員工對接服務；落實靈活就業商業綜合保險補貼政策，支持鼓勵新就業形態發展；做好流動人員人事檔案基礎信息數據采集工作，對紙質檔案進行數字化加工，實現庫存檔案電子化管理，推動檔案資源共享。在人才評定上，加快推進企業技能人才自主評價，對符合相關條件的企業技能人才，按規定享受職業培訓、職業技能鑒定補貼等政策。
《方案》同時對外國人才來青工作及外商投資等也提出了相應的措施。對持有外國人才簽證（R簽）的人員來我市工作繼續免辦工作許可，優化辦事流程，提高高端人才確認函受理簽發效率；在上合示范區和青島自貿片區的人才聚集區設立來華工作服務專窗，提高外國人來華工作便利度。開展與外商投資法不符的法規規章等專項清理，堅持內外資企業一視同仁、公平競爭，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在青島市招商資源信息化社交平臺上搭建外商投資服務子模塊，為投資我市的外商投資者和外商投資企業提供咨詢、投訴、建議等一體化流程解決方案；發揮“金企通”金融服務信息支持平臺作用，為外商投資企業有效解決融資訴求。
強化網上政務服務能力，同時兼顧線下需求
伴隨著互聯網技術的發展，網上政務服務重要性不言而喻，但同時一些老年群體對于線上服務不懂、不會的現狀也確實存在，政務服務的目的應是讓全體市民群眾感受到便利和實惠。《方案》統籌考慮不同社會需求，以提升網上政務服務能力為主，著力推進線上線下融合發展。
在優化提升一體化網上政務服務平臺中，除了積極對接上級服務，還提出不斷推進審批業務領域電子證照簽發應用工作，推進企業電子印章在網上辦事過程中的應用。同時，對山東政務服務網青島站、“愛山東·青e辦”掌上政務服務平臺進行適老化改造，在各級實體辦事大廳設置老年人、視障聽障殘疾人等群眾辦事綠色通道，提供幫辦代辦等人工指導和服務。
在網上政務服務能力提升方面，《方案》任務詳盡細致，涉及與市民群眾生產生活息息相關的眾多領域。例如包括了持續拓展“非接觸式”網上辦稅繳費范圍，2021年年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。不斷提升水電氣暖網等市政公用行業服務水平，實現報裝、查詢、繳費等業務全過程網上辦理；水電氣暖網等外線接入工程涉及到的臨占綠地、占掘路等審批事項，實施同步申報，并聯辦理，多證合一，一事全辦。開展辦理“零跑腿”公證事項試點工作，推進部分高頻公證事項“一網通辦”，實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。優化醫療服務，群眾可自主選擇電子健康卡、社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證看病就醫，參保群眾可自主選擇使用醫保電子憑證、身份證、社保卡（含電子社保卡）等多渠道報銷支付。持續推廣我市不動產登記遠程服務平臺，吸納更多金融機構、房地產開發企業、房地產經紀機構入網，深化應用不動產登記電子證照；進一步優化不動產登記與水電氣暖有線電視及寬帶等7項業務的網上協同辦理路徑和程序。
線上服務力爭“一網通辦”，線下服務也要努力實現“一事全辦”。《方案》明確了要落實“首問負責”“一次告知”等制度，強化窗口人員培訓，持續提升窗口人員服務水平。拓展“一事全辦”服務場景和主題，制定“一事全辦”2.0版服務主題清單和標準化辦事指南，將可辦主題拓展至200個。同時，加強部門聯辦和跨級聯辦，推動部分高頻 “一事全辦”事項全流程網上辦理。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）
責任編輯：榮瀟
